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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)之年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)國務(wù)院和省、市政府關(guān)于20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想為統(tǒng)領(lǐng)，以開展“作風(fēng)建設(shè)年”為載體，以行政管理體制改革為主線。加快建設(shè)公共服務(wù)型政府以及與之相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，推進(jìn)市場化配置資源要素改革，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的體制轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供動(dòng)力和保障。

二、基本原則

——堅(jiān)持以人為本與市場化取向相結(jié)合的原則。既要突出改革的人文關(guān)懷，提供公平的競爭和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，又要強(qiáng)化市場配置資源的作用，推動(dòng)要素合理流動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“四位一體”的改革方向，致力于更高發(fā)展水平中的改革，致力于更高穩(wěn)定要求中的改革，致力于更高層次上處理改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。

——堅(jiān)持推進(jìn)改革與促進(jìn)和諧相統(tǒng)一的原則。以人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，協(xié)調(diào)好各市場主體之間、各社會(huì)成員之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、主要任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建公共行政創(chuàng)新機(jī)制。

1、繼續(xù)深化行政審批制度改革。扎實(shí)推進(jìn)新一輪行政審批制度改革，要按照“職能歸口、項(xiàng)目再減、流程再造、時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再簡”的要求，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要全面清理行政許可事項(xiàng)，包括非行政許可的審批事項(xiàng)；開展行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作,扎實(shí)推進(jìn)省級行政審批示范中心創(chuàng)建；進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)間，整合、優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，推進(jìn)網(wǎng)上審批。（責(zé)任單位：縣審改辦牽頭，縣監(jiān)察局和縣有關(guān)部門配合）

2、深化投資體制改革。貫徹落實(shí)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理工作。開展政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)，規(guī)范政府投資行為。建立政府投資責(zé)任追究制度，健全重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督制度和稽查制度。建立政府投資項(xiàng)目評價(jià)制度和社會(huì)監(jiān)督制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門配合）

3、創(chuàng)新公共財(cái)政體制。堅(jiān)持以公共化為取向，以規(guī)范化為原則，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，完善政府采購制度。全面推進(jìn)部門預(yù)算改革，實(shí)行財(cái)政集中支付，完善對財(cái)政預(yù)算和資金使用的績效評估。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，有關(guān)部門配合）

（二）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

4、改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，積極創(chuàng)造民資均等的資源分配和平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。(縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門配合)引導(dǎo)民營企業(yè)不斷完善和規(guī)范管理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，重視企業(yè)安全生產(chǎn)、員工工資福利和人力資源培訓(xùn)，維護(hù)員工合法權(quán)益，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣總工會(huì)配合）

5、深化行業(yè)協(xié)會(huì)改革。落實(shí)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》，制定《*縣行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法實(shí)施意見》，基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)“三脫鉤一轉(zhuǎn)移”。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，建立中介機(jī)構(gòu)的新型管理模式。完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運(yùn)行機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、經(jīng)貿(mào)局、工商分局配合）

6、積極創(chuàng)新對外開放體制。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，完善招商引資實(shí)施辦法，創(chuàng)新招商引資體制，大力拓展利用外資領(lǐng)域，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣外經(jīng)局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（三）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展機(jī)制。

7、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管及重大傳染性疾病預(yù)防控制等職能，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。探索創(chuàng)新藥品流通體制改革的新思路，改進(jìn)和規(guī)范藥品集中采購，切實(shí)降低藥品價(jià)格。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生硬件和軟件建設(shè)，促進(jìn)衛(wèi)生資源共享。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，增加籌集額，提高保障水平。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改局、縣民政局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣招標(biāo)辦等單位配合）

8、深化教育體制改革。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對薄弱學(xué)校的改造和經(jīng)費(fèi)投入，縮小校際辦學(xué)條件差異；加大教師支教力度，促進(jìn)義務(wù)教育階段均衡發(fā)展。貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，大力支持和促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，形成與公辦教育優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。（責(zé)任單位：縣教育局牽頭、縣有關(guān)部門配合）

9、深化文化體制改革。強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善文化經(jīng)營單位行政許可制度，明確屬地職能，理順管理體制。研究規(guī)范農(nóng)村文化市場管理辦法和舉措。深化經(jīng)營性文化事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革。探索體育社團(tuán)組織管理新模式。加強(qiáng)農(nóng)村文化工作。（責(zé)任單位：縣文廣新局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

（四）、深化農(nóng)村體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。

10、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。加快推進(jìn)村集體資產(chǎn)融合工作。（縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，縣有關(guān)部門配合）

11、完善新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村人口集聚，擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)、中心村規(guī)模，深化小城鎮(zhèn)綜合改革。建立健全城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣建設(shè)局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣水利局等部門配合）

12、健全新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制。探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村資源，完善農(nóng)村基層服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，開展農(nóng)村基層文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)。逐步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品供給體制。建立公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)傾斜的保障體系和多元化投入機(jī)制。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣衛(wèi)生局、縣民政局等部門配合）

13、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，落實(shí)促進(jìn)專業(yè)組織發(fā)展的政策措施，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社和農(nóng)業(yè)行業(yè)（專業(yè)）協(xié)會(huì)的發(fā)展，切實(shí)抓好基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，推進(jìn)政策性農(nóng)民住房保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣發(fā)改局等部門配合）

14、完善農(nóng)民多元致富機(jī)制。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分利用土地征用、農(nóng)居拆遷、村莊撤并等帶來的財(cái)產(chǎn)權(quán)益性收入增加的機(jī)遇，完善農(nóng)民多元化致富機(jī)制，逐步形成擁有就業(yè)崗位“薪金”、不動(dòng)產(chǎn)“租金”、股份紅利“股金”及社會(huì)保障“保障金”的“四金”收益新格局。（責(zé)任單位：縣農(nóng)辦牽頭，縣農(nóng)業(yè)局、縣國土資源局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門配合）

（五）完善市場體制改革，創(chuàng)建內(nèi)外發(fā)展互動(dòng)機(jī)制。

15、創(chuàng)新資本市場體系。健全信用擔(dān)保體系，發(fā)展壯大中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立再擔(dān)保體系，建立健全再擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大融資市場，研究出臺(tái)*縣企業(yè)上市鼓勵(lì)政策，積極培育上市企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、縣上市辦、縣發(fā)改局牽頭,縣財(cái)政局、縣人民銀行配合）

16、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代物流業(yè)政策體系，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式，構(gòu)建大中小結(jié)合、內(nèi)外貿(mào)一體的現(xiàn)代流通體系。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭,縣經(jīng)貿(mào)局配合）

17、規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。健全中介服務(wù)業(yè)體系，充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督功能。積極培育和引進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展知識(shí)型、科技服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣民政局、縣工商分局配合）

18、完善人才政策體系。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)和保障政策支撐體系，建立人才綜合評價(jià)體系和柔性人才服務(wù)機(jī)制，建立突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)和津貼制度，探索對領(lǐng)軍式、創(chuàng)新型、高技能人才的評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣人事局牽頭，縣勞動(dòng)保障局和縣有關(guān)部門配合）

（六）推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體制改革，完善社會(huì)保障機(jī)制。

19、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)制。全面貫徹落實(shí)新一輪就業(yè)再就業(yè)政策，建立促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大政策覆蓋范圍。開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力資源動(dòng)態(tài)管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)信息網(wǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享受統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。制定出臺(tái)“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”鼓勵(lì)政策，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建，基本消除社區(qū)“零就業(yè)”家庭。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭、縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

20、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利性補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次社會(huì)保障體系。健全完善工傷、生育、養(yǎng)老等保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障水平。啟動(dòng)并逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)保障局牽頭，縣農(nóng)辦、縣衛(wèi)生局、縣有關(guān)部門配合）

21、推進(jìn)農(nóng)村社保制度建設(shè)。調(diào)研提出新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，拓寬渠道，完善農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣農(nóng)辦和縣有關(guān)部門配合）

22、建立健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全四級幫扶救助網(wǎng)絡(luò)，鞏固農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作成果，不斷提高保障和救助水平。扎實(shí)推進(jìn)分層分類救助體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭住房救助，擴(kuò)大“捐贈(zèng)物資調(diào)劑中心”和“慈善超市”的覆蓋面。繼續(xù)落實(shí)教育資助券和人民助學(xué)金制度，實(shí)施中小學(xué)生醫(yī)療困難救助辦法；完善醫(yī)療救助體系，進(jìn)一步加大救助力度。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)生局配合）

23、深化分配制度改革。按照公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)工資基礎(chǔ)管理，著力提高低收入者的收入水平，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。完善外來務(wù)工人員的收入和待遇保障機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇。落實(shí)最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭，縣有關(guān)部門配合）

七、健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制

24、完善社會(huì)管理制度。積極推進(jìn)社會(huì)管理法制化，不斷完善有關(guān)社會(huì)管理的政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)與管理有法可依。大力培育發(fā)展各類民間組織，加強(qiáng)政府與民間組織之間的分工和協(xié)作，充分發(fā)揮他們在提供服務(wù)、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、反映訴求方面的積極作用。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重原則，通過財(cái)政扶持、購買服務(wù)、授權(quán)委托、法律約束等方式，促進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育引進(jìn)各類獨(dú)立、公正、規(guī)范運(yùn)作的市場中介組織，創(chuàng)新對中介組織的管理形式。（責(zé)任單位：縣民政局牽頭，縣工商分局和縣有關(guān)部門配合）

25、建立健全危機(jī)管理和應(yīng)急機(jī)制。完善應(yīng)急預(yù)案體系，制定落實(shí)應(yīng)急處置工作制度，建立健全公共應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置能力。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急辦牽頭，縣發(fā)改局和縣有關(guān)部門配合）

各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，強(qiáng)化改革責(zé)任，切實(shí)將各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。對已經(jīng)出臺(tái)的改革方案，要精心組織實(shí)施，力爭取得實(shí)效；對新啟動(dòng)的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真制訂改革方案和相關(guān)的配套政策，力爭在本年度有實(shí)質(zhì)性突破；對一些前瞻性的改革事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽取意見，為適時(shí)推進(jìn)改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣發(fā)改局要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，同時(shí)要做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)把改革中出現(xiàn)的新情況、新問題匯總上報(bào)縣政府。