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按照省委組織部、省民政廳有關(guān)文件的要求，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自去年12月份以來，街道黨委緊緊圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局，以建設(shè)一個(gè)好班子、培養(yǎng)一支好隊(duì)伍為目標(biāo)，在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，目前已對(duì)街道29個(gè)村黨支部進(jìn)行換屆選舉（其中27個(gè)村采用“兩推一選”的辦法），取得了初步的成效。 一、“兩推一選”的主要做法

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“三個(gè)到位”

一是輿論宣傳到位。為強(qiáng)化對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，避免一些地方選舉工作走過場(chǎng)，流于形式，確保“兩推一選”村黨支部換屆選舉工作順利進(jìn)行，街道黨委牢牢把握輿論先導(dǎo)，多次召開會(huì)議，并采用村務(wù)公開欄、標(biāo)語、廣播、宣傳車等形式，廣泛宣傳實(shí)行“兩推一選”開展村黨支部換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關(guān)政策和規(guī)定，營(yíng)選濃烈氛圍，使“兩推一選”工作做到家喻戶曉，人人皆知。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了使廣大干部群眾更深入地了解“兩推一選”工作，我們下發(fā)了《關(guān)于做好村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施意見》。《意見》明確了“兩推一選”工作的指導(dǎo)思想，實(shí)施時(shí)間、步驟、辦法及任職條件等，力求整個(gè)選舉工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量。同時(shí)，成立了村黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)5個(gè)工作指導(dǎo)小組，由街道黨委書記任組長(zhǎng)，街道四套班子成員分片包村，各司其職。同時(shí)每村派駐工作組，駐村干部作為第一責(zé)任人。

三是時(shí)間精力到位。街道黨委為了確保此次換屆選舉工作的質(zhì)量，將換屆選舉工作分為調(diào)研摸底、民主推選、黨內(nèi)考察審核、黨員大會(huì)選舉等四個(gè)階段，時(shí)間安排在春節(jié)前后兩個(gè)階段。同時(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及聯(lián)絡(luò)員集中精力在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)下村指導(dǎo)，以確保“兩推一選”工作順利開展。

㈡把握原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”

街道黨委在實(shí)行“兩推一選”工作過程中，堅(jiān)持黨管干部、群眾公認(rèn)、公開公平和于法周嚴(yán)、于事簡(jiǎn)便的原則，嚴(yán)格選舉程序。在選舉中嚴(yán)格按照《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，依法選舉。為確保此次換屆工作的質(zhì)量，街道黨委著重把握好以下“三個(gè)環(huán)節(jié)”：

一是深入基層，調(diào)研摸底。在決定實(shí)行“兩推一選”前，組織人員進(jìn)行了橫向到邊、縱深到底的全面調(diào)查摸底，全面分析了現(xiàn)任村黨支部班子的年齡、文化程度結(jié)構(gòu)，黨支部核心作用發(fā)揮，班子整體合力強(qiáng)弱，內(nèi)部工作機(jī)制運(yùn)行及村干部“干凈干事”等狀況，特別是對(duì)于一些情況復(fù)雜的重點(diǎn)村更是派駐強(qiáng)有力的工作組，廣泛聽取黨員、群眾的建議，力求全面準(zhǔn)確掌握面上的情況。

二是試點(diǎn)引路、以點(diǎn)帶面。為積累經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)“兩推一選”工作的開展，自去年五月份以來，我們首先在高張、同心、橫河陳3個(gè)村進(jìn)行了“兩推一選”換屆選舉工作。對(duì)選舉的各個(gè)階段，堅(jiān)持認(rèn)真實(shí)施，全程指導(dǎo)，做到邊試點(diǎn)邊完善方案，打破舊框，積極探索創(chuàng)新，尋找加強(qiáng)村黨支部班子換屆工作的切入口。

三是突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。街道黨委以穩(wěn)定為前提，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)黨員在群眾中信任度較高，且班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，實(shí)行“兩推一選”；對(duì)一些黨員在群眾中信任度一般，班子較為團(tuán)結(jié)的村，且涉及重大建設(shè)工程，相對(duì)條件不成熟的，街道黨委積極創(chuàng)造條件；對(duì)一些暫時(shí)條件不夠成熟，班子集體基本不團(tuán)結(jié)的，暫緩實(shí)施。

㈢嚴(yán)格程序，靈活實(shí)踐，把好“三個(gè)關(guān)”

街道黨委在明確標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用“兩票”制的形式，突出靈活性，嚴(yán)格把好“黨員群眾推薦、委員候選人確定、黨員審批”三個(gè)關(guān)。同時(shí)，研究制定了村黨支部委員和書記的任職條件，對(duì)致富能力、年齡、文化等標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，把好素質(zhì)關(guān)。班子平均年齡原則上在45周歲以下，其中35周歲以下的原則上有1-2名，高中文化程度要達(dá)到50％以上。同時(shí)在“兩推一選”過程中突出靈活性，采用紅、藍(lán)兩種票的形式，分別征求黨員和群眾的意見，并要求兩票推薦結(jié)果同時(shí)公布,分開收回,以“兩推一優(yōu)先”（黨員推薦、群眾推薦，黨員推薦優(yōu)先）的原則，報(bào)黨委批準(zhǔn)。對(duì)有

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重點(diǎn)工程涉建的，群眾思想素質(zhì)不高的村，在推薦過程中，由于群眾推薦存在問題，我們將以黨員推薦的候選人為準(zhǔn)；對(duì)一些家族化嚴(yán)重，久未發(fā)展新黨員的村，由于黨支部?jī)?nèi)部存在問題，我們將堅(jiān)決走群眾路線，參照群眾決策，確定支委候選人。由于前期調(diào)查研究工作做得細(xì)、做得實(shí)，紅、藍(lán)兩票選舉產(chǎn)生的推薦名單幾乎沒有出現(xiàn)大的不同，只有極少數(shù)村個(gè)別出現(xiàn)“兩張皮”情況。在民主推薦的基礎(chǔ)上，街道黨委根據(jù)黨內(nèi)選舉規(guī)定和支委任職條件對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行了資格審查，結(jié)合群眾意見，采取走訪、座談、個(gè)別談心等形式進(jìn)行了考察了解。同時(shí)召開黨委會(huì)，運(yùn)用票決制的形式，按照黨支部委員職數(shù)差額20％的人數(shù)確定正式候選人名單。最后提交村黨支部進(jìn)行黨內(nèi)民主選舉，產(chǎn)生新一屆村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、“兩推一選”的主要成效

1、實(shí)行“兩推一選”拓寬了選人渠道，改善了班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的進(jìn)一步發(fā)揮。從目前27個(gè)村黨支部換屆情況來看，村黨支部書記平均年齡47歲，比換屆前下降了近3歲；初中以上文化程度的占85.5％，比換屆前提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。村黨支部換屆實(shí)行“兩推一選”，使原先不在街道黨委視野的一些優(yōu)秀黨員被選了出來，給他們打開了施展自己才華的大門。一批素質(zhì)高、年齡輕、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、群眾威信高的優(yōu)秀人才挑起了村支部書記的重?fù)?dān)，黨支部在群眾中的威信大大提高，戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)，真正成為帶領(lǐng)群眾共同致富的戰(zhàn)斗堡壘。高張村原是一個(gè)班子亂、黨群干群關(guān)系緊張的后進(jìn)黨支部，通過－4－

“兩推一選”試點(diǎn)，將張友林同志推選為支部書記,新一屆支部班子通過半年的努力，狠抓三個(gè)轉(zhuǎn)變(轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、干群關(guān)系），實(shí)施民心工程，使該村迅速摘掉了后進(jìn)帽子。目前，全街道村支部班子形成了歷史以來班子結(jié)構(gòu)較合理、素質(zhì)較高的格局，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、實(shí)行“兩推一選”擴(kuò)大了基層民主，提高了群眾參政議政的能力，促進(jìn)了黨群、干群關(guān)系的進(jìn)一步改善。村黨支部換屆選舉實(shí)行“兩推一選”，徹底改變了過去村民對(duì)村黨支部班子人選不關(guān)心，也無法關(guān)心的狀況。這次黨支部的換屆選舉，廣大群眾普遍予以極大關(guān)注，推選時(shí)許多同志都提前趕到會(huì)場(chǎng)。楊家村許多在外經(jīng)商黨員為了參加選舉，放棄節(jié)前大好商機(jī)，毅然趕回參選，有的甚至乘飛機(jī)回家，參選熱情很高。由于“兩推一選”充分發(fā)所揚(yáng)民主，體現(xiàn)群眾意愿，群眾非常支持和滿意。同時(shí)，廣大群眾對(duì)選出的班子工作積極支持，遇到難題也都能積極配合協(xié)調(diào)解決。

3、實(shí)行“兩推一選”增強(qiáng)了干部的責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了群眾的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的健康發(fā)展。“兩推一選”選出的村支委，他們認(rèn)為自己能夠當(dāng)選是群眾的信任和黨委認(rèn)可的結(jié)果。干不好上對(duì)不起組織，下對(duì)不起群眾，內(nèi)對(duì)不起家人，普遍感到身上的擔(dān)子很重。支部班子處處為群眾著想，群眾心服氣順,工作熱情普遍高漲,村里布置的任務(wù)積極主動(dòng)完成。橫河陳村原先因?yàn)闀浬嫦咏?jīng)濟(jì)問題被免職,班子工作幾乎癱瘓,經(jīng)過“兩推一選”后班子工作逐漸恢復(fù)正常，多年積壓的工作也慢慢理清，－5－

摘掉了三類村的帽子。同時(shí)，廣大黨員群眾在村支部的帶領(lǐng)下，積極投身農(nóng)村精神文明建設(shè)，參加農(nóng)村開展的各類創(chuàng)建活動(dòng)，全街道農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)出現(xiàn)了勃勃生機(jī)，不斷向新的更高的目標(biāo)邁進(jìn)。

三、“兩推一選”的幾點(diǎn)思考

“兩推一選”是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)基層民主化進(jìn)程的有益探索。從我街道此次工作來看，效果是明顯的。在實(shí)際工作中，我們深深體會(huì)到必須妥善把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是“兩推一選”應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。“兩推一選”作為一項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的有效嘗試，必須正確處理好發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，一定要在街道、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，高度統(tǒng)一黨員干部和村民代表的思想，充分認(rèn)識(shí)“兩推一選”活動(dòng)的目的、意義和內(nèi)容。要正確引導(dǎo)廣大黨員、干部和村民代表，從顧全大局出發(fā)，真正代表人民群眾意愿，把政治素質(zhì)好、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀人才推薦出來。

二是“兩推一選”應(yīng)做好過細(xì)思想工作。在這次“兩推一選”活動(dòng)中也反映出一些問題，主要是個(gè)別村支部書記思想不統(tǒng)一，存在“三怕”：一怕失權(quán)。認(rèn)為“兩推一選”擴(kuò)大了選舉范圍，而自己說了算的“權(quán)力”范圍縮小了。二怕失位。怕能力強(qiáng)，威信高的同志推選出來后，自己“位子”難保。三怕失職。怕群眾大局觀念不強(qiáng)，推薦出來的人選不合自己的“胃口”，影響工作開展。為此，我們對(duì)重點(diǎn)村、復(fù)雜村的“兩推一選”工作必須給予高度重視和關(guān)注，通過做過細(xì)思想工作，使干部黨員思想真正－6－

統(tǒng)一到黨委的意圖上來。

三是“兩推一選”應(yīng)因村制宜。“兩推一選”是一種加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的方式，其特點(diǎn)是擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，將黨內(nèi)事項(xiàng)在決策前征求黨外意見。而當(dāng)前農(nóng)村民主法制的滯后性、漸進(jìn)性，同樣影響著“兩推一選”的進(jìn)程。更何況“兩推一選”辦法尚在探索階段，自身還有一個(gè)不斷完善的過程。為此，“兩推一選”工作，必須因村制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持從各村支部的實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮各村的群眾基礎(chǔ)、民主意識(shí)、黨員素質(zhì)等因素，以穩(wěn)定大局為前提，不能搞一刀切。對(duì)不具備條件的村要緩搞，特別是一些派性嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的村，要把握火候，注意分寸，做到積極探索與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。對(duì)個(gè)別復(fù)雜的村可采取下派、回請(qǐng)、掛職等方法處理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

四、存在問題

雖然，從面上的情況來看，通過“兩推一選”的辦法來指導(dǎo)村黨支部換屆選舉，總體是好的，但如何順利、有效地實(shí)施，還存在著一些問題。

1、有些村民代表素質(zhì)不高，思想覺悟還有待加強(qiáng)。其中一些甚至是社會(huì)上的混混，造成群眾推薦結(jié)果與黨委意圖存在差距。

2、個(gè)別支委候選人，在黨員推薦和群眾推薦中，出現(xiàn)票數(shù)一高一低現(xiàn)象。

3、有些村班子成員思想覺悟不高，對(duì)“兩推一選”工作認(rèn)識(shí)還沒有到位，造成一定程度的工作阻力。