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農業局畜牧水產發展意見

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農業局畜牧水產發展意見

編者按:本文主要從正確引導產業發展;做大做強產業體系;特色養禽區、草食牲畜優勢區;做大做強光澤鴻建山莊、武夷山萬鑫源農莊、浦城生態公園的休閑漁業,其余縣(市、區)發展一家有規模、上檔次的休閑或觀賞魚養殖基地;推進河段、水庫江河漁業資源增殖放流,投放大規格魚類、蟹苗等3000萬尾,對農業局畜牧水產發展意見進行講述。其中,主要包括:按區域布局發展畜牧業,畜牧禁養區、禁建區和適度養殖區劃定到位,引導畜牧發展向疏散區、丘陵山區和草食牲畜轉移;二是前移源頭治理關口,嚴把新建場“三道關”,即嚴格新建和擴改建規模場審批制度,不在禁建區內建規模場,治理不達標的關閉或搬遷;三是推行畜禽生物安全養殖,綜合利用畜禽糞污資源,推廣人畜分離、村場分離、水禽旱養等健康養殖方式,推廣生態養殖—集中供沼氣—生產有機肥—高效種植業,以及豬—沼—果、牧—沼—草等循環經濟模式,建設生態型畜牧基地和村落,具體材料請詳見:

007年,是“十一五”規劃的重要一年,也是畜牧水產調整發展的關鍵期,總的要求是:圍繞建設現代畜牧水產業,實施“培育畜牧大產業,發展優高水產業”策略,堅持內涵挖潛轉變增長方式,外延拓展培育大產業,重心下移抓好持續發展的基礎建設,著力解決動物防疫、產品質量和畜污治理等發展中的難題。預期目標是:畜牧產值增8%、漁業產值增6.5%,總產值占大農業37.5%,人均畜牧水產家庭經營收入力爭950元;肉蛋奶總產41.5萬噸,水產品總產11萬噸,增長5.8%和3.5%。為落實上述目標要求,提出以下實施意見:

一要正確引導產業發展。在畜牧水產發展的轉型期,要用現展理念、現代經營形式、現代技術條件、現代產業體系、培養新型農民發展畜牧水產業,這是指導我們工作的戰略定位。針對產業發展中的難題,必須堅持四大原則:一是要正確處理質量與數量的關系,走質量效益型內涵發展之路;二是要正確處理常規養殖與特色養殖的關系,探索產品特色化、市場高端化優質特色之路;三是要正確處理發展養殖業與科學養殖、疫病防疫的關系,走安全、優質的產業提升之路;四是要正確處理產業發展與保護生態環境的關系,走持續發展的生態型產業之路。

二要做大做強產業體系。從優勢產品抓起,在“一縣一品”上抓突破,走特色+規模的發展之路,續建“五大”優勢產業區,即:“一城”(南平奶城)、“兩帶”(生豬產業帶、優勢養鰻帶)和“兩區”(三大特色養禽區、草食牲畜優勢區),構建塊狀、帶狀區域規模,便于產品加工、市場流通和要素集聚。經過2~3年的培育,打造形成區域規模經濟。采取“梯度推進”策略,在龍頭企業上抓突破,繼續培育乳制品、肉雞兩大產業集群,增強長富、大乘、天凌乳業龍頭實力,做大做強圣農肉雞產業。堅持招商引資和培育發展兩手抓,利用生豬產業帶優勢,加大豬肉制品加工業招商力度,培育大禾、一春、匯通公司等豬業龍頭企業,推進肉豬產業化經營,同時做大綠洲公司的肉兔產業。做大做強光澤鴻建山莊、武夷山萬鑫源農莊、浦城生態公園的休閑漁業,其余縣(市、區)發展一家有規模、上檔次的休閑或觀賞魚養殖基地;推進河段、水庫江河漁業資源增殖放流,投放大規格魚類、蟹苗等3000萬尾(只),形成閩北特色水產業。

三要推進增長方式轉變。一抓區域布局調整。畜禽、水產的規模養殖,大水面開發乃至產品加工業,要考慮有序發展的前瞻性,按照規范、有序發展的要求,重點調整豬、禽規模養殖布局,規劃建立農村畜禽養殖小區,以及網箱養殖、規模養鰻區域布局。二抓提高經營效益。推進適度規模經營,提高資源配置和利用效率轉變增長方式,以豬禽業、奶牛業、養鰻業和大型深水網箱養殖為重點,以優勢特色加適度規模,規模化加集約化、產業化,提高規模經營效益。三抓產品質量安全。啟動畜產品、水產品質量安全綠色行動,實施從投入品源頭、生產過程、市場準入到餐桌的全程監管,延平區和4個縣級市開展質量安全例行監測,無公害產地認定和產品認證5個以上,加強飼料及飼料添加劑、獸藥及獸用生物制品等投入品的監測,加大對使用瘦肉精、蘇丹紅、萊克多巴胺、氯霉素、孔雀石綠、恩諾沙星等查處力度,力爭生豬、鮮奶、禽類藥殘檢出率為零,水產品藥殘、水產品及水發產品甲醛檢出率控制在4.5%和1%以內,確保安全無責任事故。四抓提升科技含量。加大主推品種、主推技術推廣,關鍵是建設生豬、奶牛和肉羊等良種核心群,加大名優水產良種推廣,特別是23個場2萬頭奶牛良種繁育,市水產良種場倒刺鲃、光澤鴻澤中華鱉繁育推廣;推廣豬禽分批輪養、仔豬早期斷奶、水禽無公害旱養噴淋技術、生豬糞便零排放處理技術,斑點叉尾鮰池塘和網箱養殖、水產高密度套養和機械化養殖、工廠化循環水養殖等高效技術,以及種養結合、草畜結合等綜合配套技術。五抓科技推廣服務。以科技創新和推廣應用能力為重點,實施“綠色證書”、“科技入戶”、“核心農戶”、村防疫員“全員培訓”工程,開展“一堂課、一份手冊”科技入戶活動,特別是動物疫病預防、動物免疫、動物檢疫、動物衛生安全、病死畜禽無害化處理等知識的科技普及。

四要強化動物防疫工作。市政府將下發《關于進一步加強動物防疫工作的意見》、《關于推進獸醫管理體制改革的實施意見》,以改革建立獸醫行政管理、行政執法和技術支撐三大體系,工作有效運轉的公共財政保障機制。各地要圍繞建立三大體系、公共財政保障機制及動物防疫保障措施,爭取當地政府制訂出臺相應實施意見,并于上半年完成改革工作。動物防疫工作總的要求是:確保“有病不流行、有疫不成災”,有效控制禽流感等重大動物疫情,奶牛“兩病”達到凈化區標準。突出三大重點措施:一是突出抓免疫,實行禽流感、口蹄疫100%強制免疫,做到“五不漏”和“真苗、真打、真有效”,免疫抗體合格率70%以上,豬瘟、雞新城疫等全面免疫,全面推行“村級動物免疫日”和免疫證入戶。二是突出抓監測,市本級負責免疫抗體監測抽檢,病原學和血清學監測;縣(市、區)負責口蹄疫、禽流感每村春季20份、秋季30份免疫抗體監測,病原學、血清學采樣(包括棉拭子和血清),每年兩次奶牛“兩病”監測。三是突出抓保障,重點是人員隊伍、防控經費、基礎設施和責任機制等的保障,應急物資、儲備金、預備隊和應急演練等應急控制能力的增強,以及疫情巡查報告、排查記錄、采集病料等的應急反應。動物檢疫工作,要圍繞規模場檢疫率、定點屠宰檢疫、病死動物無害化處理率和上市動物及其產品持證率“四個100%”目標,把好“三大關”:一是動物檢疫關。加強產地檢疫和屠宰檢疫,切實做到“三必檢”,即動物離開飼養場必檢、動物進入屠宰場必檢、動物及產品進入市場必檢,推行家禽檢疫腳環標識;二是市場準入關。嚴防染疫動物及其產品上市流通,落實“三必查”,即查畜禽免疫標識、查免疫證明、查檢疫證明;三是畜禽調運關。嚴格準調證制度,強化9個省際動物防疫監督檢查站防堵工作,確保疫病不輸出、不傳入。

五要抓好畜牧污染治理。按照“減量化、再使用和資源化”要求,堅持近期與遠期、治標與治本相結合,建立標本兼治、循環利用的可持續發展機制。近期治理,完成禁建區內143家規模場治理達標,加快其它401家治理進度。綜合治理,一是按區域布局發展畜牧業,畜牧禁養區、禁建區和適度養殖區劃定到位,引導畜牧發展向疏散區、丘陵山區和草食牲畜轉移;二是前移源頭治理關口,嚴把新建場“三道關”,即嚴格新建和擴改建規模場審批制度,不在禁建區內建規模場,治理不達標的關閉或搬遷;三是推行畜禽生物安全養殖,綜合利用畜禽糞污資源,推廣人畜分離、村場分離、水禽旱養等健康養殖方式,推廣生態養殖—集中供沼氣—生產有機肥—高效種植業,以及豬—沼—果、牧—沼—草等循環經濟模式,建設生態型畜牧基地和村落。

六要實施項目帶動戰略。做好四方面工作:一是要編制項目申報規劃,建立項目儲備庫,爭取農業部等的國家項目,重點是優勢特色產業、健康養殖業、農產品加工業、生物質產業等產業發展項目,良種繁育和推廣、動物疫病防疫、產品質量安全保障、基層推廣體系等基建項目。二是要分析研究省上畜牧水產《投資指南》,圍繞投資重點和當地實際,認真策劃項目可研報告,多渠道爭取省農業廳、海洋與漁業局等有關部門畜牧水產項目扶持。三是利用“5.13”、“6.18”、“9.8”招商活動平臺,加強市與縣(市、區)生豬肉聯加工、水產品與烤鰻加工、動物產品生物提取與加工,以及畜禽良種繁育等項目的招商和對接;投產項目、在建項目、開工項目和前期儲備項目等“四個一百”項目的開發。四是抓好基礎設施建設項目,市本級重點是PCR化驗室、漁業監測中心建設,縣級要加快順昌、建陽動物疫病化驗室建設進度,已配儀器設備漁業監測中心化驗室建設,松溪長巷、浦城富嶺、邵武沿山、朱洋等4個省際防疫監督檢查站建設,爭取建成投入使用。

七要完善行政執法體系。開展以保安全生產、保產品質量、保農民增收為目標,以動物衛生監督、漁政與漁業安全管理、產品質量安全監管為重點,以法治宣傳、監測檢疫和行政執法為手段,集中整治與長效監管、源頭治理與與跟蹤管理、打擊處理與誠信自律的綜合執法。重點工作上,一是加大《畜牧法》、《農產品質量安全法》宣傳力度,增強依法行政辦事能力;二是加大防疫監督、動物檢疫、產品質量安全、漁政管理等行政執法力度,保畜牧水產健康發展;三是組織開展動物疫病強制免疫、餐桌污染治理、畜禽污染治理、水產養殖用藥、漁業安全生產等專項執法與執法活動。

八要切實加強自身建設。突出四個重點:一是機關黨建“三級聯創”。按照省、市的部署要求,扎實推進“三級聯創”活動,建立聯席會議制度,形成目標相聯、上下互動、系統帶動、共同推進的工作機制。二是政風行風建設。按照抓行業必須抓行風的要求,強化行業系統行風評議,建立宣傳發動、查找問題、落實整改、評議督查的工作機制,以良好的行風樹立公眾形象。三是機關效能建設。列為政風行風評議的重要內容,突出解決工作部署不落實,職責不清、推諉扯皮,“小吏大權”和機關“四崗”(脫崗、虛崗、串崗、私崗)等問題,形成有序運作、高效運轉、優質服務的工作氛圍。四是黨風廉政建設。建立健全教育、制度、監督并重的防腐機制,落實“一崗雙責”、“一票否決”廉政建設責任制,養成黨中央倡導的八個方面良好風氣,為事業發展營造良好的環境。

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