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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為規(guī)范非行政許可審批和登記的設定與實施，逐步減少非行政許可審批和登記的數(shù)量，提高行政效能，推進依法行政，現(xiàn)就加強非行政許可審批和登記管理提出如下意見。

一、適用范圍

（一）本意見所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機關實施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）調(diào)整的行政審批和登記。主要包括：

1.有關行政機關對其他機關或者事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批（以下統(tǒng)稱內(nèi)部審批）；

2.有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他優(yōu)惠待遇的審批；

3.有關投資計劃、科技計劃、教育計劃、民政優(yōu)撫和社保待遇管理等的審批；

4.政府對國有資產(chǎn)管理的審批；

5.對有關財產(chǎn)權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記；

6.各類年檢、備案事項；

7.其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。

（二）本意見適用于全市非行政許可審批和登記的設定和實施。

（三）公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可審批和登記受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。

非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件修改或者廢止，或者準予非行政許可審批和登記所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的非行政許可審批和登記。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。

（四）市行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱市審改辦）負責市本級非行政許可審批和登記事項的規(guī)范和管理。區(qū)、縣（市）行政審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱區(qū)、縣（市）審改辦]負責本地非行政許可審批和登記事項的規(guī)范和管理。

市審改辦對區(qū)、縣（市）審改辦開展的非行政許可審批和登記的規(guī)范和管理工作進行指導、監(jiān)督和考核。

市監(jiān)察部門負責全市非行政許可審批和登記工作的行政監(jiān)察。區(qū)、縣（市）監(jiān)察部門負責對本地非行政許可審批和登記的實施工作進行行政監(jiān)察。

二、非行政許可審批和登記的設定

（五）非行政許可審批和登記事項由法律、法規(guī)、規(guī)章設定。在不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的前提下，對涉及公共利益和人身安全、應急管理、享受稅費減免及其他優(yōu)惠政策的，可以根據(jù)國務院及其部委、省政府及省級部門、市政府的規(guī)范性文件設定。

非行政許可審批和登記事項不得由市政府各部門、各區(qū)縣（市）政府及其部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的文件設定。

提請市政府審議的擬設定非行政許可審批和登記的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的草案，應當事先采取聽證會、論證會等形式聽取社會各界的意見，并經(jīng)市法制辦合法性論證后報市政府批準（擬設定行政機關內(nèi)部審批的除外）。

（六）行政機關實施的非行政許可審批和登記項目，由市或區(qū)、縣（市）政府予以公布。未經(jīng)公布的項目不得組織實施。

（七）非行政許可審批和登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)生變更，需要依法增加、變更、取消非行政許可審批和登記事項的，行政機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件變更之日起30日內(nèi)將擬增加、變更、取消的非行政許可審批和登記事項報同級審改辦審查后，由市或區(qū)、縣（市）政府予以公布。依法取消的，應當提出取消后的管理辦法。

區(qū)、縣（市）審改辦應當及時將本地增加、變更、取消的非行政許可審批和登記事項報市審改辦備案。

（八）各級審改辦應當適時對行政機關實施的非行政許可審批和登記事項進行評價，提出取消或者調(diào)整的建議報本級政府同意后，依照法定程序處理。

行政機關應當適時對本部門實施的非行政許可審批和登記的實施情況及必要性進行評價，提出取消或者調(diào)整的意見報同級審改辦和本級政府同意后，依照法定程序處理。

公民、法人或者其他組織可以向?qū)徃霓k或行政機關提出取消或者調(diào)整非行政許可審批和登記的意見和建議。

三、非行政許可審批和登記的實施

（九）非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權的行政機關在其法定職權范圍內(nèi)實施。

法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內(nèi)，以本組織名義實施非行政許可審批和登記。被授權的組織適用本意見中有關行政機關的規(guī)定。

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關可以委托其他行政機關代為受理或?qū)嵤┓切姓S可審批和登記，受托機關不得再行委托。受托機關應當以委托機關名義受理或?qū)嵤┓切姓S可審批和登記，委托機關對受托機關的實施行為承擔法律責任。

有權實施非行政許可審批和登記的行政機關和組織，由市和區(qū)、縣（市）政府予以公布。未經(jīng)公布的行政機關和組織，不得實施非行政許可審批和登記。

（十）設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件未規(guī)定初審的，行政機關不得為其他行政機關或者要求其他行政機關對非行政許可審批和登記申請進行初審。

（十一）各級政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機關行使有關行政機關的非行政許可審批和登記權。

（十二）行政機關依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗的結(jié)果作出非行政許可審批和登記決定的，應當向社會公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗條件和標準。

檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定、調(diào)查、勘驗工作應當逐步由符合法定條件的社會組織實施。行政機關不得指定實施組織。

（十三）行政機關應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，對實施的各項非行政許可審批和登記按下列內(nèi)容予以規(guī)范，并根據(jù)市審改辦提供的統(tǒng)一格式擬訂實施辦法。

1.事項名稱；

2.設定依據(jù)；

3.數(shù)量限制及方式；

4.審批和登記條件；

5.申報材料；

6.申請表格；

7.受理機關；

8.決定機關；

9.審批和登記程序；

10.法定時限和承諾時限；

11.發(fā)文證書及有效期限；

12.收費；

13.年檢。

實施辦法由同級審改辦審核備案后在各行政機關辦公場所和政府網(wǎng)站上對外公布。行政機關內(nèi)部審批辦法可以不對外公布，但應當在行政機關系統(tǒng)內(nèi)部公布。

（十四）公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應當向有權受理的行政機關提出申請并提交申請材料。申請人應當對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。

（十五）申請人向行政機關遞交申請材料的，行政機關應當根據(jù)下列情況當場向申請人出具加蓋專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：

1.申請事項依法不需要審批和登記的，應當即時告知申請人不需受理，并出具不受理回執(zhí)，注明不受理原因；

2.申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時告知申請人不予受理，并出具不受理回執(zhí)，注明應受理的機關；

3.申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應當當場以書面形式一次告知需要補正的全部材料；

4.申請材料齊全、符合規(guī)定形式，或者申請人按照行政機關要求當場更正或提交全部補正申請材料的，應當出具受理回執(zhí)。

（十六）行政機關接受申請材料之日為受理申請之日。

行政機關接受材料后發(fā)現(xiàn)材料不齊全或不符合規(guī)定形式的，應在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料，逾期不告知的，收到申請材料之日為受理申請之日。

（十七）除可以當場作出非行政許可審批和登記決定的事項外，對其他非行政許可審批和登記事項，行政機關應當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)作出決定。15個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長的理由書面告知申請人。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非行政許可審批和登記實行統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時間不得超過30個工作日；30個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)統(tǒng)一辦理機關或聯(lián)合辦理、集中辦理的牽頭機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。

行政機關作出非行政許可審批和登記決定，按規(guī)定需要檢驗、檢測、鑒定、調(diào)查、公示和專家評審的，所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。

（十八）行政機關的承諾期限應當少于法定期限，并應在承諾期限內(nèi)作出非行政許可審批和登記決定。

（十九）申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當作出準予審批和登記的書面決定。

行政機關依法作出不予審批和登記決定的，應當出具書面說明，并告知申請人依法享有尋求法律救濟的權利。

（二十）行政機關實施非行政許可審批和登記、對非行政許可審批和登記事項進行監(jiān)督檢查，不得收取費用。法律、法規(guī)及國務院決定另有規(guī)定或經(jīng)省級財政、物價部門批準的，從其規(guī)定。

行政機關提供的非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。

四、監(jiān)督檢查

（二十一）行政機關應當依法對獲得審批和登記的公民、法人或者其他組織開展的有關活動進行監(jiān)督檢查。

監(jiān)察部門、審改辦依照各自職責對非行政許可審批和登記的設定與實施進行監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。

監(jiān)察部門應當將本級行政機關實施的所有非行政許可審批和登記納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

（二十二）行政機關實施非行政許可審批和登記的情況納入政府對該機構(gòu)的年度工作目標考核。

（二十三）行政機關應當于每年2月底前向同級審改辦報告上年度實施非行政許可審批和登記的情況，包括實施的審批和登記事項，申請情況，審批數(shù)量，申請結(jié)果，申請人投訴、復議、提起訴訟的情況等。審改辦負責對年度報告進行分析，提出意見和建議。

區(qū)、縣（市）審改辦應于3月底前將本地上一年度非行政許可審批和登記的實施情況報市審改辦備案。