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按照中央、省委、市委部署和縣委要求，我縣第一批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），從2009年3月開始到2009年8月基本完成。根據市委《關于全市第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》和縣委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》精神，現就搞好全縣第一批學習實踐活動，制定如下實施方案。

一、總體要求

開展學習實踐活動，要按照中央關于“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求和“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標定位，緊緊圍繞中央和省、市、縣委對當前形勢的分析判斷和工作部署，教育引導廣大黨員特別是黨員領導干部防驕戒滿、干字當頭、全力全速、只爭朝夕，在應對國際金融危機、保持經濟又好又快發展、維護社會和諧穩定等工作中發揮骨干作用和先鋒模范作用，著力轉變不適應、不符合科學發展創新發展跨越發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展創新發展跨越發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展創新發展跨越發展的體制機制，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展創新發展跨越發展上來。

深入開展學習實踐活動，要切實遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的指導原則。以解放思想為先導，推進新一輪思想解放，著力解決黨員干部對科學發展創新發展跨越發展理解不深的問題，服務科學發展創新發展跨越發展自覺性不高的問題，破解發展難題思路不寬、辦法不多的問題，堅決克服一切違背科學發展創新發展跨越發展的思想觀念和行為方式，真正以科學發展觀指導工作、推動實踐。把積極應對國際金融危機帶來的影響、推進重點項目（工程）建設、保持經濟又好又快發展，作為學習實踐活動最大的實踐、最重要的實際、最需要取得的實效，努力促進科學發展創新發展跨越發展，維護社會和諧穩定。充分發揚民主，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要依據。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員干部特別是各級領導干部深入領會科學發展觀，自覺加強黨性修養，樹立并堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，樹立和維護好黨員干部的良好形象。

二、方法步驟

第一批學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。

各部門各單位要在做好及時傳達上級有關精神、組建領導和工作機構、確定實踐載體、制定實施方案等準備工作的基礎上，組織開好動員大會，黨組織主要負責同志作動員，指導檢查組參加會議，組長講話，進行思想發動和部署。學習實踐活動按照以下3個階段有序推進。

（一）學習調研階段(2009年3月至4月底)。主要是統籌抓好學習調研，圍繞科學發展創新發展跨越發展進行解放思想討論等工作，突出學習理論、解放思想、轉變觀念、形成共識。

精心組織學習培訓。組織廣大黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，學習中央和省、市、縣委應對當前經濟形勢的一系列決策部署。縣級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。縣委理論學習中心組學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時。企業可通過班組學、輔導學、討論學、案例學和黨課教育等方式，組織好黨員職工的學習。學校通過論壇、講座、網絡、辦班培訓和科學發展觀進課堂等方式組織好黨員的學習。

深入開展調查研究。縣級領導班子成員要圍繞“解放思想拼搏創新跨越發展”開展調查研究活動，深入論證分析，提出指導性、實踐性、可操作性強的對策建議；黨政機關要著重圍繞貫徹落實中央和省、市、縣委一系列決策部署，保增長、擴內需、調結構、維穩定、轉作風等方面開展調研；企事業單位也要從實際出發搞好調查研究。領導班子成員都要帶隊開展調研，帶頭撰寫調研報告，及時進行成果交流，認真梳理、查找影響科學發展創新發展跨越發展的突出問題。

深入進行解放思想討論。圍繞科學發展創新發展跨越發展，廣泛開展“解放思想拼搏創新跨越發展”大討論活動，采取召開交流會、舉辦干部學習論壇等多種形式，引導廣大黨員特別是黨員領導干部，緊密結合當前經濟形勢和我縣實際，圍繞“應該不應該堅持科學發展創新發展跨越發展、能不能做到科學發展創新發展跨越發展、怎樣推動科學發展創新發展跨越發展”等專題，深入開展交流研討，加深對科學發展創新發展跨越發展的理解，科學把握當前形勢，堅定迎難而上的信心，掃清科學發展創新發展跨越發展的思想障礙。各部門各單位都要圍繞縣委決策部署，緊密結合工作職能，明確工作思路，探討落實措施，切實把思想和行動統一到科學發展創新發展跨越發展上來。

（二）分析檢查階段(2009年5月初至6月底)。主要是統籌抓好召開專題民主生活會和組織生活會，形成領導班子分析檢查報告等工作，突出找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。

召開領導班子專題民主生活會。各部門各單位要緊緊圍繞推進科學發展創新發展跨越發展，確定專題民主生活會主題。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，特別要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、責任心和事業心、艱苦奮斗作風、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，領導班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，廣泛聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主生活會和組織生活會堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬，注意保護黨員、干部的發展積極性，努力形成民主團結、務實創新的良好氛圍。黨員領導干部要認真落實雙重組織生活制度。

形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論的成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要概述取得的成效，認真查擺存在的突出問題，深刻分析產生問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟又好又快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查解決涉及群眾切身利益問題的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨組織擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。

組織群眾對分析檢查報告進行評議。組織本部門本單位黨員群眾、一定數量的基層單位和服務對象的代表參加，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、業務技術骨干參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委領導班子的分析檢查報告，要分別召開縣委全委會、縣人大專門會議、縣政府組成人員會議、縣政協專門會議、縣紀委全委會，認真聽取意見建議。可采取書面填寫或召開座談會等形式進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，正確的意見建議要體現到修改后的分析檢查報告中，使評議的過程成為上下交流、形成共識的過程。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

（三）整改落實階段(2009年7月初至8月底)。主要是統籌抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題、完善體制機制等工作，突出抓住重點、解決問題、創新體制、促進發展。

制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，制定整改落實方案。整改落實方案要做到“四明確一公開”，即：明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受黨員和群眾監督。

集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠在學習實踐活動中解決的問題，特別要解決好發展質量不優、創新發展的辦法不多、黨員干部作風標準境界不高等方面的突出問題，多為群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。縣級領導班子重點解決關系科學發展創新發展跨越發展的境界、思路、舉措等方面的問題，黨政機關重點解決影響政策執行和發展環境等方面的突出問題，黨員領導干部要切實解決黨性黨風黨紀方面的突出問題。對涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下聯動、左右互動的方式加以解決。各部門各單位都要建立需要解決的突出問題、已經解決的突出問題和尚未解決的突出問題“三本臺賬”，盡力而為，量力而行，切實防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

完善體制機制。從促進科學發展創新發展跨越發展的需要出發，認真清理現有規章制度，做好廢、改、立工作。黨政機關要著重健全完善經濟社會發展綜合評價機制、科學民主決策運行機制、財政激勵約束機制、民生保障機制、統籌城鄉發展的“三農”工作推進機制、平安建設機制、城鄉環保約束和激勵機制、政績考核和重點工程、重大項目、重要工作“三重”督查考核機制、基層黨建工作領導體制等政策規定。各單位內部都要從各自實際出發，建立健全體現科學發展要求的規章制度。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織群眾滿意度測評。重點測評對學習實踐活動實際效果的滿意度和對開展學習實踐活動情況的滿意度。合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，切實抓好落實。各部門各單位開展學習實踐活動情況要形成專題總結報告，報上一級學習實踐活動領導小組辦公室。

在堅持全縣整體部署要求的前提下，學習實踐活動各階段的具體時間安排，由各部門、各單位根據實際情況確定。

三、活動載體

各部門各單位要緊扣“科學發展創新發展跨越發展”這個主題，牢牢把握“解放思想，拼搏創新，后發崛起，爭先進位”這個實踐載體，圍繞積極應對當前經濟形勢、保持經濟又好又快發展和縣委提出的建設“經濟強縣、文化名縣、生態優縣”戰略目標，準確把握定位，豐富活動內容，探索實踐途徑，精心設計、組織開展各具特色的主題實踐活動。黨政機關要圍繞解放思想、拼搏創新、跨越發展，著眼開門抓作風、從嚴抓作風、從細節抓作風，結合全市開展的“跨越發展從我起步，轉變作風從我做起”主題實踐活動，在機關黨員干部中深入開展“轉變作風、拼搏創新”活動，組織縣直部門單位開展服務科學發展電視公開承諾，號召機關黨員干部凝心聚力促跨越、轉變作風當先鋒。企業要組織黨員干部緊緊圍繞企業生產經營，開展“凝心聚力謀發展、共克時艱度難關、立足崗位作奉獻”主題實踐活動，切實解決好開拓市場、調整結構、做大做強等方面的突出問題。縣屬中小學校要以“育科學發展優秀人才、辦人民群眾滿意學校”為主要內容，組織教職工開展“做教書育人楷模”主題實踐活動，解決好辦學理念、學科建設、人才培養等方面的問題。在各參學部門單位組織開展學習實踐科學發展觀“雙十佳”（“十佳單位”、“十佳個人”）評選活動，切實解決單位和個人思想觀念不解放、執行能力不強、發展環境不優等方面的突出問題。在全縣重點項目（工程）一線，積極開展“四保四創”活動，即：保質量、保進度、保安全、保穩定，創精品、創一流、創效益、創特色。各參學單位要按照全市“城鄉聯建創五好”主題實踐活動的要求，深入開展城鄉基層黨組織“四聯共建”活動，通過縣直部門黨組織與村黨組織、城區中小學校黨組織與農村中小學校黨組織、城區醫院黨組織與農村衛生院黨組織、城區企業黨組織與鄉村駐地企業黨組織四個層次的聯合共建，建立起城區黨組織和農村黨組織互幫互助的長效機制，進一步促進農村科學發展、和諧發展。各部門各單位都要組織廣大黨員干部開展“我為科學發展創新發展跨越發展獻一策”主題實踐活動，求智于群眾、問計于基層，集思廣益，提煉形成符合實際、振奮人心、社會公認的汶上精神。

四、組織領導

各部門各單位黨組織要切實把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，作為一項重大的政治任務，擺上重要議程，加強領導，精心組織，確保學習實踐活動認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。各級黨組織全面負責本部門本單位的學習實踐活動，主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人職責靠上抓。黨員領導干部要充分發揮表率作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭破解難題，帶頭推動創新，影響帶動廣大黨員積極投入到學習實踐活動中去。縣委學習實踐活動領導小組向參加學習實踐活動的有關部門單位派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的指導檢查。各部門各單位黨組織要加強對所管理機構、內設機構和所屬單位學習實踐活動的督促指導。

2、實施分類指導。根據黨政機關、企事業單位的不同實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排。突出領導班子和黨員領導干部這個重點，著重抓好各部門、各單位領導班子和黨員領導干部的學習實踐活動。充分發揮基層黨組織的作用，確保黨員全員參與。妥善安排生產經營困難、停產關閉破產企業中黨員的學習實踐活動，組織好高校畢業生黨員、離退休干部職工中黨員的學習實踐活動。企業、學校要注意吸收本單位的黨外領導干部、業務技術骨干參與，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。

3、鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對各單位不同特點，黨員領導干部和普通黨員等不同層面，提出不同要求，鼓勵大膽探索創新，豐富活動內容，創新活動方式。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。

4、強化宣傳引導。充分運用報刊、廣播電視和互聯網等媒體，大力宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市、縣委關于學習實踐活動的有關精神，宣傳基層黨組織和黨員干部中涌現出來的先進典型。組織成立學習實踐科學發展觀“理論宣講、事跡報告”宣講團，到各參學單位巡回宣講。要大力挖掘和宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，及時總結推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，積極營造開展學習實踐活動的良好輿論氛圍。

5、搞好統籌安排。統籌安排各個層次、各個單位和學習實踐活動各個階段的工作，上下聯動、左右互動，有機銜接、有序推進。要把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、拼搏創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終。堅持把開展學習實踐活動與做好當前各項工作有機結合起來，以學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果檢驗活動成效，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各部門各單位學習實踐活動實施方案和領導小組組建情況報縣委學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動有關情況要及時向縣委學習實踐活動領導小組報告。