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按照《中共*市*區委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的總體部署，第二批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）自2009年3月開始到2009年8月底基本完成。為切實搞好第二批學習實踐活動，提出如下實施意見。

一、充分認識抓好第二批學習實踐活動的重要意義

參加第二批學習實踐活動的單位，主要是區級機關單位，在全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設中處于重要地位，在貫徹落實科學發展觀中擔負著重要任務。這些單位的黨員干部特別是領導班子和領導干部對科學發展觀的認識水平和推動科學發展的能力，直接影響我區科學發展的水平。認真搞好第二批學習實踐活動，對確保整個活動真正取得實效起著重要的作用，對于第三批學習實踐活動具有重要的示范意義。參加第二批學習實踐活動的各部門各單位黨委（黨組），要充分認識搞好學習實踐活動的重要性和必要性，切實增強使命感和責任感，積極借鑒第一批學習實踐活動和第二批活動試點單位的成功經驗，以領導班子和黨員領導干部為重點，把握“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，扎實抓好學習實踐活動的各項工作，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。

二、第二批學習實踐活動的參加范圍

參加第二批學習實踐活動的單位是：區級黨政機關；區人大、政協機關；區人民法院、人民檢察院和人民團體機關；區直屬企事業單位；組織關系隸屬區級部門的企事業單位和新社會組織；區教育系統各學校以及區衛生系統各醫院、衛生院；組織關系隸屬*區委的垂直管理單位。

第二批活動開展時，選擇新碶街道、新碶街道大同村和*龍星物流有限公司作為第三批學習實踐活動的試點單位，同步開展學習實踐活動。

三、第二批學習實踐活動需要重點解決的問題

第二批學習實踐活動要按照中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，圍繞區委確定的“在提高思想認識上有新飛躍、在解決突出問題上有新進展、在創新體制機制上有新突破、在推進科學發展上有新實效”的目標要求，精心組織，務求實效。在認真組織黨員干部深入學習、全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，集中破解影響和制約科學發展的突出問題，認真解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。特別是要圍繞深入推進“兩創”戰略和“五大突破”，抓住“保增長、保民生、保穩定”這一重點，把解放思想、解決體制機制方面存在的問題擺在突出位置，努力使思想解放達到新境界、體制機制得到新優化、服務水平實現新提升，呈現科學發展的新氣象。重點從以下8個方面查找和解決問題：

1、理論學習方面。著力查找和解決理論學習淺嘗輒止，對科學發展觀的內涵理解不深、不透，學用脫節、不重實踐，不能自覺運用等問題。

2、發展理念方面。著力查找和解決發展理念陳舊落后，發展視野不寬、缺乏戰略思維、前瞻意識，發展動力不強、滿足現狀、固步自封，發展信心不足、只見困難、不識機遇、怨天尤人、錯失時機等問題。

3、發展思路方面。著力查找和解決對轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級思想不重視、認識不到位，科學發展的目標不明確、思路不清晰，創新意識、進取精神不強，因循守舊、墨守成規等問題。

4、科學決策方面。著力查找和解決不堅持科學、民主、依法的要求，不認真執行民主集中制，重大問題個人或少數人說了算，不按客觀規律辦事，不顧現實條件，拍腦袋決策，憑經驗辦事等問題。

5、統籌協調方面。著力查找和解決不能正確統籌國內國際兩個大局，不能堅持改革發展穩定相統一，不能堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明相協調，不能正確認識和妥善處理城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系等問題。

6、服務效能方面。著力查找和解決執政為民意識不強、對群眾合法利益不重視、服務態度不夠好，職能不明、職責不清，政務不公開、辦事效率不高，全局長遠觀念不強，特別是在落實區委“保增長、保民生、保穩定”等決策部署上，行動不迅速、態度不積極等問題。

7、政績觀方面。著力查找和解決心態浮躁、好大喜功，做表面文章，搞“政績工程”、“形象工程”，以及掩蓋矛盾、報喜不報憂，甚至弄虛作假、欺上瞞下等問題。

8、黨性黨風黨紀方面。著力查找和解決世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，對歪風邪氣不敢堅決斗爭，對拜金主義、享樂主義、極端個人主義抵制不力，貪圖享受、奢侈浪費，以權謀私等問題。

查找和解決突出問題，要圍繞貫徹落實科學發展觀的主題，堅持從實際出發，明確哪些問題已具備條件，在學習實踐活動期間可以解決；哪些問題難度較大，需要較長時間才能解決。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就著力解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著的實事。

四、第二批學習實踐活動的基本步驟

開展學習實踐活動之前，要做好充分的準備工作：一是成立領導小組和工作機構；二是在認真學習中央、省委、市委、區委關于開展學習實踐活動有關精神和要求的基礎上，進行專題研究，廣泛聽取意見，實事求是地確定具體目標和實踐載體，制定切實可行的實施方案；三是召開動員部署大會，由黨委（黨組）主要負責同志作動員講話，進行思想發動，充分調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性。

學習實踐活動正式啟動后，分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行：

學習調研階段：2009年5月底前基本完成。重點抓好學習培訓、專題調研和解放思想大討論等工作。

1、抓好學習培訓。區委組織區管領導干部進行專題集中輔導培訓。各部門各單位要制定學習培訓計劃，組織全體黨員，采取個人自學、集中培訓、專題輔導、微型黨課等形式，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，中央、省委、市委、區委有關文件和各級領導同志關于學習實踐科學發展觀的重要講話精神，區第六次黨代會、區委六屆歷次全會精神以及區委關于貫徹落實科學發展觀的一系列重要決定。區級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要帶頭學習，在通讀有關學習材料的基礎上，對重點篇目進行精讀，并帶頭作學習報告。黨委（黨組）理論學習中心組集中學習不少于3次。要豐富學習形式，創新學習載體，提高學習培訓的效果。

2、開展專題調研。各部門各單位領導班子要結合職能定位和實際情況，圍繞服務全局、服務全區中心工作，著眼于解決群眾反映強烈的實際問題和制約科學發展的突出問題，深入開展調研，形成專題調研報告。區級黨員領導班子成員要著重圍繞“創業富民、創新強區”、“五大突破”、“保增長、保民生、保穩定”等事關全區科學發展全局的重大問題開展調研。各部門各單位黨員領導班子成員也要根據各自工作分工，積極開展調研，形成調研報告。區委將通過召開座談會、問卷調查、網絡調查等形式，廣泛征求社會各界對影響制約科學發展的問題、對學習實踐活動中迫切需要解決的問題的意見和建議。各部門各單位也要采取多種方式廣泛征集社會各方面對本部門本單位涉及科學發展問題的意見和建議。適時組織開展全區調研

成果交流。

3、開展解放思想大討論。圍繞“科學發展、走在前列”的主題，組織黨員干部廣泛深入開展解放思想討論，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，以思想大解放引領觀念大轉變。通過開展解放思想討論，不斷深化學習效果，找準突出問題，激發改革創新活動，著力解決一些黨員干部中存在的錯誤思想和認識誤區，在事關全區以及本部門本單位科學發展的重大問題上形成共識；進一步加深廣大黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的正確理解，增強發展意識、堅定發展信心，在新的起點上實現新的思想解放，在科學發展上進入認識和實踐的新境界。

這一階段是整個學習實踐活動的基礎，要重點圍繞“解放思想、提高認識”的要求，組織開展好“三大行動”。一是開展科學發展理論武裝行動。舉辦區委理論中心組專題學習會，區委領導帶頭講課，深入學習科學發展觀；舉辦培訓班，進行多種形式的培訓；結合“*發展論壇”，舉辦專題報告會，讓廣大黨員干部進一步加深對科學發展觀的認識和理解。二是開展科學發展舉措調研行動。結合貫徹落實區委六屆五次全會精神，組織各單位領導班子深入企業、農村、社區、學校和重點項目建設一線開展調研，注重正反典型案例分析，進一步理清科學發展的思路，進一步研究轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級、改善民生促進和諧的舉措。三是開展科學發展解放思想行動。采取開設簡報專欄、開辟媒體專欄、舉辦*發展論壇、征文、研討交流等形式，開展解放思想大討論，進一步樹立科學發展理念，在思想上達到“五破除五培育”，即：破除自滿意識、培育進取精神；破除封閉觀念、培育開放理念；破除思維定勢、培育創新精神；破除患得患失思想、培育敢當敢為精神；破除畏難情緒、培育攻堅信心。

分析檢查階段：2009年7月中旬前基本完成。重點抓好召開領導班子專題民主生活會和組織生活會、寫好領導班子分析檢查報告、搞好專題民主評議等工作。

1、召開專題民主生活會和組織生活會。各部門各單位領導班子要廣泛征求各方面意見，深入查找影響和制約本單位科學發展的突出問題，群眾反映強烈、影響社會和諧穩定的突出問題，黨性黨風黨紀方面不符合科學發展觀要求的突出問題。在此基礎上，召開領導班子專題民主生活會，檢查科學發展觀貫徹落實情況。紀檢、組織等部門和指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍。領導班子民主生活會的情況，要以適當方式進行通報。領導班子成員要認真撰寫參加專題民主生活會的發言材料，進行自我檢查。全體黨員都要參加以學習實踐科學發展觀為主題的支部組織生活會，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要參加雙重組織生活。對民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

2、寫好專題分析檢查報告。各部門各單位領導班子要緊密聯系實際，在回顧區六次黨代會以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習、調研、討論和專題民主生活會、組織生活會成果的基礎上，認真查找存在的突出問題，重點要圍繞“八擺八查”深入檢查分析，即：擺學習，查對科學發展觀的理解是否深刻；擺思想，查對科學發展的認識是否到位；擺思路，查科學發展方向是否正確；擺工作，查推動科學發展的措施是否有力；擺制度，查科學發展的體制機制是否完善；擺事實，查黨員群眾對科學發展實績是否認同；擺民意，查人民群眾對民生保障是否滿意；擺作風，查平時工作是否深入務實。在深入分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因的基礎上，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子思想政治建設的具體措施，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成一般的工作總結和工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經黨委（黨組）擴大會議充分討論后，反復修改完善。普通黨員要認真開展“三查三看”行動，即：查大節，看黨性觀念強不強；查小節，看個人形象好不好；查細節，看工作質量高不高，通過查“三節”，進一步明確努力方向。

3、搞好專題民主評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。區級領導班子的分析檢查報告要組織黨代會代表、人大代表、政協委員和有關專家、基層群眾等代表參加評議。各部門各單位領導班子分析檢查報告的參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。評議可根據實際情況，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面著手，采取召開座談會或書面評議等形式進行。根據評議意見，領導班子對分析檢查報告作進一步修改完善。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開，并及時上報區委學習實踐活動領導小組。

這一階段是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段，要重點圍繞“民主公開、集思廣益”的要求。民主生活會前，要充分運用民主懇談等方式，充分征求意見；民主生活會后，要在一定范圍內通報民主生活會情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議；形成分析檢查報告中，要運用民主懇談完善分析檢查報告，使整個階段始終處于民主公開的狀態，成為集思廣益的過程。

整改落實階段：2009年8月底基本完成。這一階段重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作。

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，制定整改落實方案。整改落實方案要注重可操作性，做到目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的重點、目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任；整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員群眾公布，作出公開承諾，接受群眾監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策。

2、集中解決突出問題。要結合本部門本單位整改落實方案，按照輕重緩急和難易程度，一項一項抓好落實。要堅持突出重點，集中時間、集中精力，解決突出問題，對群眾反映需要解決而又能解決的突出問題，要在學習實踐活動中切實加以解決；對問題難度較大，需要較長時間才能解決的問題以及依靠自身力量難以解決的問題，要及時向群眾做好解釋工作。解決問題要防止形式主義、短期行為和“形象工程”，并由社會各界代表、新聞媒體全程監督和報道。

3、完善發展體制機制。要從促進科學發展的需要出發，立足當前、著眼長遠，堅持“廢、改、立”相結合，通過實行領導干部領銜制、承諾制、公示制、問責制，調整完善發展規劃，修訂完善影響和制約科學發展的政策和制度，積極推進體制機制創新，形成保障和促進科學發展的制度體系。區委將進一步制定和完善推動科學發展的政策措施；各部門各單位要圍繞區委的部署要求，針對自身實際，建立健全相應的工作制度。對于需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，可以向相關機構提出建議。

這一階段是出成果、見實效的階段，要重點圍繞“克難攻堅、創新體制機制”這一關鍵，明確目標，落實責任，扎實推進。按照“廢止一批、完善一批、建立一批”的要求，對現有規章制度和政策文件進行清理和完善，努力確立*的體制優勢，激發*的發展活力。要圍繞“強基惠民、增收富民、解憂濟民、康體健民、宜居利民、維穩安民”等民生工作重點，推動落實一批人民群眾最關心、最直接、最現實的民生事業。各部門各單位要把配合落實這些工作貫穿于學習實踐活動的整個過程，并作為學習實踐活動的重要內容和檢驗學習實踐活動是否取得成效的重要標準，抓緊抓好抓出成效。

學習實踐活動結束后，各部門各單位要認真做好總結工作。在此基礎上，以書面問卷、座談訪談、民意調查、網上調查等多種形式，對解決本單位影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動的滿意度進行測評。要合理確定參評人員的規模、范圍和測評方式，使之具有一定的代表性，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向社會公示。根據測評結果，進一步完善整改措施，鞏固和擴大學習實踐活動成果。

五、第二批學習實踐活動的工作要求

開展學習實踐活動，是我區各級黨組織和廣大黨員干部政治生活中的一件大事。參加第二批學習實踐活動的單位要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，確保活動真正取得成效。

1、強化組織領導，落實領導責任。各部門各單位都要成立學習實踐活動領導小組及工作機構。主要負責同志擔任組長，承擔第一責任人責任，加強對本部門本單位學習實踐活動的組織領導，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各部門各單位學習實踐活動領導小組和工作機構要在同級黨委（黨組）的領導和區委學習實踐活動領導小組指導下開展工作。黨員領導干部要充分發揮帶頭作用，按照職責和分工，加強指導，并積極參加領導班子和所在支部的活動。

2、加強檢查指導，充分發揚民主。區委學習實踐活動領導小組將派出指導檢查組，負責指導和督促檢查各部門各單位的學習實踐活動。各指導檢查組要認真履責，切實幫助相關部門單位嚴格按程序和要求開展學習實踐活動，防止走過場、出偏差，發現問題要及時指出。有關部門單位要根據實際情況，對下屬單位進行工作檢查和指導。同時，區委將邀請部分黨代會代表、人大代表和政協委員參與學習實踐活動的征求意見、民主評議等工作，加強黨內外民主監督。各部門各單位要采取多種形式，充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見和建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，真正體現黨的群眾路線。

3、注重統籌兼顧，鼓勵探索創新。開展學習實踐活動要與加強領導班子思想政治建設和其他各類主題實踐活動結合起來，進一步整合資源、統籌協調，相互推動、相互促進。要把開展學習實踐活動同貫徹區委“創業富民、創新強區”戰略、深入實施“五大突破”以及“保增長、保民生、保穩定”等決策部署，推動轉型升級，保持經濟平穩較快發展緊密結合起來。各部門各單位要準確按照區委部署要求，統籌安排學習實踐活動各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應；要把活動與本部門本單位具體工作結合起來，做到“兩不誤、兩促進”。鼓勵支持各部門各單位在高標準完成區委規定動作的基礎上，結合實際，精心設計和組織各具特色的自選動作，大膽探索創新，不斷豐富活動形式，不斷創造新的經驗，努力使學習實踐活動有聲有色、富有成效。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等媒體的作用，把握導向，掌握節奏，講求效果，扎實做好宣傳工作。各新聞媒體要開辟專欄，積極宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，宣傳學習實踐活動中涌現出來的先進典型，及時報道進展情況，營造良好的輿論氛圍。各部門各單位要加強信息報送、溝通聯系、總結經驗等工作。

各部門各單位要根據區委的部署要求，制定學習實踐活動的實施方案。活動基本結束后，各部門各單位黨委（黨組）要做好學習實踐活動的總結，有關材料及時報區委學習實踐活動辦公室。