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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐*各工作單位：

為大力發(fā)展生產型服務業(yè)，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟發(fā)展方式，積極推進我區(qū)經濟轉型升級，根據《溫州市人民政府辦公室關于推進我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的實施意見》（溫政辦〔20*〕175號）精神，按照市委、市政府“拓市場、保增長”的工作要求，現對推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作提出如下實施意見。

一、工作目標

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過積極推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作，進一步優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，切實改變工業(yè)企業(yè)“大而全、小而全”格局，在做大做強工業(yè)的同時，促進服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展，著重提高第三產業(yè)在生產總值中的比重，著力優(yōu)化我區(qū)產業(yè)結構，加快經濟轉型升級，促進地方可用財力持續(xù)增長。

二、實施對象

（一）整合現有運輸資源，發(fā)展物流企業(yè)。對現有大中型企業(yè)中的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務與主業(yè)未分離的，進行相對分離，設立專門的物流、運輸、倉儲公司，成為獨立核算的受控法人企業(yè)；對現有大中型企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務由社會閑散車輛或外地車輛承擔的，由龍頭企業(yè)設立規(guī)模物流公司，承接本地工商企業(yè)運輸業(yè)務，統(tǒng)一管理運輸車輛，實行集中配送，集中結算。隨著溫州火車站的落址開工，我區(qū)今后將成為浙南閩北的交通樞紐中心。規(guī)模物流企業(yè)的培育，有利于改變我區(qū)目前小、散、亂的運輸市場狀況，體現區(qū)委區(qū)政府全力推進“大物流”建設的戰(zhàn)略目標。

（二）工商企業(yè)將生產（銷售）主營業(yè)務從與上游的研發(fā)分離，成立服務企業(yè)。這些企業(yè)擁有強大的研發(fā)能力和大量的研發(fā)需求，成立以研發(fā)設計為服務內容、以業(yè)內OEM廠商為服務對象的獨立生產性服務企業(yè)。

（三）工商企業(yè)分離出技術咨詢、安裝維護、售后服務等服務企業(yè)。對于企業(yè)內部存在的技術咨詢、技術服務、場地使用等業(yè)務，通過單獨剝離出來成立相應的獨立公司。而且這些企業(yè)在為主營產品做配套服務的過程中，投入了大量的人力物力，形成了完備先進的技術服務和售后服務能力，實現分離后還可為業(yè)內其他企業(yè)服務。

（四）針對混合銷售行為的業(yè)務剝離。視具體情況是否選擇混合銷售：當主營收入為銷售收入時，采用分開經營方式，將可計征營業(yè)稅的業(yè)務獨立出來，繳納營業(yè)稅；當主營收入為營業(yè)稅勞務收入時可采用混合銷售，一并繳納營業(yè)稅。比如一些汽車4S店，可以將售后服務從主業(yè)中分離出來，作為主輔分離試點。

（五）建筑、房地產企業(yè)分離出設計、工程監(jiān)理、物業(yè)服務等服務企業(yè)。這類企業(yè)如區(qū)內一些房開企業(yè)和建筑安裝企業(yè)。

（六）將集團公司中具有投融資業(yè)務的部門進行剝離，成立專門的投資擔保公司或財務公司。

三、工作原則

（一）依法創(chuàng)新的原則。企業(yè)主輔分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內操作，無論是輔業(yè)從主業(yè)中分離的過程，還是輔業(yè)分離后的發(fā)展，都不能違背有關法律法規(guī)的規(guī)定。同時，應在現有法律法規(guī)的框架下創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，尋找有效的分離模式。

（二）重點選擇的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)不搞“一刀切”，要結合我區(qū)經濟發(fā)展水平和產業(yè)布局實際，認真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務等我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的重點環(huán)節(jié)，著重從“產業(yè)鏈”、“附加值”、“規(guī)模化”上下功夫。

（三）政府引導的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)必須符合市場經濟的內在規(guī)律，要在政府引導、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責定位，重點做好引導和輔導工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，觸發(fā)企業(yè)分離的意愿。

（四）政企雙贏的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)必須實現企業(yè)與政府的“雙贏”，要按照“在存量中求增量、在發(fā)展中求增量”的要求，實現企業(yè)與政府的“雙贏”。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。

四、主要措施

（一）建立機構，加強領導。為加強對全區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的組織領導，確保分離工作順利進行，區(qū)政府將建立工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作領導小組，負責分離工作的統(tǒng)籌協調和監(jiān)督檢查；同時，通過建立部門聯席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協調，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。

（二）深入調研，積極試點。各有關部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，深入企業(yè)開展專題工作調研，摸清有意向且符合分離條件的企業(yè)數量、行業(yè)特點、經營方式、產值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權，以點帶面，逐步推開。

（三）落實政策，強化激勵。按照“邊試點、邊探索、邊研究”的原則，針對試點工作實際開展情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，結合我區(qū)實際，研究制訂推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)有關扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔導，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的積極性；同時，通過完善區(qū)政府對鎮(zhèn)（街道）、各有關部門工作目標考核的指標體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務完成好、成效明顯的鎮(zhèn)、街道和有關部門給予一定的獎勵。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重要工作，對實現我區(qū)經濟轉型升級和地方財力可持續(xù)增長意義重大。省十二屆四中全會提出經濟轉型升級，全省發(fā)展服務業(yè)大會也提出轉型升級是浙江經濟發(fā)展的重點，而發(fā)展服務業(yè)是轉型升級的重要內容。這些都為我們正確理解和準確把握工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作指明了方向。各相關部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作。

（二）明確職責，部門聯動。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、任務重、牽涉面廣、時間跨度長，各相關部門要明確職責，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質、便捷的政務環(huán)境。各部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導和服務工作，共同研究問題，確保目標一致。

（三）擴大宣傳，營造氛圍。各相關部門要向企業(yè)廣泛宣傳工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的目的、意義、內容、對象及相關扶持政策，及時總結經驗；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，加強對工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全區(qū)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的濃厚氛圍。

（四）加強督查，確保實效。通過加大對全區(qū)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的督查力度，定期通報情況，確保工作進度和完成質量，使工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作取得實效。

六、工作職責

企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作涉及面廣，政策要求高，有關部門要各司其職，加強配合，實現良性互動，合力推進工作進度。區(qū)經貿部門要加強對企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)工作的牽頭協調；區(qū)發(fā)改部門要將發(fā)展現代服務業(yè)作為重點內容加強指導；區(qū)財政部門要積極發(fā)揮財政資金導向作用，支持企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)；區(qū)地稅部門要發(fā)揮稅收職能，做好分離工作的具體業(yè)務指導和實施工作；區(qū)國稅部門要密切配合，互動協作，依法推進分離發(fā)展工作。

七、加強考核

要把推進企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展考核重點內容，建立企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)的考核評價制度，每年年底有重點地檢查工作完成情況以及職責范圍內工作績效，并納入相關部門、鎮(zhèn)（街道）工作目標考核和評估。