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平安是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提條件，是人民群眾的根本利益所在。建設(shè)“平安庫區(qū)”，把庫區(qū)打造成全縣社會治安和社會穩(wěn)定地區(qū)，努力營造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障庫區(qū)移民群眾安居樂業(yè)，是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的必然要求。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于建設(shè)“平安××”的工作意見》，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，決定從今年起至20*年，在全縣庫區(qū)中開展建設(shè)“平安庫區(qū)”活動。特提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

通過五年努力，全縣庫區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)“五個提高”、“二個下降”目標(biāo)，努力營造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。四個提高。維護(hù)國家安全和社會政治穩(wěn)定的能力明顯提高；打擊違法犯罪效能明顯提高；社會治安防控能力明顯提高；經(jīng)濟(jì)社會緊急情況的處置能力和人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平明顯提高；人民群眾對社會公共安全感和政法隊(duì)伍滿意度明顯提高。五個下降。刑事案件特別是八大類嚴(yán)重暴力犯罪案件、多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件萬人發(fā)案數(shù)逐步下降；經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)及造成的危害和損失逐步下降；因矛盾糾紛引發(fā)的聚眾圍堵黨政機(jī)關(guān)、滋事擾亂社會秩序等重大群體性事件數(shù)量逐步下降；越級上訪、重復(fù)上訪、集體上訪等異常訪的數(shù)量逐步下降；火災(zāi)、交通和危險品引發(fā)的重大事故數(shù)量以及造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失逐步下降。

二、方法步驟

⒈宣傳發(fā)動，統(tǒng)一部署。建設(shè)“平安庫區(qū)”、維護(hù)社會穩(wěn)定，是科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的應(yīng)有之義，是我縣庫區(qū)工作的延伸、深化、創(chuàng)新和發(fā)展，是廣大移群眾受惠得益的重要舉措。我們要根據(jù)縣委、縣政府的部署，結(jié)合庫區(qū)實(shí)際，廣泛宣傳發(fā)動，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。今年6月，建設(shè)“平安庫區(qū)”活動全面啟動。下半年，著重于抓基層打基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“平安庫區(qū)”開好局、起好步。

2聚焦難點(diǎn)，深化推動。20*年1月至20*年底，積極推廣應(yīng)用創(chuàng)建活動中各個階段的經(jīng)驗(yàn)做法，適時召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，聚焦難點(diǎn)，集中力量，推動全縣庫區(qū)村達(dá)標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)“平安庫區(qū)”的目標(biāo)。

3突出重點(diǎn)，全面展開。建設(shè)“平安庫區(qū)”以庫區(qū)鎮(zhèn)村為主體，有計(jì)劃、分步驟地開展多種形式的平安建設(shè)活動。各村在開展創(chuàng)建活動中，要突出重點(diǎn)，著重培育一些條件相對成熟的庫區(qū)村作為首批創(chuàng)建平安的單位。通過抓村，整體推進(jìn)，積“小安”為“大安”。至20*年底，全縣城27個村要通過考評，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。考評主要采取量化評分與定性評估相結(jié)合的方法，突出工作重點(diǎn)，注重創(chuàng)建實(shí)效。

⒋總結(jié)提高，鞏固發(fā)展。20*年，全面總結(jié)建設(shè)“平安庫區(qū)”的典型經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效運(yùn)行工作機(jī)制，鞏固和發(fā)展建設(shè)“平安庫區(qū)”成果，營造長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、措施任務(wù)

⒈建立社會保障機(jī)制，確保社會穩(wěn)定。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、持久的穩(wěn)定觀，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，最大限度地減少和避免矛盾問題的發(fā)生。加強(qiáng)庫區(qū)移民未成年人思想道德建設(shè)和預(yù)防青少年違法犯罪、流動人口管理和服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教等工作。配合有關(guān)部門建立有效的社會保障系統(tǒng)，增強(qiáng)困難群體的保障基礎(chǔ)，擴(kuò)大移民群眾就業(yè)機(jī)會，穩(wěn)定社會情緒。認(rèn)真實(shí)施“四五”普法規(guī)劃，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格公正執(zhí)法，保障公民人權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。切實(shí)抓好矛盾糾紛排查調(diào)處，妥善解決社會矛盾。進(jìn)一步健矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，完善調(diào)處機(jī)制，充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等各種手段，重點(diǎn)解決涉及移民安置、村務(wù)公開、干群矛盾、山林權(quán)屬、拆遷安置、征地補(bǔ)償、涉法信訪等群眾反映強(qiáng)烈的問題。力爭做到一般矛盾糾紛不出村（居），疑難矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重大矛盾糾紛不出縣，集體上訪、越級上訪和重復(fù)上訪得到緩解和有效控制。建立包案督辦、滾動管理制度，對排查出來的矛盾糾紛，確定一位領(lǐng)導(dǎo)包案掛點(diǎn)，跟蹤督查，滾動管理。建立完善處置預(yù)案制度，對已發(fā)生的群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、教育、法律等手段，慎用警力，理順群眾情緒，解決群眾合理要求，控制事態(tài)發(fā)展。要依法打擊其中的違法犯罪分子，防止敵對勢力和別有用心者擴(kuò)大事態(tài)。

2建立治安防控機(jī)制，確保群眾安全。從社會治安防范工作的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)筑由庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，以公安機(jī)關(guān)為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時段為重點(diǎn)，點(diǎn)線面相結(jié)合、人防物防技防相配套的社會治安防控體系。推行夜間治安專職巡邏隊(duì)的運(yùn)作方式，有效整合警力資源，結(jié)合開展“安全滿意社區(qū)”活動，加強(qiáng)住宅、樓院區(qū)域的群防群治。深入開展綠色安全長廊創(chuàng)建活動，重點(diǎn)抓好縣道、省道、國道和水上航運(yùn)沿線集鎮(zhèn)治安工作，加大對治安面貌薄弱的庫區(qū)鎮(zhèn)村的治安整治力度。加強(qiáng)對出租房、公共娛樂場所等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所的管理，防止形成治安熱點(diǎn)。

3建立“嚴(yán)打”長效機(jī)制，確保治安穩(wěn)定。在公、檢、法等部門的配合下，始終保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”地打擊各類刑事犯罪。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪，組織開展區(qū)域性專項(xiàng)打擊行動。要把社會治安重點(diǎn)整治作為鞏固“嚴(yán)打”成果的重要措施，適時排查確定治安混亂的地區(qū)、單位和部位并進(jìn)行集中整治。繼續(xù)實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)、限期整改制度，切實(shí)解決突出的區(qū)域性治安問題，做到整治一批，見效一批，鞏固一批。堅(jiān)決打擊“六合彩”非法活動的莊家、賭頭人員，堅(jiān)決摧毀“六合彩”違法犯罪活動發(fā)展蔓延的社會基礎(chǔ)，努力做到不蔓延、不反復(fù)、不回潮。

3建立事故防范突發(fā)性事件處置機(jī)制，確保公共安全。認(rèn)真按照縣政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任書要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別要確立企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查、道路交通管理、消防安全監(jiān)督、危險品監(jiān)管，預(yù)防和減少發(fā)生群死群傷事故。針對自然災(zāi)害、道路交通、火災(zāi)事故等可能引發(fā)的社會動蕩和突發(fā)事件，嚴(yán)防發(fā)生在全縣乃至全省有影響的突發(fā)性事件和案件。對已發(fā)生的有一定影響力的事件和案件，要能夠快速有效地處置，把影響和危害降低到最低限度，同時實(shí)行責(zé)任倒查追究制度，做到原因不查清不放過、責(zé)任者不查處不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過。

4建立維護(hù)公平競爭機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)安全。創(chuàng)造安定穩(wěn)定的法制環(huán)境和社會環(huán)境，注重保護(hù)企業(yè)及業(yè)主的合法權(quán)益。完善行政執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，努力提高打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的能力和實(shí)效。打擊走私、詐騙、生產(chǎn)銷售偽劣商品、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵吞國有資產(chǎn)、職務(wù)侵占等犯罪，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)犯罪造成的損失和危害。堅(jiān)持公正、公平、公開、統(tǒng)一的法治原則，保護(hù)民營、外資等各類非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益;妥善處理涉及國有企業(yè)、“三農(nóng)”、金融以及涉外經(jīng)濟(jì)糾紛等各類案件。積極做好國有企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營中的各項(xiàng)法律服務(wù)，推進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造公正平等的司法環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

四、工作責(zé)任

⒈庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是建設(shè)“平安庫區(qū)”的第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行責(zé)任，親自抓、直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、具體抓。要定期分析本地區(qū)、本單位的穩(wěn)定局勢，制訂工作措施，解決創(chuàng)建活動中的重大問題。要把建設(shè)“平安庫區(qū)”的各項(xiàng)工作責(zé)任層層分解落實(shí)到單位和個人，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動”的領(lǐng)導(dǎo)述職機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制。對工作積極、措施有力、成效突出的地方、單位及其領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰獎勵；對因思想不重視、責(zé)任不明確、措施不到位、工作不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的重大群體性事件、影響惡劣的災(zāi)害事故以及惡性刑事案件的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，達(dá)到綜治一票否決權(quán)制規(guī)定條款的，堅(jiān)決實(shí)行一票否決。

2社會和群眾廣泛參與，奠定平安基石。警力有限，民力無窮。人民群眾是維護(hù)社會穩(wěn)定的主體，是建設(shè)“平安庫區(qū)”取得成效的重要保證。要采取各種方式大張旗鼓地宣傳建設(shè)“平安庫區(qū)”的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，宣傳創(chuàng)建活動的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，努力營造全社會齊抓共創(chuàng)的濃厚氛圍，使平安建設(shè)深深扎根于移民群眾之中。要依靠移民，團(tuán)結(jié)移民，發(fā)動移民，大力挖掘和整合社會人力資源，最大限度地調(diào)動社會各界和人民群眾參與創(chuàng)建工作的積極性和創(chuàng)造性，組織各種形式的群防群治、自防自治活動，奠定“平安庫區(qū)”的基石，構(gòu)筑維護(hù)社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁。要弘揚(yáng)社會正氣，健全完善廣大人民群眾同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制，大力褒獎見義勇為先進(jìn)人物。

3部門落實(shí)責(zé)任齊抓共管，形成整體合力。各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，各司其職，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”、“誰受益誰負(fù)責(zé)”、“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，密切配合，形成合力,管好自家人，看好自家門，辦好自家事，盡好自家責(zé)。要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的實(shí)績納入干部考核的重要內(nèi)容，作為任免獎懲的重要依據(jù)；要嚴(yán)肅查處在平安建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重官僚主義和失職瀆職行為；要充分利用新聞媒介，開辟建設(shè)“平安庫區(qū)”宣傳專欄，把握正確導(dǎo)向，為平安建設(shè)提供強(qiáng)大的輿論支持；要根據(jù)創(chuàng)建工作的需要，搞好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障；要及時查處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，依法保護(hù)各類市場經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益；要突出抓好傳染病疫情和重特大中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防控制和救治工作；要加強(qiáng)校園的安全監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門對校園及其周邊地區(qū)的治安進(jìn)行整治，加大對文化市場、娛樂場所的管理力度；要針對工青婦的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮教育、引導(dǎo)、調(diào)解的作用，積極維護(hù)職工、婦女、青少年的合法權(quán)益，預(yù)防和減少違法犯罪；要將治安、消防等防范設(shè)施的建設(shè)列入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，督促抓好落實(shí)；要做好就業(yè)和再就業(yè)、勞動仲裁等工作；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督檢查和事故查處工作；要加強(qiáng)對車站、碼頭、機(jī)場、船只的安全監(jiān)督檢查和運(yùn)輸管理，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事故。各部門都要以建設(shè)平安庫區(qū)、維護(hù)社會穩(wěn)定為己任，積極參與創(chuàng)建“平安庫區(qū)”活動，推動創(chuàng)建活動的深入開展。

五、組織保障

⒈完善工作機(jī)制。建設(shè)“平安庫區(qū)”是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到我縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，居安思危、居安防危、居安治危，增強(qiáng)大局意識、政治意識和穩(wěn)定意識，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要從講政治、講大局的高度，把建設(shè)“平安庫區(qū)”工作列入庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展總體布局，同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核。要定期聽取開展創(chuàng)建活動的情況匯報，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的宏觀部署和指導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)的精神，抓好“平安庫區(qū)”建設(shè)工作。

⒉建立組織機(jī)構(gòu)。健全和完善機(jī)構(gòu)是建設(shè)“平安庫區(qū)”工作順利開展的組織保證。縣庫區(qū)移民局要成立平安建設(shè)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室依托在綜治辦，主任由綜治副兼任，有效整合司法所、民政辦、法律服務(wù)所的力量開展工作。平安建設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常創(chuàng)建工作的情況掌握、信息報送、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收等，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決轄區(qū)內(nèi)突出的治安問題。

4確保經(jīng)費(fèi)到位。各級政府要把平安建設(shè)的經(jīng)費(fèi)列入年度的財(cái)政預(yù)算并專項(xiàng)解決，確保平安建設(shè)工作的順利開展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于平安建設(shè)的辦公、宣傳、表彰和獎勵等。隨著地方財(cái)政的增長，逐步增加防控體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技強(qiáng)警建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，適當(dāng)向社會、單位、個人籌措群防群治所需經(jīng)費(fèi)，做到公開透明、專項(xiàng)使用、定期審計(jì)，接受群眾監(jiān)督。

4夯實(shí)基層基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)村居黨支部、村委會基層組織建設(shè)，提高基層干部的素質(zhì)和能力。堅(jiān)決整頓軟弱渙散的基層組織，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設(shè)。繼續(xù)整合和規(guī)范村居“兩會”、護(hù)村隊(duì)等群防群治組織，確保建設(shè)“平安庫區(qū)”工作在基層有人抓有人管。建立健全基層工作制度，規(guī)范工作要求，加強(qiáng)上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層單位對口掛鉤聯(lián)系，做到人力、物力、財(cái)力、精力向基層傾斜。進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。