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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

民政工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是解決人民群眾最關心、最直接、最現實問題的重要途徑，在保障經濟發展、促進社會和諧中具有不可替代的基礎作用。為認真貫徹實施《浙江省人民政府關于進一步加強民政工作加快發展民政事業的意見》（浙政發〔20*〕26號）精神，進一步加強我縣民政工作，促進民政事業又好又快發展，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求：健全民政工作體制和運行機制，提升民政的公共政策、綜合管理、社會服務、社會協調能力，實現民政工作由單一的社會穩定機制向社會穩定機制與社會和諧機制相結合轉變、民政事業由單項推進向整合互動、綜合協調轉變，促進民政事業與經濟社會協調發展，為構建和諧*發揮重要基礎作用。

（二）主要目標：到2010年，全縣困難群眾基本生活充分保障，城鄉居民民主政治權利切實維護，移民生產生活安定有序，福利服務對象生活質量不斷提高，社區公共服務供給能力明顯增強，民間組織規范發展，優撫安置能力進一步提升，慈善事業影響日益廣泛，老年人物質文化需求基本滿足，專項事務管理和服務公開、透明、規范，民政事業與經濟社會同步協調發展。

二、主要工作任務

（一）完善社會救助體系。出臺《*縣城鄉居民最低生活保障實施辦法》，完善城鄉最低生活保障制度，健全低保家庭收入核定機制，實行困難人員分層分類救助，提高救助功能，充分保障困難群眾基本生活權益。完善《*縣城鄉困難人員醫療救助辦法》，按照“一取消三提高”要求，加大救助力度，擴大救助范圍，提高救助的比例、標準和籌資額，著力緩解困難人員醫療費負擔過重問題。健全“五?！?、“三無”人員集中供養長效機制，落實供養經費，加強供養機構規范化管理，確保集中供養率達85%以上。健全自然災害應急救援機制，推進“避災工程”建設，在13個鄉鎮（街道）建設32個應急避災所，提高防災減災水平。

（二）推進城鄉社區和基層民主政治建設。根據《關于進一步落實社區工作保障措施大力推進和諧社區建設的意見》（縣委〔20*〕46號）精神，科學設置社區，合理確定規模，形成布局合理、功能完善的社區管理網絡。到2010年，縣城城南新增五個新社區，城北社區布局適當調整。加大社區建設投入力度，統籌解決社區工作服務用房和配套設施，每個社區工作服務用房面積不低于350平方米。加強社區工作者的選聘和培訓，提高社區工作者業務素質和能力。大力開展社區創建活動，到2010年，“示范社區”、“文明社區”、“和諧社區”占社區總數的80％以上。完善村民委員會“自薦海選”辦法，規范選舉行為，提高選舉質量。健全和完善村（居）務公開民主管理、村（居）民代表會議等制度，推進村（居）務公開民主管理規范化建設。強化村委會成員分級培訓制度，到2008年培訓率達到100％，全面提升村委會干部業務素質和工作能力。

（三）落實移民后期扶持政策。認真落實大中型水庫移民后期扶持各項政策，確保移民直補資金按時足額發放。嚴格執行《*縣大中型水庫移民后期扶持規劃》，規范移民扶持資金的使用和管理，做好扶持項目的審批和實施工作。加強對移民的生產技能培訓，改善移民生產生活條件，逐步建立起促進庫區經濟發展、移民增收、生態環境改善、農村社會穩定的長效機制。進一步完善水庫移民工作突發事件應急預案，及時處置各類矛盾糾紛，確保社會穩定。

（四）構建新型社會福利體系。全面實施“兒童福利機構建設藍天計劃”和“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。認真做好城市生活無著落流浪乞討人員救助工作，加快縣救助管理站建設和改造。加強對福利企業的資質監管，貫徹落實國家對福利企業稅收減免調整政策，維護殘疾職工合法權益。

（五）增強民間組織服務功能。堅持培育發展和監督管理并重，完善培育扶持和依法管理民間組織的政策措施。重點培育經濟社會發展需要的行業協會、農村專業經濟協會、公益慈善類、社區服務類民間組織，形成與經濟社會發展水平相適應，體系健全、結構優化、功能到位的民間組織體系。切實加強對民間組織的管理，健全歸口登記、雙重負責、分級管理、分類指導的民間組織管理體制。建立績效評估和監督機制，加大對違法行為和非法組織的查處力度。積極推行“政社分離”，嚴格執行行業協會和行政機關“三脫鉤”要求，引導民間組織加強能力建設，發揮民間組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

（六）推進優撫安置和雙擁工作。全面落實各項優撫政策，完善優撫對象生活、醫療、住房保障機制。完善重點優撫對象撫恤、優待、補助標準自然增長機制。健全優撫對象醫療保障體系，落實各種醫療優惠政策，努力在解決重點優撫對象醫療難方面取得新突破。繼續深化退役士兵安置制度改革，積極探索與社會主義市場經濟體制相適應的多渠道安置、多形式就業的退役士兵安置保障制度；引導和鼓勵退役士兵自主創業、自謀職業，努力提高貨幣化安置比例。積極推動城鄉一體化退役士兵安置改革，縮小農村與城鎮義務兵的安置待遇差距。全面落實軍休干部的政治和生活待遇，不斷提高服務管理水平。堅持解決實際困難和加強思想教育相結合的原則，做好復退軍人穩定工作。開展雙擁模范縣城創建活動，充分發揮民政部門在雙擁工作中的組織、協調作用。

（七）加快慈善公益事業發展。充分發揮政府在慈善事業發展中的推動作用，探索建立政府推動、機構實施、社會聯動的社會慈善事業發展新機制。加大慈善事業推廣力度，增強全社會慈善意識。落實慈善稅收優惠政策，鼓勵發展城鄉各類慈善組織。創新捐助方式，簡化捐助程序，增強捐助實效。規范捐助資金和物資的使用與管理，發揮“慈善超市”的實物救助功能，廣泛開展經常性“送溫暖、獻愛心”等社會互助活動。

（八）提升老齡工作水平。根據《*縣優待老年人規定》，全面落實老年人在基本養老、醫療保健、文體休閑、生活維權等方面優待政策，不斷提高老年人的物質和精神文化生活水平。建立“*縣老年基金會”，構建社會化養老救助體系。分步實施“老年福利服務星光計劃”，推動老年活動場所、服務設施建設向農村延伸，到2010年村村建成星光老年活動室，為農村老年人提供老有所樂、老有所學的服務場所，實現農村為老服務網絡全覆蓋。深入實施農村、社區老年協會規范化建設，逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、福利機構養老為補充的養老服務體系。

（九）加強專項社會事務管理。深入實施地名公共服務工程，建立和完善地名信息數據庫，實現地名管理的規范化、標準化，信息化。加大殯葬改革力度，全面推進“三沿五區”墳墓整治和生態墓地建設工作，倡導文明、生態、節儉的喪葬新風尚，遺體火化率和骨灰安放率達到100%。嚴厲打擊和查處亂葬亂埋等違反殯改政策法規的行為。加強婚姻法律、法規宣傳，實現婚姻登記從行政管理到公共服務的轉變，婚姻登記合格率達100％。

三、加快民政事業發展的保障措施

按照“黨委領導、政府負責、社會協作、公眾參與”的社會管理體制總要求，建立責任明確、保障有力、協調配合、廣泛參與的民政工作機制。

（一）加強民政工作領導。各鄉鎮（街道、庫管委）要高度重視民政工作，建立領導責任制度，明確任務，強化責任，及時研究解決民政事業發展的重點工作和突出問題，確保社會救助、社會福利、慈善事業、民間組織管理、社區與基層民主、優撫安置、移民安置等各項工作及政策措施落實到位?？h民政等部門要按照“管理提質、服務提速”的要求，認真履行部門職責，加強配合，相互協作，促進民政事業不斷發展。

（二）完善民政工作網絡。加強民政機構建設，在行政村（社區）建立民政工作聯絡員制度，逐步形成縣、鄉（鎮、街道、庫管委）、村（社區）三級民政工作組織網絡。重視民政工作力量配置，選調一批事業心強、責任心強、善做群眾工作的干部充實到鄉鎮（街道、庫管委）民政助理員崗位上來。

（三）健全民政投入機制。加大對民政事業經費投入和保障力度。鼓勵引導社會資金參與社會救助、社會福利等民政事業發展，完善政策扶持體系，全面落實各項優惠政策。按照“一次規劃、分步實施”原則，加強民政基礎設施建設，到2010年完成縣殯儀館、社會福利中心、救助管理站等項目改造，提高民政公共服務能力。進一步支持“中福在線”和福利彩票發行工作，為發展福利事業籌措更多資金。