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為認真貫徹落實中央和省、市農業農村工作會議精神，推動我縣糧食生產穩步發展，鞏固和保持“全國糧食生產先進縣”地位，特制定本實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全國糧食生產先進縣目標定位，按照“穩面積、扶大戶、攻單產、創特色、增收入”原則，進一步優化糧食種植結構、創新糧食周年增產模式、提高糧食生產品質，重點培育新型生產經營主體，夯實現代農業發展基礎，推動糧食生產服務轉型，加大政策扶持和督導考核力度，確保全縣糧食生產持續穩定發展。

二、目標任務

一是穩定糧食種植面積。全年糧食作物穩定在240萬畝左右，以小麥為主的夏糧面積115萬畝，以水稻、玉米為主的秋糧面積125萬畝。

二是提高糧食單產，增加種植大戶。著力推廣集中育秧、專業化防治等增產技術，繼續實施糧食高產創建整建制推進，積極開展縣、鄉、村高產創建，高產創建核心區面積實現30萬畝以上，畝均增產20公斤以上，促進全縣大面積單產、總產增幅3%以上；鼓勵和支持50畝以上種糧大戶和規模生產合作組織，新發展50畝以上種糧大戶1000戶，新發展糧食生產專業合作組織20家。

三是強化糧食生產創新、品牌建設和目標考核。按照中央農村工作會議精神要求，積極創新糧食生產經營模式，搞活農業技術服務體系；樹立糧食生產品牌意識，大力發展“三品”農業和品牌認證；加大對糧食生產工作考核力度，把糧食生產納入2014年縣政府重要工作，繼續表彰和獎勵糧食生產先進鄉鎮、先進個人。

三、工作措施

（一）以生產能力提升為核心，抓科技、擴規模。

一是積極組織實施糧食高產創建。繼續開展整縣整鄉整建制推進糧食高產創建活動，認真組織實施8個小麥和22個水稻、1個花生和2個玉米萬畝高產創建示范片、30萬畝超級稻推廣、10個工廠化育秧基地、10萬畝有機質提升、80萬畝測土配方工程等重點項目，確定良田、良種、良法、良制配套生產模式和樣板，確立科技在糧食生產中的支撐作用，確保糧食生產各項目標的實現。

二是強化農業科技創新與應用。全面實施科技興糧戰略，加大科技創新和技術集成應用力度。以建設“三大示范基地”為突破口，集中展示和推廣新品種、新技術、新模式、新成果。建好省級千畝稻麥科技綜合展示中心，加強新品種引進試驗和示范，重點推廣應用連粳7號、濟麥22、鄭單958等高產優質品種，良種覆蓋率要達到95%以上；大力推廣水稻優質豐產集成技術、小麥群體質量栽培技術、測土配方施肥技術、水稻機插秧栽培技術等優質高產新技術，切實制定農業自然災害應急預案，增強防范能力；以“省級掛方指揮”為契機，建好東部糧食主產區60萬畝超高產“噸糧田”，在全省率先實施糧食生產遠程監控管理網絡信息化，做好農技人員進村入戶，組織100名技術人員，聯系指導2000戶科技示范戶，培訓新型農民20000人，使示范戶全年增產、增收達10%以上，全面提升農民的科技素質。

三是實施農民培訓工程。全面實施新型農民培訓工程，做好農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、農業專業技術培訓、農民科技示范培訓、農民創業培訓，著力培養新型職業農民，全年各類培訓達到4萬人次。

（二）以減控直播稻為主題，抓重點，樹典型。

一是提高認識。認真總結經驗，切實制定和完善直播稻控減工作方案，強化組織領導，扎實落實直播稻控減各項措施，確保完成年度減控目標。通過新聞媒體、短信通、手機報等平臺宣傳有關政策，剖析不同種植方式的利弊和直播稻的危害，強化直播稻種植危害性的宣傳，營造控減直播稻的良好氛圍。

二是明確目標。各鄉鎮、街道和國營場要提高對直播稻的認知水平，明確直播稻減控目標，水稻主產鄉鎮直播稻減控面積要達到65%以上，重點要抓好高速公路沿線、國道省道沿線、縣鄉主要干道沿線等重點地段，兩側500米范圍內不得出現直播稻。

三是強化責任。明確鄉村組在直播稻控減工作中的責任，鄉鎮政府主要負責人為直播稻減控工作第一責任人、分管領導為直接責任人，農技站為直播稻減控工作的直接責任部門。鄉鎮要組織鄉村干部和農技人員，對水稻直播重點區域實行掛片包干。對于因直播稻發展失控導致大面積減產，引起群眾上訪的，將追究相關人的責任。

（三）以農產品安全為保障，抓監管，創品牌。

一是全面推進農產品質量安全監管檢測體系建設，深化農產品質量安全監管。充分利用蘇北第一家計量認證與資質認可的縣級實驗室，提高縣農產品質量安全檢驗檢測水平，健全農產品質量安全檢驗檢測體系。加強植物病蟲害的預測預報，重大病蟲害預測率達90%以上，組織統防統治覆蓋面積要達到60%以上，將病蟲害損失降到最低限度。2014年新增綠色食品5個、無公害農產品品牌25個，認定無公害基地面積50萬畝，全面推進農業標準化生產進程。

二是加強鄉鎮農產品監管站體系建設。今年全縣各鄉鎮、街道、國營場要全部成立農產品監管站，配齊儀器設備，創新機制，縣鄉齊抓共管，為農產品質量安全監管提供堅強的組織保證。

三是全面推進農業依法行政，加強執法隊伍建設。重點加強種子和農資市場檢查，積極主動開展執法工作，維護農民利益。尤其要解決種子市場混亂、生產基地不規范、貨源渠道不明確、農民訴求增加等突出問題。

（四）以農村基礎設施建設為關鍵，抓項目、增投入。

一是千方百計爭取項目投入。進一步強化“爭字當頭，干字優先”的項目爭取原則，首先落實好在建項目，如農業開發、旱改水、糧食高產攻關及新型農民培訓民生工程，進一步完善方案，迅速落實，力求做出特色、做出水平，在同級驗收中位列前茅。同時，針對國家和省市扶持方向，特別是利用我縣申報國家級農業經濟開發區的契機，謀劃建立涉農項目庫，做到儲備一批、申報一批、實施一批的農業項目良性循環。

二是抓好惠農政策的落實與監管。做好今年水稻直補、良種補貼、農資綜合補貼等惠農補貼，認真做好各項補貼的統計與發放，把惠農政策真正轉化為農民看得見、拿得著的實惠。開展年度涉農項目的申報實施與監督管理工作，嚴格審核項目，對涉農項目實施情況進行“回頭看”，配合財政、審計等部門堵住制度漏洞，發揮項目資金最大效益。

三是夯實農業技術推廣服務體系基礎工作。強化公益性服務組織，全縣建有19個“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心，“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心要實現全覆蓋；引導培育社會化服務組織，大力培育發展農民專合社，全年新增糧食生產性合作組織20家。規范建設專業化服務組織，對已有的專業化服務組織進行規范，擴大專業服務隊伍，明確服務內容，增加服務范圍，提高服務水平。著力在統一供種、植保專業防治、機耕機收、訂單收購，特別是水稻全程機械化等方面突破，努力建設新型農業社會化服務體系。

（五）以農業經營機制創新為動力，抓效能，促效益。

一是積極推進土地流轉。按照培育新型農業經營主體的總體要求，加快土地規模流轉步伐，利用已建成的土地流轉服務平臺，強化對土地流轉信息、程序、仲裁等環節的指導，促進多種形式的適度規模經營健康發展，重點以發展委托流轉和土地股份合作制為主要形式，實現50畝以上規模土地流轉占比30%以上，全面提升農業經營水平。

二是培育新型農業經營主體。在堅持依法、自愿、有償的前提下，推進糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證，鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務，鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平，支持和鼓勵各類糧食加工經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量，積極組織種糧大戶、協會和種糧專業合作社加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。

三是扶持壯大龍頭企業。在壯大已有農業產業化龍頭企業的同時，有針對性地開展農業產業的招商引資，重點引進省內外農業產業化龍頭企業入駐我縣，培育一批生產技術先進、運作管理規范、示范帶動力強的農產品生產加工企業，加強糧食精深加工、循環利用，實現全產業鏈發展，提高糧食商品率，將我縣糧食資源優勢變為經濟優勢。全年新增縣級以上農業龍頭企業30家，帶動農民發家致富20萬戶以上。