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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進一步規范社會中介組織行為，促進社會中介組織健康發展，發揮社會中介組織在適應政府職能轉變、服務改革開放、促進市場經濟發展等方面的積極作用，根據紹政辦發〔2005〕106號文件精神，現就進一步規范和發展社會中介組織提出如下意見：

一、指導思想和目標任務

1、指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導,以建立符合社會主義市場經濟要求、高度專業化、功能完備、逐步與國際慣例接軌的社會中介監督服務體系為目標，按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求,規范中介組織行為,從源頭上防止中介執業活動中可能滋生的腐敗現象,促進其健康發展，為全面提高我市經濟社會發展水平和綜合競爭力創造更優越的環境。

2、目標任務。以與市場經濟活動和人民群眾生產生活密切相關的中介組織為重點，通過專項整頓，著力解決量質不符、違規操作、信譽不高等突出問題；通過加強行業協會建設，完善內部監督制約的各項制度，逐步形成中介組織健康規范發展的自律運行機制；通過落實政府各部門的責任，加強依法監管，為中介組織創造一個統一開放、競爭有序、穩健發展的市場環境，促進其健康發展。

二、開展專項整頓，著力解決中介服務業存在的突出問題

3、專項清理整頓的范圍。主要是財務會計類、工程技術類、法律服務類、服務類等四類中介組織。

4、專項清理整頓的內容。一是審查和確定中介組織的準入條件，凡達不到準入條件和標準的進行糾正，應當撤銷的予以撤銷，未經法定程序審批、登記而從業的中介組織依法取締。

二是檢查中介組織的從業情況，查處或整改虛假證明、違規操作、不當競爭等違規違法問題的情況。三是檢查中介組織的脫鉤改制情況，深化中介組織的市場化取向改革，依照政策規定，在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤。四是檢查各審批登記部門和行業主管部門對中介組織的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

5、專項清理整頓的步驟。專項清理整頓工作，分宣傳發動、檢查自糾、規范總結三個階段進行（具體實施方案見附件）。

三、加強法律規范，進一步營造中介組織規范發展的良好環境

6、依法準入。工商行政管理部門等中介機構的審批登記機關應按照有關法律法規，對中介機構的注冊資金、經營場所、執業人員素質、身份等進行嚴格審查，實行嚴格的市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經法定主管部門審核、無執業資格的堅決不予登記；對未經登記注冊從事營利性活動的中介組織，堅決予以打擊并依法進行取締。

7、依法監管。政府各部門要按照有關法律法規，各司其職，加大對中介組織的依法監管力度，維護好中介組織之間的平等競爭和市場秩序，并規范自身監管行為。財政（地稅）、司法、科技、教育、建設、建管、水利、質量技術監督、國土資源、公安、民政、勞動保障、人事等行政部門應按照法律法規的規定，對所監管范圍內中介組織的執業資格、執業人員、執業行為和業務質量實施監督管理。

8、依法運行。中介組織及其從業人員必須嚴格遵守國家的法律、法規和政策，按照“獨立、客觀、公正、誠信”的原則，恪守執業規則和職業道德，依法開展中介業務，并承擔相應法律責任和其它責任。

四、加強行業自律，進一步發揮行業協會對中介組織的監督管理作用

9、建立健全行業協會。凡符合條件的中介行業都要設立行業協會，尚未設立協會的要抓緊籌建。要在優勢行業、新興產業和開放度較高的經濟領域,發展和培育一批行業協會。要逐步推行當然會員制，對進入中介行業的執業人員和機構，都必須加入行業協會，成為個人和團體會員，以利加強行業自律。對雖已建立行業協會，但機構、人員、職能還不健全的，要抓緊充實和健全。

10、加強行業協會管理。行業協會應當在行業主管部門的指導下做好監管范圍內中介組織監督及自律工作，切實履行行業管理職能。要加強協會內部管理，明確協會的宗旨和活動章程，制定、完善統一的行業職業準則、執業規則。要制定本行業的自律規范和獎懲規則，使之成為一個行業自律和監督管理的工作機構。要引導本行業中介機構上規模、上水平，指導本行業中介服務業的發展。要建立本系統本行業的信用等級制度，規范和約束從業人員的執業行為，對違反協會章程、無序競爭、不講誠信、弄虛作假等予以公開或曝光。

11、強化中介組織自律。各中介組織要制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則，嚴格照章辦事，完善勞動人事制度、分配制度，形成有效的激勵機制和約束機制；要從制度上保證多數出資人參與經營、發展的重大決策和決定，制止各種違紀、違規操作的行為；要加強對從業人員的法制教育、職業道德教育，相關的業務培訓，增強其服務意識、法律意識、誠信意識，提高服務和專業水平；要建立執業質量審核制度，對不符合要求的執業人員要及時調整或清理，樹立中介組織良好的職業形象。

五、加強行政監督，進一步落實政府部門對社會中介組織的監管責任

12、明確監管職責。政府有關部門要按照各自的職能分工，切實承擔起對系統行業內的中介組織的管理和監督職責。各行業主管部門要制訂行業規劃，審查認定行業協會的規章制度；工商行政管理部門要通過市場巡查、年檢督查，公開舉報電話等多種途徑，加強對中介組織執業情況的監督檢查工作；物價、財政等部門要明確中介組織的收費項目和收費標準，監督和規范中介組織的收費行為；市招投標中心要切實履行職責，對政府有關部門和司法機關涉及國有資產、資源性資產、社會項目等需要中介提供服務，應根據中介信譽、資質、業績等情況，通過市場公開購買服務的方式或法律、規定允許的方式進行，避免公共權力介入中介服務。監察和其他行政執法部門要加強監督檢查，及時查處違紀違法行為。各部門要結合職能轉變和審批制度改革，把一些通過市場或行業協會能夠解決的事項轉移出去，創造條件委托或授權行業協會，使行業協會真正成為協助政府對中介組織從業活動進行規范和協調的獨立組織。

13、建立聯動機制。建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度，加強協調聯系，溝通反饋信息。建立信息溝通制度，實現各部門監管信息的互聯互通，及時掌握中介機構遵守法律、法規、行業規章和執行政策、規范執業、違規違紀、優質服務、人員培訓、經營活動、機構變動、經營收入、上繳稅收以及財務管理等情況。建立黑名單制度，對中介組織從業過程中出現的違紀違法問題及時向社會披露，屢教不改或者性質特別嚴重的列入黑名單，增加社會的可識別性，禁止列入黑名單的中介組織在政府或社會公共事業項目中提供服務，否則追究使用單位和個人的責任。

14、加大處罰力度。各職能監管部門，要切實履行起監管責任，對不履行法定職責或監督不力，導致本部門監管的中介組織連續發生重大違法事件，并造成后果的，要追究有關人員紀律和法律責任。要積極探索有效的監管手段，推行巡查備案、格式合同、回訪暗訪、接受舉報等形式，加強日常監管，并加大對中介組織違規操作、弄虛作假、超標收費的處罰力度。

六、加強組織領導，確保規范社會中介組織、促進健康發展工作取得實效

15、統一思想認識。規范和發展中介組織，是完善社會主義市場經濟體制的一項基礎工作。各部門要充分認識清理整頓社會中介組織的重要意義，切實加強對整頓和規范社會中介組織工作的領導，既要扎扎實實地開展專項清理整頓，又要著眼于建立健全長效機制，通過專項清理整頓，促規范、促發展、促提升。

16、加強組織領導。為統籌協調，保證整頓、規范工作的順利進行，成立市整頓規范中介組織工作領導小組，負責全市中介組織整頓規范工作的組織部署、檢查督辦和重要事項的協調處理等工作。

17、強化工作責任。各有關部門要按照本意見要求，把清理整頓社會和規范發展中介組織工作擺上部門的重要議事日程，作為部門工作目標的重要內容，列入黨風廉政建設責任制考核范圍，各司其職，切實抓好各項任務的落實。要明確責任領導、職能科室，集中一段時間進行清理整頓，確保工作落到實處，取得實效。