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為貫徹落實市政府工作部署，在更高起點上突出踐行科學發展觀，加快實現我縣經濟追趕型，跨越式發展，經廣泛調研，多方論證，現就建立我縣科學文明的殯葬服務體系提出如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，突出踐行科學發展觀，認真貫徹實施國務院《殯葬管理條例》和《*省殯葬管理辦法》，緊密結合社會福利公眾化、生態環境保護、土地資源保護和精神文明建設，運用法律、經濟、行政、輿論宣傳和思想教育引導等手段，全面推行免費火化，積極建設集約型公墓和公益性公墓，大力推進*葬公墓化，積極推廣骨灰處理多樣化，革除封建迷信和鋪張浪費的殯葬陋習，樹立科學文明節儉的治喪新風，努力建設資源節約型，環境友好型和綠色生態型社會，為全面推進*經濟社會健康協調發展發揮積極作用。

二、目標任務

（一）工作目標

1、全面推進遺體免費火化，使全縣平均火化率達到90%以上。采取政府投資和社會投資相結合的方式，把現有火化機構設施轉為非營利性公共福利機構設施。至2014年底，我縣建有公益性火化殯儀館。加大執法糾查力度，杜絕火化區內的土葬現象。全面實施遺體免費火化，提高火化率，至2014年全縣平均火化率提高到95%以上，到2015年力爭達到100%。

2、全面推進城鎮公墓建設和農村公益性墓地建設，三年內實現公墓或公益性墓地全面覆蓋城鄉，骨灰入墓率平均達到80%以上。嚴格控制經營性墓地面積和墓穴面積，加強對城鎮經營性公墓入墓情況和價格的監管，實現城鎮骨灰入墓達到90%以上。合理規范農村公益性墓地規模，拓寬建設資金籌措渠道，用三年時間實現農村公益性墓地覆蓋到鄉（鎮）、村，骨灰入葬公益性墓地達到80%以上。加強執法糾察，杜絕亂埋亂葬，基本實現“三沿六區”（即沿鐵路、公路、河流兩側和城鎮建設規劃區、風景名勝區、文物保護區、自然保護區、飲用水保護區、農田保護區）無墳化，基本實現公墓和公益性墓地以外無新建墳墓。

3、革除喪葬陋習，逐步形成“文明殯葬、生態殯葬”新風。實行葬法改革和葬禮改革并重，引導群眾自覺摒除封建落后、鋪張浪費的殯葬陋俗，自覺實行科學、文明、節儉的殯葬方式。教育和引導群眾自覺依法火化、節約治喪和集約*葬，逐步形成人與人和諧、人與自然和諧的文明、衛生、生態的喪葬新風。

4、加強殯葬服務行業監管和行風建設，進一步提高殯葬管理服務質量和水平。加強政府對殯葬管理工作的領導，加大政府對殯葬事業的資金投入，加大殯葬執法監督力度，強化對殯葬服務行業的監管和引導。努力營造文明和諧的殯葬服務環境。強化社會監督，建立社會監督的長效機制，基本形成服務項目齊全、服務網點社區化、服務質量和水平較高的城鄉殯葬服務體系。

在此基礎上，到2018年，實現全縣所有遺體100%火化，骨灰*葬100%進公墓的目標。同時，大力倡導和推進骨灰的壁葬、塔葬、樹葬、拋撒，以及骨灰深埋、不留墳頭等形式多樣的少占地、不占地的環保、節約、生態型骨灰處置方式，積極倡導不留骨灰的喪事新風，最終實現骨灰處置方式的多樣化、生態化和環保化。

（二）工作任務。

1、推進三項改革

（1）大力推進以提高火化率為主要目標的遺體處理方式的改革，革除浪費資源、破壞環境的土葬陋習。

把殯儀館、骨灰堂和農村公益性墓地建設列入公共福利基礎設施建設項目進行扶持，實現火化機構和場館的公益性。進一步擴大火化區，縮小土葬改革區。加大對火化區的執法監察和糾查力度。對將應當火化的遺體違法土葬的，責令限期改正，拒不改正的，可以強制執行。實現火化區火化率達到100%。

（2）大力推進以科學、文明、衛生、節儉為主要目標的殯葬習俗的改革，積極倡導并樹立厚養薄葬的喪葬新風。

努力革除各種殯葬陋俗。杜絕在城鎮街道和公共場所停放遺體、搭設靈棚、舉行喪事跪拜和在街道游喪等活動，大力整治殯儀陋習及沿途燃放鞭炮、拋灑紙花、紙錢等封建迷信活動。

大力倡導科學文明衛生節儉的殯葬新風。提倡喪事簡辦，城鎮喪事活動在殯儀館進行，遺體火化進公墓*葬或寄存于骨灰堂，提倡不留骨灰。農村死亡人員殯葬活動，由村民委員會或紅白理事會組織，舉行簡單的告別追思會，不興師動眾大操大辦，不進行封建迷信活動，火化區骨灰一律葬入公益性墓地，或寄存于骨灰堂，提倡不留骨灰。土葬區死亡人員不長時間停棺待葬，不在公益性墓地以外建造墳墓、亂埋亂葬。

（3）大力推進以生態*葬為目標的骨灰和遺體處置方式的改革，實現骨灰處置方式的多樣化。

積極推進城鎮經營性公墓和農村公益性墓地的規劃和建設。采取政府補助、村民自籌、社會捐助等多種方式，多渠道籌措資金，實現農村公益性墓地覆蓋到村、組。強力治理亂埋亂葬，實現公墓外無新墳墓。在土葬改革區推行遺體或骨灰深埋、不留墳頭的衛生、節約的土葬方式，推行墓碑小型化、人文化。推廣壁葬、塔葬等少占地的新型葬法，倡導樹葬、花葬、草坪葬、骨灰拋撒等多種形成的生態葬法，逐步實現骨灰處理方式的多樣化、生態化，形成新的集約型、循環型的科學文明的骨灰處置方式。

2、完善兩個體系：

（1）完善殯葬管理組織體系。

積極發揮縣殯葬改革工作領導小組的綜合協調作用，對殯葬改革的重大問題進行決策。強化殯葬管理和執法隊伍建設，對納入政府公共管理遺體火化、公墓和公益性墓地建設規劃，以及建墓、入墓情況提供服務，進行廣泛監督，并切實發揮好監管作用。

（2）完善政府主導作用與行業市場運作相結合的殯葬服務體系。

殯葬公共服務中政府的主導作用體現以下方面：投入資金建設公益性火化機構和設施，為遺體火化提供人員、設施和費用保障；做好公墓或公益性墓地建設的規劃，引導社會力量依法從事殯葬活動的各項服務工作。殯葬服務走向市場，就是要把骨灰盒的經營、特殊遺體的冷藏、遺體美容悼念事務、經營性公墓出售建設與管理、公墓骨灰入葬服務項目放開，允許社會力量依法經營，獲取合理的經營收入，形成政府服務主導與行業市場運作相結合的服務體系。

3、建立一個機制。加快建立“政府推動、法規支撐、政策引導、社會參與”的與社會主義市場經濟和殯葬事業發展要求相適應的運行機制。

（1）政府推動。明確殯葬管理是政府社會管理的職能之一，切實履行好這一職能。縣政府有關部門在殯葬管理和執法中要切實做到各司其職，各負其責，協同一致，整體連動，共同做好殯葬管理和監督執法工作，從源頭上堵住違法漏洞。同時把全面推進火化、積極建設公益性墓地，制止亂埋亂葬等殯葬管理工作，列入政府工作目標考核重要內容，充分發揮政府推動的職能。

（2）法規支撐。認真貫徹落實好國務院《殯葬管理條例》、《*省殯葬管理辦法》和《贛州市殯葬管理實施辦法》，依法做好殯葬管理和殯葬執法監督工作。同時，依據法律法規，修訂和完善縣政府20*年出臺的《*縣殯葬管理實施辦法》，并結合我縣實際盡快制定關于遺體免費火化和扶持公墓建設、整治亂埋亂葬。

（3）政策引導。建立政府對殯葬事業的投入機制，落實好免費火化政府買單的資金及扶持農村公益性墓地建設的資金，并列入財政預算；建立農村公益性墓地墓位按成本有償使用，確保公益性墓地的建設和管理正常運轉機制。

（4）社會參與。強化殯葬政策法規的輿論引導功能，使群眾加快轉變傳統殯葬觀念，自覺摒棄傳統喪葬陋俗，做到依法火化，文明節簡治喪；鼓勵和支持群眾采用多種形式解決公益性墓地用地和建設資金問題；支持群眾通過村規民約自覺實施火化，遵守*葬公墓化的規定，杜絕亂埋亂葬現象；鼓勵村民成立紅白理事會主持操辦文明節簡的農村殯葬事務，牽頭實施公益性墓地的建設與管理。

三、主要措施

（一）科學劃定火化區，逐步縮小土葬改革區范圍。

科學劃定火化區是強化殯葬管理和執法的前提與基礎。根據國務院《殯葬管理條例》的規定：“將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體，建造墳墓的由民政部門責信令限期改正，拒不改正的，可以強制執行。”劃定火化區總的原則是：對人口稠密、耕地較少、交通方便的地方必須劃為火化區，死亡人員全部實行火葬；對人口稀少、交通不便、暫不具備火化條件的區域劃為土葬改革區，死亡人員允許土葬，提倡火葬。具體要求是：凡距公路5公里以內的村、組、屋場，原則上都應劃定為火化區。火化區的劃定，由縣人民政府提出，報市人民政府審核，由省人民政府批準。火化區劃定后，由縣人民政府在轄區內公告。20*年、20*年、20*年縣人民政府分別印發了《關于確定全縣火葬區和土葬改革區村、組名單的通知》(*府字[20*]76號)、《*縣人民政府關于調整我縣火葬區范圍的通知》(*府字[20*]58號)、《*縣人民政府關于再次調整我縣火葬區范圍的通知》(*府字[20*]10號)對我縣火化區進行了公告。對火化區的死亡人員要堅決、徹底地強制實行火化，在政策法規面前做到一視同仁，以防止出現滑坡和倒退。

（二）實行遺體免費火化，努力實現殯葬服務的公益性。

實行遺體免費火化，由政府買單，這是我縣實行殯葬服務公益性的一項具體措施。為此，政府將增加公共財政對殯葬事業的投入，將殯葬事業經費列入年度財政預算，*排專項建設資金支持火化殯儀館和公墓等設施建設。同時，為減輕公共財政投入壓力，應建立多元化的殯葬事業投入機制，鼓勵社會力量依法、依規投資殯葬服務設施，加強對殯葬事業經費的使用和監督，提高資金使用效益，促進殯葬改革順利開展。從2014年1月1日起凡戶籍在本縣轄區內的亡故城鄉居民(享受喪葬費補助的人員除外)以及在本縣轄區范圍內經公*部門認定的無名尸體在縣殯儀館火化的一律免收火化費。

（三）全面推行公墓*葬，杜絕在公墓以外亂埋亂葬。

建立科學文明的殯葬服務體系，必須全面推行公墓*葬。由于農村公益性墓地強調的是公益性，為了防止把它建成經營性的公墓，必須加大政府財政的投入和扶持。我縣農村公益性墓地（骨灰堂）從今年起分三年建設完成，各鄉鎮每年必須完成三分之一的建設任務，并把它列入新農村建設的總體規劃中，科學選址、合理布局、配套實施、強化考核。農村公益性墓地的布局，原則上與新農村建設相結合，同時根據歷史上山林、土地隊為基礎的實際，以村落、村小組為主，少數人口集中的地方，允許連組興建；人口相對分散的地方，也可連村或以鄉（鎮）為單位興建。其占地規模以組或村落為單位興建的不得超過5畝，村級墓地不得超過10畝，鄉（鎮）墓地不得超過30畝。將村級公益性墓地建設納入新農村建設基礎設施建設統籌規劃，建設資金可采取財政補貼一點、社會捐助一點、村民集資自籌一點的辦法解決。縣級財政應列入本級財政預算，對農村公益性墓地、公益性骨灰堂的建設實行先建后補的政策，獎勵標準各鄉鎮自行制定。墓地的籌建，由鄉鎮政府進行統一規劃，村委會牽頭組織，理事會具體運作和管理，經鄉（鎮）人民政府審核同意后，報縣民政局審批。由于人口的死亡是漸進的，因而公益性墓地應分階段建設，可按成本適當的管理費向使用者收取費用，收回的成本只能用于墓地的道路、綠化和擴建，并實行滾動使用。今后，凡是建起農村公益性墓地的地方，必須禁止在公墓以外的任何地方亂埋亂葬。對原己占用耕地、林地亂埋亂葬的墳墓，應逐步搬遷至公墓，最終實現耕地、林地無墳化。各鄉（鎮）必須在2009年6月底，將本轄區內分三年，每年所需規劃建設的農村公益性墓地的地址、數量、面積及所需縣財政補貼資金統一匯總送縣民政局審核后，報縣政府審批所需的財政補貼資金。

（四）強化殯葬執法管理，形成齊抓共管的工作局面。

殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的社會系統工程，相關部門必須緊密配合，形成強大合力才能順利推進。民政部門是殯葬改革的行政主管部門，具體負責殯葬事務的管理、執法、監督和檢查工作。衛生部門要加強對各醫院、衛生醫院的管理，住院人員死亡后，醫療單位要及時通知殯儀館接運遺體，并按規定辦理好遺體移交手續。交管、交通等單位要加強對車輛的管理，對非專用車輛偷運尸體的，要按有關規定對車主及駕駛員進行處理。工商、林業部門要加強對喪葬用品市場的管理，對非法制作，出售棺材等土葬、封建迷信用品的要給予有力打擊。國土、林業等部門要依法加強喪葬用地的管理，建立建墳用地審批制度，對不按規定，未經審批在公墓以外建墳的，要堅決進行查處。城管部門對在公共場所進行各種喪事活動的，要提前勸告，責令糾正或查處。廣電部門要積極做好新聞宣傳及輿論導向工作，及時報道殯改動態，對典型違法案例要公開曝光。財政、審計、人事勞動等部門要加強對喪葬補助費的管理，干部、職工死亡后必須憑《火化證》辦理*葬費、撫恤費、家庭困難補助、遺屬定補等，違法土葬的，一律不發放喪葬補助費用。政法部門要依法為殯改工作保駕護航，對故意阻礙殯葬執法人員依法執行公務，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依法進行嚴肅處理，對情況嚴重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各單位要切實加強對職工的教育，增強現代殯葬意識，提高遵守殯葬政策法規的自覺性。鄉鎮政府和有關部門對從事風水地理等職業活動的人員，要加強政策宣傳和教育，對違反規定從業或騙取群眾財物的，要堅決予以打擊。通過實現部門協作和整體聯動，從源頭上堵塞漏洞和加強管理，使喪葬陋習失去滋生的土壤與條件，收到牽住“牛鼻子”、事半功倍的效果。

（五）切實加強組織領導，嚴格實行目標管理考核。

殯葬改革是一項觸及歷史文化、經濟社會、思想道德等多層次的深刻變革，是對政府執政能力的綜合考驗。因此，各級領導應帶頭轉變思想觀念，從踐行科學發展觀、實施民生工程的高度，強化推進意識，切實抓好殯葬服務公益性政策和措施的落實。政府應建立健全有利于環境保護的殯葬決策體系，主導依法推進殯葬事業改革。縣政府殯葬改革領導小組，統一指導和協調全縣殯葬改革和管理工作，并把殯葬管理和殯葬事業發展納入社會發展及精神文明建設的總體規劃，把殯葬設施建設納入城鄉基本建設計劃。從今年起，縣政府將把殯葬改革工作列入鄉（鎮）年度目標考核和政府領導政績考核的一項重要內容，并依據全縣殯葬改革的總體發展規劃、分年度給各鄉（鎮）下達殯改目標任務并簽訂責任狀，對沒有完成年度目標任務的要追究鄉鎮主要領導的責任。

（六）強化輿論宣傳和引導，營造殯葬改革的良好氛圍。

讓群眾擯棄殯葬陋俗不是一朝一夕的事情。群眾是殯葬的主體，也是殯葬改革的直接受益者。殯葬改革的關鍵是讓多數群眾轉變觀念，樹立文明喪葬新風。為此，要采取各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家殯葬改革的政策法規，宣傳喪葬陋俗的危害和文明節儉辦喪事的好處，宣傳火化是當今社會最好的遺體處理方式，是人類文明進步的標志。將每年4月定為全縣“殯葬改革宣傳月”，在此期間要集中進行強勢宣傳，使殯葬改革的政策、法規深入人心，形成人人都關心支持殯葬改革的大環境，進而使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。