民政局防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾應急方案
前言：本站為你精心整理了民政局防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾應急方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
為確保特大洪澇災害發(fā)生時迅速高效有序地開展遇險群眾轉(zhuǎn)移工作，提高災害救助水平，最大限度地減少洪澇災害造成的人員傷亡，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《*省防洪應急預案》和《*市防御洪水預案》的要求，現(xiàn)結合我市實際，制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于我市轄區(qū)內(nèi)西江及其主要支流、中小型水庫發(fā)生特大洪澇災害時，對群眾生命安全形成嚴重威脅的緊急情況下，對災民實施的緊急轉(zhuǎn)移工作。
（一）西江及其主要支流、中小型水庫災民緊急轉(zhuǎn)移安置任務
1.西江干流。古勞鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉(zhuǎn)移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮(zhèn)：水閘水位7.01米，需轉(zhuǎn)移人口123275人(具體見附件1)。
2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當全部水庫滿庫容運轉(zhuǎn)，水庫水位超警戒線時，共需要轉(zhuǎn)移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉(zhuǎn)移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。
3.西江一級支流沙坪河。當發(fā)生橙色以上暴雨預警信號時，沙坪河水位（升平站）達6.5米以上時，需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區(qū)）需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾148397人，古勞鎮(zhèn)需要轉(zhuǎn)移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。
（二）全市山洪地質(zhì)災害災民緊急轉(zhuǎn)移安置任務
1.全市現(xiàn)有地質(zhì)災害隱患點41處，當發(fā)生橙色以上暴雨預警信號時，需轉(zhuǎn)移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮(zhèn)8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮(zhèn)7個村有易山體滑坡處所，共和鎮(zhèn)6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)
2.發(fā)生橙色以上暴雨預警信號時，相關鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)暫停生產(chǎn)，員工轉(zhuǎn)移到安全地方。
（三）全市危房災民緊急轉(zhuǎn)移安置任務
全市現(xiàn)有危房1538戶5079人，當發(fā)生黃色暴雨預警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移836戶2786人；當發(fā)生橙色暴雨預警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移989戶3359人；當發(fā)生紅色以上暴雨預警信號時，需要緊急轉(zhuǎn)移1538戶5079人(具體見附件7)。
二、組織機構
（一）市政府成立防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部
總指揮：陳民軍（副市長）
副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。
成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發(fā)展改革局副局長）、黃誠志（市經(jīng)貿(mào)局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農(nóng)業(yè)局局長）、鄭華堅（市衛(wèi)生局局長）、陳仲廉（市環(huán)保局局長）、陸卓強（市市政局局長）、郭松民（市安全監(jiān)管局局長）、李一河（市信息產(chǎn)業(yè)局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經(jīng)理）、方榮超（市電信分公司總經(jīng)理）、李偉健（中國移動*分公司總經(jīng)理）、陳永鵬（中國聯(lián)通*分公司總經(jīng)理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、沙坪街道辦主任。
指揮部下設辦公室（設在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設3個工作組：
1.轉(zhuǎn)移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市公安局分管領導、有關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。
2.轉(zhuǎn)移地質(zhì)災害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔任，副組長由有關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。
3.轉(zhuǎn)移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔任，副組長由有關鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長（主任）擔任。
1.接受市委、市政府防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾緊急任務，研究確定行動方案；
2.防洪遇險轉(zhuǎn)移預警信息；
3.調(diào)度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；
4.實施災區(qū)安全管制，維護災區(qū)秩序和社會穩(wěn)定；
5.組織調(diào)運救災物資，保證緊急狀況下災民生活供給；
6.組織災區(qū)衛(wèi)生防疫，確保大災無大疫。
（三）成員單位職責
特大洪澇災害發(fā)生后，市有關部門和民兵應急分隊在市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展遇險群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，其職責是：
1.市府辦、市委宣傳部：負責全市搶險救災期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協(xié)調(diào)工作。
2.市人武部：負責組織協(xié)調(diào)駐*部隊和民兵預備役的搶險救災工作,根據(jù)市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預備役隊伍參加重大搶險救災行動，協(xié)助當?shù)毓膊块T積極參與抗洪搶險救災、維護災區(qū)社會秩序等工作，協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
3.市發(fā)展改革局：負責全市防洪搶險建設項目的立項和審查上報工作，協(xié)調(diào)做好災區(qū)糧食市場調(diào)控和供應工作。
4.市經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)供電部門在防洪搶險工作中的電力供應，協(xié)調(diào)商業(yè)部門做好災區(qū)居民日用生活消費品的供應工作。
5.市監(jiān)察局：負責行政過錯責任追究事項。
6.市教育局：負責對學生進行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導全市學校的安全檢查、演練和受災期間的教學工作，根據(jù)實際制定在校師生應急安全轉(zhuǎn)移方案，做好災后校舍重建工作。
7.市公安局：負責維護社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設施的違法犯罪活動，協(xié)助有關部門妥善處理搶險期間引發(fā)的群體性治安事件，協(xié)助組織危險地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移工作。
8.市民政局：負責組織受災群眾轉(zhuǎn)移安置，實施受災群眾生活救助；協(xié)助核查、災情；及時向市及上級有關部門提供災情及救災工作信息；組織開展救災捐贈，儲備、管理、分配救災款物,并對救災款物的使用進行監(jiān)督。
9.市財政局：負責落實防洪搶險救災資金，會同市有關部門分配三防搶險救災資金并監(jiān)督使用。
10.市國土資源局：負責地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作。組織因暴雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害進行應急監(jiān)測，對災害發(fā)展趨勢進行分析預測，協(xié)助搶險救災以及危險區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移與安置。負責對損壞的航道設施進行搶修，保障航道安全暢通。配合有關部門做好海上應急救助工作。
11.市建設局：負責在建工程、燃氣儲備庫的安全工作，收集受災信息，協(xié)同有關部門做好相關人員的安全撤離工作，協(xié)助市有關部門做好其他防洪搶險工作。
12.市交通局：協(xié)調(diào)組織交通單位做好公路、水運交通設施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災交通保障預案，組織交通單位做好搶險救災物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區(qū)內(nèi)搶險救災交通運輸任務的順利進行。
13.市水利局：負責全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術指導，協(xié)調(diào)組織全市各鎮(zhèn)（街）水利部門完成水毀水利工程的修復。負責水利工程的安全監(jiān)督管理。
14.市農(nóng)業(yè)局：及時收集、整理和反映農(nóng)業(yè)受災信息。指導農(nóng)業(yè)防洪搶險和災后農(nóng)業(yè)救災及生產(chǎn)恢復。指導災區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金的分配意見，負責農(nóng)業(yè)救災物資的儲備、調(diào)劑和管理工作。
15.市林業(yè)局：負責安置地點的林木臨時協(xié)調(diào)處理。
16.市衛(wèi)生局：負責災區(qū)疾病預防和醫(yī)療救護工作。災害發(fā)生后，及時向市指揮部提供災區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍趕赴抗災一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發(fā)生和蔓延。
17.市環(huán)保局：負責監(jiān)管、防范、應急處理意外和突發(fā)性水體污染事故；加強對飲用水源地的環(huán)境監(jiān)測保護，確保群眾生活用水安全。
18.市市政局：負責監(jiān)督、檢查、保障沙坪城區(qū)地下排水管（渠）設施的安全運行，配合有關部門組織、指導市政設施和民用設施的防洪工作。
19.市安全監(jiān)管局：負責監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，在受災期間，加強對危險品倉庫及其生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)督、指導。
20.市信息產(chǎn)業(yè)局：協(xié)助統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)三防部門信息網(wǎng)絡建設，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調(diào)用無線電的使用頻率，保障應急通信工作。
21.市糧食局：負責糧食儲備供應。
22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業(yè)、事業(yè)單位和家庭參加災害保險；在災害發(fā)生后，及時做好災區(qū)投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
23.市電信分公司：負責所轄電信設施的安全，保障三防通訊暢通，優(yōu)先傳遞防洪搶險的信息。
24.中國移動*分公司：負責所轄通信設施的防洪搶險，做好受災期間災情的通信保障工作。根據(jù)汛情和災情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施。
25.中國聯(lián)通*分公司：負責所轄通信設施的維護和搶險，做好發(fā)生災情時的通信保障工作。根據(jù)汛情和災情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應急通信設施。
26.*供電局：負責保障搶險救災及電排設施的用電需要，保障電力設施的安全工作，負責災區(qū)電力調(diào)度和供電設備搶修工作。
27.*海事處：指導、督促船舶落實防臺風措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區(qū)水域人員傷亡和財產(chǎn)損失。
28.市氣象局：負責天氣、氣候監(jiān)測和預報、警報工作。對災害的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測。對重要天氣形勢和災害性天氣作出預報，并及時向市指揮部及有關成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調(diào)查、評估工作。
29.各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦：負責本轄區(qū)的防汛工作，組織、協(xié)調(diào)實施本轄區(qū)的防洪搶險轉(zhuǎn)移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統(tǒng)一領導下，各成員單位按職責分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。
（四）設立災民緊急轉(zhuǎn)移分隊
1.緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊。市、鎮(zhèn)（街）兩級分別成立緊急轉(zhuǎn)移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農(nóng)業(yè)、糧食、交通、公路、衛(wèi)生、公安等部門抽調(diào)人員組成。具體負責檢查督促災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置工作。
2.緊急轉(zhuǎn)移安置隊。由受災的鎮(zhèn)（街）、村（居）委會干部、黨員、團員和基干民兵組成，由鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織，分管救災工作的鎮(zhèn)（街）領導擔任隊長，具體承擔災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置任務。
3.緊急轉(zhuǎn)移突擊隊。由市民兵應急分隊牽頭，由市民兵應急分隊和市公安局干警組成，擔負防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾的急、難、險、重任務。力量不足時，按程序向上級請求增援。
三、款物籌備
（一）救災資金籌備
1.地方財政預算列支。按照《中華人民共和國預算法》和救災工作分級管理、救災資金分級負擔體制的要求，市、鎮(zhèn)（街）兩級財政列支一定數(shù)量的救災預備金，專項用于自然災害救濟。
2.發(fā)動社會捐助。（1）開展經(jīng)常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災害時，發(fā)動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災。
3.申請上級補助。根據(jù)自然災害的嚴重程度和災情動態(tài)，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災專款和物資。
（二）物資裝備籌備
1.救災車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一調(diào)度使用。必要時請求上級援助。
2.救災通訊設備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯(lián)通*分公司等單位在抗洪救災期間，要保證救災工作信息通信的暢通，并安排一定數(shù)量的通信工具，以備抗洪救災工作的急需。
3.其他救災設備安排：緊急轉(zhuǎn)移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災情發(fā)生，統(tǒng)一調(diào)配使用。
（三）應急災民生活物資籌備
1.應急生活物資籌備
（1）市救災物資倉庫儲備。市民政局救災倉庫儲備一定數(shù)量的專用帳篷、衣被等物資，用于災民生活緊急調(diào)撥。各鎮(zhèn)政府、沙坪街道辦應做好各項救災物資的儲備。
（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，儲備一定數(shù)量的用于搭建安置災民臨時住房、燃料的各項救災物資，保證隨調(diào)隨有。緊急情況下，各鎮(zhèn)（街）之間可以相互調(diào)配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。
（3）開展社會捐助。當遇到超標準洪水，給災區(qū)造成重大損失時,市政府可發(fā)動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災區(qū)群眾生活安置。
2.應急食品籌備
（1）糧食和食品儲備。儲備一定數(shù)量的糧食和食品、飲用水等救災生活必需物資，必須做到隨時供應。
（2）開展互動互濟活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)”的互濟互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災民的燃眉之急。
四、遇險轉(zhuǎn)移應急預案啟動程序
（一）預報預警
1.降水預報。由市三防辦與市氣象局協(xié)調(diào)聯(lián)系，負責降雨預報工作及災害性天氣預警級別的確定。
2.汛情預警。汛情預警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴重(Ⅰ級)三個預警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。
預警的可以針對本市全境，也可以是某一區(qū)域。
（1）預警級別
黃色汛情預警(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預警。①預報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性較大。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預警。①預報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發(fā)生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到全飽和狀態(tài)，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設施發(fā)生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發(fā)現(xiàn)重大險情，可能發(fā)生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產(chǎn)安全。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時可紅色預警。①預報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨可能持續(xù)。②低洼地區(qū)積水深度可能達50厘米以上。③西江水系將發(fā)生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續(xù)上漲。④山體滑坡易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到飽和狀態(tài)，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災害，可能性極大。
（2）汛情預警的和解除
汛情預警信息包括防汛突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。
黃色汛情預警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市三防總指揮批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市委、市政府主要領導批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
3.預警響應
黃色汛情預警響應(Ⅲ級)：在藍色汛情預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責任人(見附件5)和相關人員加強巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時組織處置、及時報告；根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發(fā)區(qū)等重點防汛部位進行巡查，根據(jù)降雨趨勢，市三防辦檢查相關防汛責任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災情；各類有線、無線通信設備處于開通狀態(tài)；各鎮(zhèn)（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備；新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態(tài)進行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內(nèi)停留避雨。
橙色汛情預警響應(Ⅱ級)：在黃色汛情預警響應的基礎上，各三防指揮部成員單位領導、各級責任人、各鎮(zhèn)（街）領導、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統(tǒng)，各類有線、無線通信設備處于開通狀態(tài)；重大險情區(qū)域及時組織群眾安全避險轉(zhuǎn)移；做好軍地聯(lián)合搶險的準備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。
紅色汛情預警響應(Ⅰ級)：在橙色汛情預警響應的基礎上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關防汛信息。
4.預警級別的變更
隨著汛情預警信息的不斷變化，根據(jù)汛情預警指標及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發(fā)事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。
（二）防汛突發(fā)事件分級
市三防負責防汛突發(fā)事件級別的確定。依據(jù)防汛突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。
一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)，指事態(tài)較為復雜，影響程度較大，出現(xiàn)下列情況之一時：①危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發(fā)生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發(fā)生較大范圍險情；④因突降暴雨山區(qū)發(fā)生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現(xiàn)小范圍裂縫等險情，對生產(chǎn)生活造成較大影響；⑤事件已經(jīng)或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調(diào)度市級業(yè)務主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。
較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)，指事態(tài)復雜，發(fā)生大范圍的暴雨洪災，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產(chǎn)安全，造成重大險情和災情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經(jīng)或可能發(fā)生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發(fā)生重大險情，危及水庫安全；④因強降雨山區(qū)發(fā)生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產(chǎn)安全；⑤事件已經(jīng)或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調(diào)度市級多個部門和相關單位的力量和資源共同進行處置。
重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)，指事態(tài)非常復雜，發(fā)生全市性的暴雨洪災，出現(xiàn)下列情況之一時：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴重威脅居民生命財產(chǎn)安全；村莊、圩鎮(zhèn)大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響正常生產(chǎn)生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經(jīng)或可能發(fā)生決口、潰堤等多處重大險情和災情；③小型水庫壩體等水工建筑物發(fā)生嚴重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產(chǎn)安全；④山區(qū)出現(xiàn)特大山洪、嚴重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經(jīng)或可能造成30人以上死亡或特別重大財產(chǎn)損失(直接經(jīng)濟損失5000萬元以上)或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，將對本市安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一指揮，調(diào)動各方面的力量和資源共同進行處置。
（三）應急響應
啟動預案。市、鎮(zhèn)（街）要密切關注本轄區(qū)的災情，當發(fā)生黃色以上暴雨預警信號時，立即作出反應，及時向市委、市政府主要領導報告。市政府根據(jù)洪澇災害發(fā)展和損失程度決定啟動本級防洪轉(zhuǎn)移遇險應急預案，并迅速災情信息，對全市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾工作實行集中領導和統(tǒng)一指揮。
救災動員。市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)市政府指示，利用各種新聞媒體和現(xiàn)代通信手段向社會公布災情，緊急動員，引導和教育災區(qū)群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災和緊急轉(zhuǎn)移工作措施的落實。
緊急轉(zhuǎn)移災民。當洪澇災害對群眾生命構成嚴重威脅，需轉(zhuǎn)移安置群眾時，要按照市預定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預先設定的臨時安置地點，迅速有序地進行轉(zhuǎn)移安置。由市防洪轉(zhuǎn)移遇險群眾指揮部根據(jù)情況決定啟用緊急轉(zhuǎn)移分隊，組織實施災區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移。
應急食品供應。各級民政部門要保證第一批應急生活物資及時運送到位，并安排好后續(xù)生活的供應工作，確保災民的基本生活。合理設置食品供應站，每人每天供應0.5公斤主食等生活必需品。
傷病人員救助。抗洪搶險突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現(xiàn)的創(chuàng)傷、溺水、突發(fā)性疾病及因災造成的疫情，市、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生防疫部門要立即組成醫(yī)療隊，實施醫(yī)治，并負責檢查、監(jiān)測環(huán)境、飲用水源、食品衛(wèi)生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發(fā)和流行，確保大災無大疫。
防洪搶險應急響應一般為3級：
1.一般防汛突發(fā)事件(Ⅲ級)的響應
（1）市三防指揮部響應
①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負責指揮。
②下達命令。按照有關防汛專項預案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的各鎮(zhèn)（街）、各水管單位下達命令。
③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關負責人進駐現(xiàn)場，協(xié)助各鎮(zhèn)（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。
④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時上報一次。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市政府。
（2）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮負責指揮，或按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責任人要全部上崗到位。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫(yī)療防疫、運輸?shù)群笄诒Ｕ稀?/p>
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調(diào)度方案和應急響應動態(tài)。
出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，特別是出現(xiàn)嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
2.較大防汛突發(fā)事件(Ⅱ級)的響應
（1）領導響應。總指揮或副總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現(xiàn)場指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)（街）防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現(xiàn)場。市三防指揮部派有關負責人和技術人員進駐現(xiàn)場，與相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
3.重大防汛突發(fā)事件(Ⅰ級)的響應
（1）領導響應。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策，各黨政領導按職責分工趕赴現(xiàn)場一線指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經(jīng)或可能發(fā)生險情區(qū)域的鎮(zhèn)防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現(xiàn)場。市三防應急指揮部派有關負責人和技術人員進駐現(xiàn)場，與相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮所組成現(xiàn)場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執(zhí)行。根據(jù)情況，各鎮(zhèn)（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調(diào)集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經(jīng)或可能出現(xiàn)險情區(qū)域的各相關鎮(zhèn)（街）防汛指揮所密切注視所轄區(qū)域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現(xiàn)各類防汛突發(fā)事件，必須立即報告市三防辦。
（四）響應結束
一般和較大防汛突發(fā)事件應急結束后，由市三防辦確定應急響應結束。重大防汛突發(fā)事件應急結束后，由市三防辦報請總指揮宣布應急響應結束。
五、防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責任追究制和過錯問責制
（一）建立以行政首長負責制為核心的防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾責任制，責任到人。由市領導包鎮(zhèn)（街）、包中型水庫，鎮(zhèn)（街）領導包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領導包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮(zhèn)（街）、村三級防汛轉(zhuǎn)移遇險群眾體系。
（二）市與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村簽訂責任書，層層落實責任。
（三）各鎮(zhèn)（街）和有關部門要制訂群眾防洪轉(zhuǎn)移避險應急預案，建立完善好避險群眾臺帳和檔案。如沒有制定緊急避險預案和未及時組織遇險群眾疏散轉(zhuǎn)移，造成人民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失的，依照相關法律和條例，分別對所在鎮(zhèn)（街）負有領導責任人員、直接主管人員、其他直接人員和責任領導、其他直接負責人給予嚴肅處理。
（四）嚴格實行責任追究制和過錯問責制。對在緊急轉(zhuǎn)移遇險群眾工作中拒不執(zhí)行上級命令、不服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度的，其相關領導責任人員、直接主管人員和其它直接負責人員；對該作為不作為、失職瀆職、擅離崗位或處置不當、措施不到位，造成人員傷亡或者重大安全事故的，依照相關法律和條例，堅決嚴肅懲處，以嚴肅工作紀律，確保政令暢通。
