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為貫徹落實國務院和省政府關于整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動電視電話會議精神，以及*市人民政府辦公廳《轉發市環保局等十一部門關于20*年全市整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》（*政辦〔20*〕21號）文件要求，決定在全縣深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動），結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實國務院有關加強環境保護工作的決策和部署，圍繞危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，加大環境執法力度，嚴厲打擊各類違法排污、違法開工建設項目等行為，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環境問題，遏制污染事故上升勢頭，改善環境質量，推進主要污染物減排工作順利實施，保障群眾環境權益，維護社會和諧與穩定，推進我縣經濟社會又好又快發展。

二、工作重點

（一）深入開展威脅飲用水源保護區整治

一是完善并實施飲用水源環境保護規劃，科學劃分飲用水源保護區，設立規范化的保護區標志。二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》的規定，對2*0年以來在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建有污染的建設項目，未達標排放的，要限期整改，未整改到位的，一律停業或關閉；對2*0年以前在生活飲用水地表水源二級保護區內設立排污口的企業，不能穩定達標排放的，一律限期治理；超標排放的，要停產治理。三是對影響飲用水源二級保護區水質的環境污染和安全隱患問題進行集中整治，制定或完善飲用水源應急預案和重點排污單位的突發環境事件應急預案。四是對威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理，消除隱患，存在環境安全隱患或者沒有制訂尾礦庫垮壩、漫頂等環境安全應急預案的，一律限期整改，整改不合格的，一律停止生產。五是加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲水安全。

（二）深入開展各類園區的環境違法問題整治

一是黟縣經濟開發區于6月底前完成區域環境影響評價審批工作。二是自去年專項行動至今仍然未進行環境影響評價的入區企業，限期補辦“環評”，逾期不辦的，要停產或停建，并給予處罰。三是清理、糾正阻礙環境執法的“土政策”。按照國家監察部、環保總局下發的《關于進一步清理違反國家環境保護法律法規的錯誤做法和規范性文件的通知》要求，對轄區內實施的違反環境法律法規的各種規章制度和規范性文件，進行清理，8月底前列出清單，9月底前糾正和廢止。四是對未建污染治理設施或污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，在限定時間內未整改的，一律停止生產，并給予處罰。五是對未按規定申請“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，在限定時間內未整改的，一律停產整治。六是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的，責令改正并給予處罰；對造成環境污染的，依法限期治理直至追究刑事責任。

（三）開展危害群眾健康和影響可持續發展的重點行業整治

對涉鉛的企業進行全面檢查清理。一是對不符合產業政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝，依法予以關閉。二是我縣蓄電池制造、小電器制造等涉鉛企業，沒有治理設施，污染物超標排放的，一律停產整治。三是對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設項目，一律不予審批，已建設的一律取締。

（四）集中整治群眾反映強烈的油煙、噪聲擾民問題

根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》等法律法規的規定，進一步加大環境執法力度，聯合開展餐飲油煙專項整治。建立并落實新開辦餐飲店環保前置審批、征求公眾意見和環境保護“三同時”制度，從源頭控制油煙擾民問題。同時，要解決好噪聲擾民問題，尤其要加強高、中考期間噪聲污染監督管理工作，保證高考、中考學生有一個安靜的學習、考試和休息環境。

三、主要措施

（一）切實加強組織領導。成立黟縣環保專項行動領導小組（名單附后），統一組織和協調全縣專項行動。各有關部門要嚴格履行各自職能，切實加大監管力度，加強協調配合，堅持和完善聯席會議、聯合執法、案件移送等行之有效的制度，形成政府統一領導、部門聯合行動、企業加強自律、公眾廣泛參與的環保專項行動工作機制。

環保部門負責環保專項行動的具體組織實施，查處環境違法行為，督辦重點案件，督促企業落實整改措施。

發展改革和經貿部門負責制定和宣傳產業結構調整政策，監督淘汰落后生產能力、工藝及產品，鼓勵企業大力發展循環經濟。

監察機關負責按照中紀委和省紀委七次全會的要求，積極配合環保部門堅決糾正企業違法排污、危害群眾健康的行為，嚴肅查處環保部門移送的環境違法違規案件，依法依紀追究排污相關責任人的責任；對檢查中發現有違反環保法律法規的政策、規定和做法，應要責成整改和糾正。

司法行政部門負責環保法制宣傳與教育活動，為群眾維護環境權益的行為提供必要的法制幫助，為開展環保專項行動營造良好的法制環境。

水利部門負責擬定水資源保護規劃，加強水功能區管理；根據江河湖庫水量和水質情況，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。

建設部門負責集中式供水設施、生活污水集中處理設施的建設、管理和維護，加強水環境的綜合整治。

市容管理部門負責生活垃圾集中處理整治設施的建設，管理和維護，做好生活垃圾的綜合整治。

工商部門負責及時注銷、吊銷被依法關閉企業的營業執照，依法取締無照經營的不法企業。

安全監管部門要加強對企業安全生產的監管，督促企業完善安全生產軟硬條件，防止或減少因安全事故引發的環境污染。

電力部門要按照政府決定對違法排污企業采取停電、限電措施。

（二）加大檢查督辦力度。圍繞環保專項行動，將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦。凡掛牌督辦的案件，要及時向社會公布，做到件件有結果，件件有回音。對列入掛牌督辦案件，明確掛牌督辦要求和解決時限，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。對逾期未完成的，依法依規嚴肅追究相關責任人的行政責任。將對拒不執行環境保護法律法規規定，企業違法排污屢查屢犯，群眾反復投訴長期得不到解決的問題掛牌督辦和實行區域限批。

（三）加大懲治力度。綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，切實加大對環境違法企業的懲治力度。一是對存在嚴重破壞環境問題，涉及公私財產損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構成犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對違反《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，企業有關負責人員，由行政機關任命的，一律追究行政責任。二是要充分用足用好現有環境保護法律法規，加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的違法企業開展一次“回頭看”，對于明知故犯、多次被查處仍未整改到位的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費。三是按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求，對于長期違法排污的企業，其單位和產品獲得各種先進、優質產品稱號的，環保部門要堅決行使評優創先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的，及時向相關機關做出通報。四是按照中國人民銀行、國家環保總局《關于共享企業環保信息有關問題的通知》等規定，對態度惡劣，影響極壞的企業，通報到金融機構，外貿企業，通報到經濟部門。

（四）加大宣傳報道和典型案件的曝光力度。縣環保專項行動領導小組辦公室將分階段制定宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道。通過電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件，重大環境違法案件要隨時曝光。采取新聞會的形式，通報專項行動取得的成果，公布典型環境違法案件查處情況，保障群眾的知情權、監督權。典型案件的曝光要列入宣傳計劃，深度報道，形成聲勢。

（五）加大責任追究力度。認真貫徹落實中央紀委第七次全會要求，將《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為推動整治行動深入開展的有力武器。監察機關和環保部門要強化監督檢查的力度，要堅持實事求是，在查清事實分清責任的基礎上，依照規定客觀公正做出處理決定。凡是政府制定或者采取與環境保護法律、法規、規章以及環境保護政策相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的，一律追究責任；凡是職能部門不依法履行職責的，一律追究責任；凡是應該追究責任而沒追究或者追究不到位的，也要追究責任。

（六）建立和完善長效管理機制。在總結階段建立和完善環保專項行動長效機制，一是完善企業環境行為自我約束機制。全面實施企業環境信息公開化制度，積極推行企業環境行為監督評價制度。二是積極推進排污許可證制度。6月底前，完成排污企業排污許可證發放，實施排污總量控制，降低工業污染物排放強度。三是進一步規范化排污口。所有水污染排污單位實施一對一排放口。四是完善環境違法案件的移交、移送制度。各部門在查處環境違法案件的過程中，要積極研究完善環境違法案件的移交、移送制度，限期辦結。

（七）切實加強情況報告工作。各鄉鎮、各部門按照縣領導組辦公室要求報送階段性工作報告，隨時報告重要情況和工作中遇到的難點問題，及時報送重點環境污染問題和查處的典型案件。8月底前將查處的典型環境違法案件匯總上報到市環保專項行動領導小組辦公室。

四、工作安排

（一）動員部署階段（5月）

根據國家、省電視電話會議精神和市環保專項行動工作方案，結合實際情況，確定整治重點，制定具體實施方案，部署報告專項行動工作。

（二）調查摸底和集中整治階段（6月－10月）

對重點行業、飲用水源保護區和經濟開發區進行全面調查摸底，集中力量進行專項整治。

（三）總結階段（11月）

認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交環保專項行動工作總結。