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實行雙減政策的意義范文第1篇

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運輸業(yè) 稅負增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負提高企業(yè)效益。但是，在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對91家試點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運輸企業(yè)一般納稅人稅負增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔憂。

二、“營改增”對交通運輸業(yè)稅負的影響理論模型

“營改增”對交通運輸業(yè)稅負的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現(xiàn)實現(xiàn)進項抵扣，減少重復征稅，從而實現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應。第二，實行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應。因此營改增對交通運輸業(yè)企業(yè)稅負的最終影響，取決于以上兩種效應的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應=抵扣效應-稅率增（減）效應。

以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應和抵扣效應進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業(yè)企業(yè)稅負增加的原因。

設某個交通運輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應繳納的營業(yè)稅額為Rt0。“營改增”后，設該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項稅額為Rt1。設企業(yè)可實現(xiàn)進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負為（Rt1-∑Piti），稅負變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應，-∑Piti是抵扣效應。

以下著重分析抵扣效應。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設企業(yè)外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應明顯。

（2）外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機輪船等，雖然當期購入設備進項稅額可以抵扣，但是這些設備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導致企業(yè)稅負增加。

四、建議

（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負增加的企業(yè)給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠來看，也應對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整，促進行業(yè)稅負的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當大的部分不能實現(xiàn)進項稅抵扣，同時其固定資產(chǎn)更新周期長，會導致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當增加幾檔增值稅稅率，但也不能設置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財務部門人員進行專業(yè)化的培訓，結(jié)合“營改增”政策進行相應的稅務籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費的增值稅發(fā)票，可以在一定時期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應，減輕企業(yè)稅負，同時可以促進行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進行相應的調(diào)整，切勿簡單復制、一刀切。

實行雙減政策的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；兩型社會；現(xiàn)狀；設想

本文為河北行政學院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標志的“低碳經(jīng)濟”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國的共識。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長期經(jīng)濟高速增長后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切任務。近年來，中央強調(diào)“以人為本”走科學發(fā)展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動模式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經(jīng)濟的先驅(qū)英國早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經(jīng)濟社會的各個方面，并在與低碳經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現(xiàn)兩個目標：一是促進私營經(jīng)濟參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實施經(jīng)濟與技術(shù)援助在內(nèi)的項目目標式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹毣男袆佑媱潯?/p>

（三）美國。美國在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會議制定《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，確定了綜合推進低碳社會、循環(huán)型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構(gòu)負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環(huán)境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發(fā)的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業(yè)和中介服務機構(gòu)發(fā)展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發(fā)展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內(nèi)的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統(tǒng)府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個州，有23個州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的優(yōu)勢：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國第三經(jīng)濟增長極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優(yōu)勢，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟區(qū)，具有獲得國家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅實。為緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風電裝機規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國際生態(tài)城，目前已經(jīng)進入全面開發(fā)建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國際生態(tài)城的建設同樣有助于低碳經(jīng)濟在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節(jié)能標準；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標；2009年河北省經(jīng)濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟工作之一，為河北省的經(jīng)濟低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一項動態(tài)的、長期的系統(tǒng)工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機制和金融系統(tǒng)支持機制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對能源需求呈快速增長態(tài)勢，碳增長是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎(chǔ)設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟的設想

借鑒與參照發(fā)達和發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策與實踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對河北今后實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經(jīng)濟發(fā)展作為重點納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經(jīng)濟發(fā)展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境保護和稅務等部門密切協(xié)作，探索建立適應河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強建筑節(jié)能技術(shù)和標準的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節(jié)能標準，加大標準的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節(jié)能改造；推進建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節(jié)制增長；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環(huán)節(jié)的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點，先在局部取得經(jīng)驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗。

五、結(jié)語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅是對我們過往所保持的唯經(jīng)濟發(fā)展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學院）

主要參考文獻：

[1]如明.發(fā)達國家溫室氣體減排策略[J].中國科技投資，2006.7.

實行雙減政策的意義范文第3篇

綜合考慮政府碳稅及財政補貼等因素，構(gòu)建低碳環(huán)境下制造商與零售商組成的兩級供應鏈模型，以供應鏈成員各自利潤最大化為原則，求解制造商與零售商的最優(yōu)定價及市場需求量;在此基礎(chǔ)上，分別分析政府碳稅及補貼對供應鏈成員定價及市場需求的影響，給出產(chǎn)品定價與減排策略的關(guān)系;最后通過數(shù)值仿真對結(jié)論進行進一步分析。為企業(yè)產(chǎn)品定價及減排、政府碳稅及財政補貼的制定提供決策參考。

關(guān)鍵詞:

最優(yōu)定價;減排策略;碳稅;財政補貼

1研究背景與主要文獻綜述

隨著資源與環(huán)境問題日益突出，節(jié)能減排成為當前國際社會的熱點話題。低碳時代得到來，使得政府和企業(yè)紛紛就目前的現(xiàn)狀采取一系列應對措施，如政府采用多種規(guī)制措施(補貼或稅收等)來激勵企業(yè)改變其生產(chǎn)經(jīng)營模式降低碳排放;企業(yè)為保證自身利潤及應對當前政府措施和市場的變化，也相應地調(diào)整其運營模式，具體表現(xiàn)在通過使用新工藝、投入新技術(shù)、提高企業(yè)員工管理水平等方式向低碳轉(zhuǎn)型。因此企業(yè)在低碳改造過程中面對政府的環(huán)境政策，該如何進行產(chǎn)品定價、調(diào)整自己的低碳投入成本?政府補貼及稅收是如何影響企業(yè)的產(chǎn)品定價與低碳投入的?在政府低碳減排目標的約束下，低碳供應鏈企業(yè)產(chǎn)品定價與低碳投入關(guān)系是值得關(guān)注和研究的課題。從目前看，政府政策及監(jiān)管是企業(yè)實施低碳供應鏈管理強有力的推動力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵企業(yè)采取先進技術(shù)進行減排的環(huán)境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵企業(yè)采用現(xiàn)金減排技術(shù)。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財務科擬定了《開征碳稅研究》報告，同時發(fā)改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據(jù)。

Bettina［4］從減排量等7個方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應鏈系統(tǒng)中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應鏈低碳運作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對制造商運輸方式?jīng)Q策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財政補貼、稅收、罰金等參數(shù)來分析政府監(jiān)管者如何通過財政工具引導企業(yè)積極遵守和服從節(jié)能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強制減排、以碳總量限制和交易下企業(yè)單周期最優(yōu)訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對供應商主導的二級供應鏈減排博弈進行了研究，討論了減排策略下企業(yè)的最優(yōu)產(chǎn)量與單位產(chǎn)品減排量。

針對低碳政策下供應鏈成員定價的研究，楊珺等［10］建立了基于系統(tǒng)動力學的單個供應商和銷售商的供應鏈模型，分析了強制排放和碳稅兩種排放政策對于供應商、銷售商及整個供應鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機制為基礎(chǔ)的碳交易體系下單個企業(yè)低碳產(chǎn)品最優(yōu)定價及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產(chǎn)品碳排放量決策變量，構(gòu)建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量，分析了碳排放政策與消費者低碳需求對制造商最優(yōu)定價和最優(yōu)碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產(chǎn)品定價與減排決策。上述文獻雖然考慮碳排放政策下產(chǎn)品定價的影響，但是大都針對單個企業(yè)，且涉及到碳稅與政府財政補貼的情形較少。與此同時，隨著消費者低碳環(huán)保意識的增加，企業(yè)在面對政府減排壓力的同時還要充分考慮到消費者的低碳偏好。大量消費者調(diào)查和研究報告表明，消費者愿意為購買低碳產(chǎn)品支付額外的費用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費者環(huán)境意識逐漸增強，愿意購買綠色低碳產(chǎn)品并為之付出額外的費用。這會迫使供應鏈企業(yè)調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營模式來保證其利潤，但最終還是會通過合理的產(chǎn)品定價，將低碳改造所增加的成本轉(zhuǎn)嫁到消費終端，由消費者買單。

本文將消費者低碳偏好考慮到供應鏈中，在需求受到產(chǎn)品價格和單位產(chǎn)品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級供應鏈模型，探討制造商與零售商的定價與減排策略、政府碳稅及補貼的影響關(guān)系，為企業(yè)定價、減排投入及政府制定碳稅和補貼提供參考。

2情景描述與假設

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環(huán)境政策工具，能夠減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、遏制環(huán)境惡化、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式、完善環(huán)境稅制、調(diào)整資源配置，有利于促進節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展。我國正處于工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應對即將實施的碳稅政策，企業(yè)開始通過使用新工藝、購買新設備、投入新技術(shù)等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉(zhuǎn)型，這使得企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分。可以說，碳稅在降低環(huán)境污染的同時給企業(yè)，特別是碳排放量較大的制造企業(yè)帶來了很大的減排壓力，導致其生產(chǎn)成本增加。因此，企業(yè)和供應鏈上成員會將這部分額外增加的碳稅成本通過產(chǎn)品定價的形式轉(zhuǎn)移到消費者身上，造成產(chǎn)品的價格超出消費者可接受范圍，導致產(chǎn)品滯銷、企業(yè)虧損等現(xiàn)象的產(chǎn)生。為此，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，應通過財政補貼的形式，將部分稅收所得貼現(xiàn)給低碳消費者，以刺激消費，拉動市場需求。基于以上情景，本文以一個制造商與一個零售商組成的二級供應鏈模型為研究對象，其中上游制造商負責產(chǎn)品生產(chǎn)，下游零售商負責產(chǎn)品銷售，在此過程中將產(chǎn)生碳排放，政府會根據(jù)企業(yè)最終的碳排放對企業(yè)進行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進行低碳改造;同時，政府為鼓勵消費者購買低碳產(chǎn)品，會對產(chǎn)品進行補貼。以此構(gòu)造考慮政府征收碳稅及補貼下的二級供應鏈模型，在此基礎(chǔ)上建立制造商領(lǐng)導下的分散化決策下的定價模型如圖1所示。政府對企業(yè)碳排放進行征稅，并根據(jù)產(chǎn)品的低碳程度對消費者購買產(chǎn)品時進行補貼，消費者為產(chǎn)品價格與低碳度雙驅(qū)動型，故市場需求將受產(chǎn)品的價格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據(jù)碳稅大小與市場需求來確定減排量即減排資金投入進行低碳產(chǎn)品生產(chǎn)，并對產(chǎn)品進行重新定價。

2.2基本假設為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領(lǐng)導下的分散型供應鏈，且做如下假設:

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優(yōu)定價在此我們建立制造商主導下的分散化決策下的兩級供應模型，供應鏈成員在知曉政府對其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產(chǎn)周期開始之前制定最優(yōu)的碳減排量即減排投入資金及產(chǎn)品批發(fā)價，零售商根據(jù)制造商的決策制定自身減排及定價策略，使各自在生產(chǎn)周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標函數(shù)分別。

3.2結(jié)果分析下面根據(jù)制造商與零售商的最優(yōu)定價，分別分析政府碳稅和低碳補貼即稅收返還補貼對碳減排量、供應鏈成員定價及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結(jié)論1表明，政府碳稅的征收會變相導致單位產(chǎn)品的碳排放成本增加，最終表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售價格提高。對于零售商而言，不論產(chǎn)品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價將不斷提高;但對于制造商而言，當零售商碳排放量大于自身碳排放量時，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價上升幅度會過大，將導致產(chǎn)品銷量嚴重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場主導者的制造商會降低批發(fā)價，使零售價隨之降低，提高銷售量，故而會出現(xiàn)批發(fā)價隨碳稅的增大而減小的情形。從環(huán)境角度來看，碳稅的征收會促使企業(yè)減排，從而降低大氣污染;但從市場經(jīng)濟角度來看，碳稅的征收使得產(chǎn)品零售價格增大，消費者承受物價上漲的壓力，市場需求減少，使市場經(jīng)濟處于低靡狀態(tài)，稅率過小使得起不到激勵制造商生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的驅(qū)動力。因此，政府應確定適當?shù)奶级悾C合考慮環(huán)境與經(jīng)濟兩方面因素。結(jié)論2表明，政府對低碳產(chǎn)品進行補貼，以財政補貼的形式補貼給消費者，可以激勵更多的消費者購買低碳產(chǎn)品，增大市場需求，企業(yè)因此可以提高產(chǎn)品價格，可以說政府對消費者進行低碳財政補貼可以間接地幫助實施低碳生產(chǎn)的企業(yè)營利，降低企業(yè)低碳改造成本，也能夠使促使企業(yè)投入更多的精力進行低碳改造，減少產(chǎn)品碳排放，對經(jīng)濟及環(huán)境來說都大有裨益。結(jié)論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，零售價可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對批發(fā)價的影響與對零售價的影響趨勢相似，它們都要根據(jù)政府碳稅回收補貼及消費者低碳偏好的大小具體判斷。結(jié)論3表明，不論政府碳稅及補貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發(fā)價始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會迫使其提高零售價，導致市場需求量減少，為使零售商在制定產(chǎn)品價格時不至于過高，制造商會通過降低批發(fā)價間接分擔零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發(fā)價會減小。同時，由于消費者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當政府碳稅力度過小時，企業(yè)節(jié)約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產(chǎn)品價格會是下降的趨勢;而當政府碳稅力度較大時，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產(chǎn)品價格在所難免。可見，政府碳稅及回收補貼對于供應鏈成員減排量的制定起著至關(guān)重要的作用。同時，供應鏈成員在制定減排策略即低碳投入時，可以考慮相互合作的方式來進行綜合減排。

4數(shù)值仿真

通過數(shù)值仿真進一步來分析政府碳稅及財政補貼對供應鏈成員定價的影響，并通過分析供應鏈成員利潤為政府制定碳稅與財政補貼提供參考。對比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價情況有所不同，當碳稅稅率較高時，零售商每降低單位碳排放時，零售價所上升的幅度越小，達到1時則碳排放量變化對零售價影響很小，此時零售商減排積極性會相對減小。故政府在制定碳稅稅率時可以考慮制定差別化稅率，在不同企業(yè)間實行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補貼力度的增大而增大，這與結(jié)論1和結(jié)論2相符。且由圖可發(fā)現(xiàn)，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對制造商影響更大。這與現(xiàn)實情況相符，相對于零售商而言，制造商碳排放較多，面對相同的碳稅政策時二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對于碳排放量大的企業(yè)所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時應科學合理制定，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)功能，并避免其對高能耗產(chǎn)業(yè)的沖擊，根據(jù)實際情況在不同階段對受影響比較嚴重的高能耗行業(yè)建立稅收減免與返還機制。

5結(jié)束語

低碳經(jīng)濟環(huán)境下，政府環(huán)境政策及消費者市場需求變化必將對供應鏈企業(yè)的產(chǎn)品定價及減排產(chǎn)生深刻的影響。低碳時代的沖擊對企業(yè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)，積極探索市場需求規(guī)律，合理確定產(chǎn)品的價格，加強自身與上下游企業(yè)間的合作;政府也需根據(jù)不同企業(yè)調(diào)整稅率，使社會總福利最大化。本文以低碳經(jīng)濟為背景，構(gòu)建了碳排放稅與低碳產(chǎn)品補貼下供應鏈企業(yè)定價與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價模型的解析解，進而研究了制造商和零售商的最優(yōu)定價與消費者低碳偏好、政府碳稅及財政補貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關(guān)系，并進一步求得此時的產(chǎn)品市場需求量，為供應鏈成員生產(chǎn)及產(chǎn)品定價提供決策支持;最后通過數(shù)值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財政補貼對產(chǎn)品批發(fā)價、零售價、市場需求量及利潤的影響，為供應鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財政補貼提供參考。通過理論研究和數(shù)值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產(chǎn)品零售價必將增加，但批發(fā)價大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發(fā)價將變小，因此企業(yè)間可以通過合作減排使供應鏈利潤更優(yōu)。(2)碳稅對制造商與零售商作用效果不同，對此政府在制定碳稅稅率時應科學制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對高耗能行業(yè)帶來嚴重的沖擊，這樣才不會挫傷企業(yè)進行低碳改造的積極性，切實起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對消費者購買低碳產(chǎn)品時補貼力度的加大，產(chǎn)品批發(fā)價與零售價都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財政補貼有利于企業(yè)進行低碳改造，提高企業(yè)低碳投入的積極性，同時可減緩碳稅實施帶來的沖擊。

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實行雙減政策的意義范文第4篇

一、統(tǒng)一思想。明確污染減排目標任務

市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導下，一充分肯定全市污染減排工作取得的成績。近年來。各地、各部門積極行動，采取過硬措施，著力推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境準入門檻從源頭上減排，通過加強監(jiān)管、強化執(zhí)法在過程中減排，通過加大污染治理工程建設力度在治理中減排，全市主要污染物總量減排工作取得積極進展，減排工作成效顯著，扭轉(zhuǎn)了污染物排放總量持續(xù)上升態(tài)勢。2006年全市化學需氧量排放量比上年增長5.50%二氧化硫排放量比上年減少2.26%2010年主要污染物排放總量首次實現(xiàn)“雙下降”其中二氧化硫排放比上年下降1.37%化學需氧量排放比上年下降1%今年上半年，全市化學需氧量排放總量削減1598噸，完成年度任務的28.3%二氧化硫排放總量削減8589噸，完成全年減排目標任務的111.55%全市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率達100%全市集中式生活飲用水地表水源地水質(zhì)達標率也為100%全市各城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達到或優(yōu)于二級；中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量一級優(yōu)的天數(shù)為74天，二級良的天數(shù)為108天；酸雨頻率較上年同期下降8.3個百分點，酸性強度略有減弱。經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，市環(huán)境污染得到有效控制，全市環(huán)境質(zhì)量狀況良好。

尤其是2010年，全市污染減排工作扎實推進，取得明顯成效，也為今后的減排工作打下了基礎(chǔ)，但全市污染減排形勢仍然非常嚴峻，許多工作與國家、省里的要求相比還有不少差距。主要表現(xiàn)在一是部分地方和單位對減排工作認識不夠到位。一些地方領(lǐng)導干部特別是基層領(lǐng)導干部對污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性認識不足，甚至對“十一五”污染減排的具體要求都未真正領(lǐng)會，仍然把污染減排停留在一個部門、甚至是一個科室的工作，只在指標上講條件，數(shù)字上做文章，沒有在具體措施上動腦筋、下功夫，沒有在減排臺賬制作上細琢磨、深推敲；少數(shù)地方甚至片面地認為污染減排阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，只要上新建項目就要求上面多分配些排放指標，而對如何通過自身努力完成減排任務、騰出發(fā)展空間考慮不多。還有一些地方對污染減排存在等待觀望思想，工作積極性、主動性不強。二是減排具體措施不過硬。減排工作思路不清,二深刻認識當前污染減排面臨的嚴峻形勢。十一五”以來。沒有切實制定減排實施計劃，減排工作缺乏具體項目支撐，一些地方減排任務沒有具體落實到重點工程和重點排污企業(yè)，沒有將新建項目與污染減排指標掛鉤；地方政策不配套、治污投入難以落實，造成治污工程進展緩慢；環(huán)境監(jiān)管不到位，治污工程運行不穩(wěn)定，減排效果不明顯，減排臺賬經(jīng)不起上級檢查。一些地方對重點污染源的日常監(jiān)管不到位，污染治理設施常年閑置或處于不正常運行狀態(tài)，該關(guān)停或整治的企業(yè)未按期關(guān)停，已取締關(guān)閉的企業(yè)有些死灰復燃。三是化學需氧量減排任務艱巨。2010年全市化學需氧量排放量與上年相比下降了1%但與2005年相比還增長了4.41%據(jù)此測算，今年化學需氧量需在2010年基礎(chǔ)上削減8%遠遠超過國家下達的十一五”期間年均下降2%任務。最近，國家審核認定我市2011年上半年的化學需氧量減排量結(jié)果已經(jīng)出來，全市上半年上報減排量國家只認定了49.8%也就是說，今年上半年我市只完成今年減排任務的28.30%下半年還需完成71.70%減排任務，減排壓力異常艱巨。四是二氧化硫減排不能盲目樂觀。雖然，2010年全市二氧化硫排放總量與2005年相比減少了3.60%今年我上半年又已完成靜態(tài)減排量為25588.5噸(動態(tài)削減量為8589噸)從靜態(tài)“十一五”期間，全市二氧化硫減排任務已經(jīng)提前超額完成，但我還一定要確保污染設施的正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，國家環(huán)境保護部經(jīng)常派人來對重點減排項目進行明察暗訪，如果發(fā)現(xiàn)一次不正常運行，其減排量就扣減20%發(fā)現(xiàn)兩次就扣減50%發(fā)現(xiàn)3次就扣減全部減排量。豐城電廠為全市的二氧化硫減排作出了重要貢獻，今后一定要確保脫硫的裝置要正常運轉(zhuǎn)。同時，還要考慮到經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高安建陶產(chǎn)業(yè)基地、豐城電廠三期工程等大項目建設，如果新上大項目未使用清潔能源或配套建設脫硫設施，屆時，全市二氧化硫排放量不但不會減少，還會出現(xiàn)增加。上看，

2010年我市化學需氧量和二氧化硫排放量要分別控制在42700噸和85690噸以內(nèi)，2005年的基礎(chǔ)上分別削減9.8%和10%2011年全市化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在4.54萬噸和9.10萬噸以內(nèi),三進一步明確主要目標任務。根據(jù)市與省政府簽訂的污染減排責任書。要比上年分別下降8%和2.9%以上。這是省政府下達給我市的硬任務，對我市督查、考核的依據(jù)，必須確保完成。

二、抓住關(guān)鍵。扎實開展污染減排工作

切實減少化學需氧量排放。市生活化學需氧量排放量占排放總量的85%減排的重點。目前，一從抓好污水處理廠的建設、運行和管理入手。全市只有市中心城區(qū)污水處理廠一期工程建設并運行，全市生活污水集中處理率僅為19%左右，化學需氧量減排有很大的空間。一定要緊緊抓住全省開展污水處理設施建設專項行動這個契機，加快污水處理設施建設步伐，盡快形成處理能力。要堅持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先的原則，加強配套管網(wǎng)建設，確保污水能順利進入污水處理廠。今年，按省政府統(tǒng)一部署，豐城、樟樹、高安、上高四個地方8月1日污水處理廠開工建設，明年7月份要投入運行；其他縣和市本級污水處理廠續(xù)建工程明年第一季度前一定要開工建設，2010年7月前要投入運行。同時，各地一定要保障配套管網(wǎng)的建設，做到雨污分流，要吸取一些地方的經(jīng)驗教訓，不要因為沒有建設配套管網(wǎng)，管網(wǎng)沒有雨污分流，導致污水處理廠處于閑置或半閑置狀況，或出現(xiàn)污水處理廠進水量小、進水濃度低，減排效果差的狀況。污水處理廠建設的同時，必須盡快考慮管網(wǎng)的建設，要做好雨污分流的工作，尤其是城市的基礎(chǔ)設施建設，一些房地產(chǎn)開發(fā)的審批項目，要提前做好雨污分流的各項基礎(chǔ)性的工作，把這些管網(wǎng)的配套設施一定要跟上去，不能使污水處理廠成為一個“聾子的耳朵”個擺設。

切實提升對重點企業(yè)和重點項目減排的監(jiān)控水平。國家正在加快污染減排指標、監(jiān)測、考核“三大體系”建設，二從推進自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設入手。污染減排監(jiān)測體系的建設為污染減排的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、考核工作提供科學依據(jù)。通過建立污染減排項目的監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺，獲得減排項目主要污染物的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算出減排項目污染物減排量。從而可以避免出現(xiàn)運行了污染治理設施而無法測算污染物減排數(shù)據(jù)、無法提供減排效果的情況，對于提高企業(yè)減排積極性、保障全市污染減排效果具有重要意義。今年，全市要全面啟動和實施重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，對17家重點監(jiān)控企業(yè)安裝水、氣自動監(jiān)控設施，力爭在年底前建設好市級污染源監(jiān)控中心平臺，并與省級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。有了線監(jiān)控系統(tǒng)做保障，就可以及時了解設備運行的狀態(tài)，減少或杜絕企業(yè)污染治理設施不正常運行，防止和杜絕因國家明察暗訪到此類問題而扣減已認定的減排量。

切實在源頭上控制新增污染物排放量。環(huán)保部門要前移監(jiān)管關(guān)口，三從嚴格新上項目準入制度入手。嚴格項目準入制度，對新建項目，要以總量指標為項目審批前置條件，沒有總量控制指標的項目堅決不批。對擴建、改建項目，堅持“以新帶老，總量削減”增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污的原則，提高環(huán)保準入門檻，嚴格控制高污染、高能耗、資源型項目建設。

切實降低二氧化硫排放。豐城電廠脫硫是市二氧化硫減排的重中之重。抓好豐城電廠脫硫，四從抓好豐城電廠脫硫入手。一方面要對豐電已建脫硫設施的運轉(zhuǎn)情況加強監(jiān)督。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門定期核查豐電已建脫硫設施投運率，確保豐城電廠脫硫設施投運率、脫硫率都在95%以上，同時要督促電廠3＃、4＃機組和5＃、6＃機組全部安裝SO2線監(jiān)測設備，并和市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；另一方面要加快1＃、2＃機組新上脫硫設施建設進度，確保豐城電廠1＃、2＃機組脫硫工程在2009年底投入運行。

三、咬住重點。推進污染減排工作全局

做好當前污染減排工作，分析全市的減排形勢。必須緊緊咬住重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)不放松，只有咬住重點，突破難點，才能帶動全局，才能事半功倍。

其中袁州區(qū)、高安市、上高縣國家核定的化學需氧量減排量為零，一抓好重點地區(qū)的污染減排。從國家審核認定我市上半年的減排量看。市本級、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣、袁州區(qū)國家核定的二氧化硫減排量為零，兩項指標上半年吃零的縣（市、區(qū)很多。將對這些縣（市、區(qū)實行重點管理、重點督查和重點考核，并落實相應的獎懲措施。此外，由于萬載縣、袁州區(qū)2005年環(huán)境統(tǒng)計化學需氧量基數(shù)較大，有很大的潛力可挖，將對萬載縣、袁州區(qū)化學需氧量減排工作實行重點調(diào)控和重點指導。

電力、陶瓷、造紙和城市污水處理廠為全市污染減排重點行業(yè)，二抓好重點行業(yè)的污染減排。根據(jù)我市實際情況以及全年污染減排目標。作為重點管理對象。要建立強有力的督查機制，落實相應的獎懲措施。第一，火電行業(yè)必須按照要求加快脫硫設施建設，并同時確保脫硫設施的正常運行，達不到規(guī)定投運率的將依法扣除脫硫加價并處罰款。第二，高安建陶產(chǎn)業(yè)基地要加快基地集中制氣站建設，制氣工藝要配有煤氣脫硫系統(tǒng)，同時要對制氣站供氣燃煤鍋爐進行脫硫。前不久，市環(huán)保局徐局長專門到一次高安，協(xié)商高安建陶基地的建設脫硫的問題，如果脫硫設施上不去，市SO2排放量將大大的增加。第三，對造紙企業(yè)要開展專項整治行動。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小造紙要堅決取締，對符合產(chǎn)業(yè)政策的所有造紙企業(yè)開展達標認定工作，造紙企業(yè)廢水治理必須上二級生化處理設施，加大廢水循環(huán)利用力度，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，不能穩(wěn)定達標排放的一律關(guān)停。第四，各縣（區(qū)、市城市污水處理廠必須按計劃和要求加快建設并確保投運，沒有按時建成，并達到規(guī)定的處理負荷和計劃列出的減排要求的不享受各種優(yōu)惠政策。

并要盡快列出重點的減排項目和減排企業(yè)。市環(huán)保局要根據(jù)各縣（市、區(qū)列出重點的減排項目和減排企業(yè)梳理出全市的重點減排項目和減排企業(yè)，三抓好重點企業(yè)的污染減排。各地要根據(jù)《市2011年主要污染物總量減排計劃》及上半年未被國家認可減排項目進行深入分析。并定期組織對重點減排企業(yè)進行專項督查，及時掌握動態(tài)情況。各縣（市、區(qū)要調(diào)度分析本地區(qū)企業(yè)污染減排工作完成情況，督促重點企業(yè)制定減排計劃，并嚴格按計劃組織實施，同時按規(guī)范建立減排臺賬。此外，市本級要緊緊抓住中心城區(qū)正在開展的高污染燃料鍋爐整治行動，環(huán)保等各有關(guān)部門要積極行動起來，切實淘汰一批燃煤鍋爐（窯爐大力推行清潔能源，確保市本級完成二氧化硫減排任務。

四、領(lǐng)導重視。確保減排目標全面實現(xiàn)

落實責任。各地、各有關(guān)部門、各重點企業(yè)要進一步加強對污染減排工作的領(lǐng)導，一加強領(lǐng)導。主要負責同志要親自抓，分管負責同志要具體抓。環(huán)保部門要配備精干力量，確保有人管事、有人辦事，確保監(jiān)管到位、核算科學、考核公正。落實縣（市、區(qū)政府減排責任制，落實重點企業(yè)減排責任制，落實重點部門、行業(yè)減排責任制，落實環(huán)保部門督查責任制。縣（市、區(qū)政府對本行政區(qū)域減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人；有關(guān)部門和行業(yè)主管單位對本部門、本行業(yè)的污染減排工作負責；企業(yè)是減排的責任主體，對污染減排項目進行具體實施，承擔最終責任。

考核的主要內(nèi)容包括減排任務的完成情況、污染減排“三大體系”建設運行情況以及重點減排措施落實情況。市委、市政府將減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，二加強污染減排督查與考核。國家對各地減排的核查采取定期與突擊、明查與暗訪相結(jié)合的方式。作為地方領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。市環(huán)保局要會同發(fā)改委、統(tǒng)計等有關(guān)部門加強對各縣（市、區(qū)督查考核，考核結(jié)果作為有關(guān)資金下達、項目審批、干部任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。沒有完成減排任務或造成嚴重生態(tài)環(huán)境破壞的地區(qū)和企業(yè)，取消評先評優(yōu)資格，這些都是省政府明確提出的要求。

強化整治。要繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，三嚴格執(zhí)法。嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。各地要將總量指標分解到所有排污單位，核發(fā)排污許可證，對污染治理設施不能穩(wěn)定達標或超總量排污，特別是對危害群眾健康、位于修河源頭和錦江、贛江流域一公里范圍內(nèi)的企業(yè)，堅決依法責令限期治理直至關(guān)停；對“十五小”和“新五小”企業(yè)，堅決予以取締。環(huán)保部門要落實好與金融部門的環(huán)境信息通報制度，將環(huán)境執(zhí)法信息納入人民銀行征信管理系統(tǒng)。要堅持“誰污染誰治理”污染者付費”原則，充分發(fā)揮排污收費經(jīng)濟杠桿的作用，實行依法、及時、全面、足額征收排污費。對偷排企業(yè)，要依法嚴肅處理，并追究當事人和責任領(lǐng)導的責任。

最基礎(chǔ)的就是減排的統(tǒng)計體系。要切實提高對減排統(tǒng)計工作的認識，四加強污染減排統(tǒng)計、管理工作。污染減排“三大體系”中。只有做好統(tǒng)計工作，污染物減排才有基礎(chǔ)、有依據(jù)、有體現(xiàn)。要著力加強對減排統(tǒng)計的管理，減排統(tǒng)計涉及到宏觀經(jīng)濟運行、人口增長、主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量、火力發(fā)電調(diào)度、具體企業(yè)生產(chǎn)和污染治理等方方面面的情況，一個復雜的體系，各地各部門必須嚴格按照要求，科學、系統(tǒng)地開展減排統(tǒng)計，準確反映減排進展和成果。據(jù)市環(huán)保局反映的情況來看，部分縣市的技術(shù)力量嚴重缺乏，環(huán)保這支隊伍必須盡快加強，近期市環(huán)保局要對各個縣市區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員進行培訓，提高做污染臺帳、統(tǒng)計工作的技術(shù)水平。

一項長期而艱巨的工作任務。環(huán)保部門是實施污染減排具體工作的主體，五加強隊伍建設。污染減排是國家在新形勢和要求下做出的重大決策。全市環(huán)保系統(tǒng)一定要進一步加強學習，不斷提高減排工作人員的理論和業(yè)務水平，深刻領(lǐng)會和吃透國家污染減排相關(guān)政策，準確理解和掌握減排量核算方法，找準減排項目、核準減排數(shù)據(jù)、規(guī)范減排臺賬，市環(huán)保局要加強業(yè)務指導，強化業(yè)務培訓，不斷提高減排工作人員解決實際問題的能力；同時，要進一步加強污染減排監(jiān)管能力建設，加大重點污染源在線自動監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、減排統(tǒng)計等方面的能力建設，切實提升污染減排監(jiān)管水平，確保減排工作取得實效。

實行雙減政策的意義范文第5篇

貴安新區(qū)管委會副主任、改革辦主任張富杰說，貴安新區(qū)將用好用足這兩個文件賦予新區(qū)的諸多權(quán)限，為新區(qū)的建設發(fā)展最大限度清除體制機制障礙。

探路子、樹樣板

《若干問題的意見》提出，將貴安新區(qū)打造成全省綜合改革先行區(qū)，在行政管理扁平化、社會管理精細化、公共服務均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化四方面先行先試。

《若干政策的意見》共提出包括設立貴安新區(qū)發(fā)展專項資金、爭取開展放寬外資準入改革試點在內(nèi)的共41項措施，為建設綜合改革先行區(qū)提供了全面的政策支持。

據(jù)介紹，為一個區(qū)域同時出臺創(chuàng)新管理體制意見和支持政策意見，在貴州省還是首次。

《若干問題的意見》和《若干政策的意見》是近年來省政府出臺的開放程度最高、創(chuàng)新空間最廣的政策之一。兩份文件圍繞著國務院賦予貴安新區(qū)的三大定位，首次提出了將貴安新區(qū)打造為“全省綜合改革先行區(qū)”的概念，貴安新區(qū)全面深化改革被寄予厚望。

文件中提出的支持政策明確具體，操作性強。如在增強統(tǒng)籌規(guī)劃能力方面，提出貴安新區(qū)軌道交通、道路交通、市政管線、生態(tài)綠地系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)設施按統(tǒng)一標準和同城化原則同步建設，貴陽市、安順市與貴安新區(qū)按照行政管理權(quán)由屬地進行投資建設管理;在完善貴安新區(qū)直管區(qū)財力保障機制方面，提出設立貴安新區(qū)發(fā)展專項資金、貴安新區(qū)直管區(qū)的土地出讓收益全額返還等;產(chǎn)業(yè)政策方面，提出對入駐直管區(qū)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)用電大戶給予電價補貼、省級從大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按國家和省有關(guān)政策予以補貼等。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是貴州改革發(fā)展面臨的重要問題。《若干問題的意見》明確提出，構(gòu)建精簡高效的貴安新區(qū)行政管理體制，實行一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制。

貴安新區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上先行先試的具體內(nèi)容是，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設一體化，城鄉(xiāng)公共服務一體化，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化，城鄉(xiāng)社會管理一體化。

省政府辦公廳負責人解釋說，“一體化”即打破城鄉(xiāng)差別，直管區(qū)行政村（居）改為社區(qū);常住人口實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，教育、衛(wèi)生計衛(wèi)、文化體育、交通、社會保障、醫(yī)療保障、住房保障、社會安全、社會管理、生態(tài)環(huán)保、信息服務等城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋。

2015年，貴安新區(qū)有四個新的改革發(fā)展目標。

第一，打造透明高效的政務環(huán)境，強化依法行權(quán)，在實施權(quán)力清單的基礎(chǔ)上實行責任清單，積極申報開展相對集中行政處罰權(quán)，試點組建行政審批局。

第二，打造競爭有序的市場環(huán)境，探索民間資本進入特許經(jīng)營權(quán)領(lǐng)域，促進各類營商主體公平競爭;全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設的創(chuàng)新示范。

第三，打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，全面推進法治社會建設，深入開展社會治理創(chuàng)新綜合試點，創(chuàng)新社會治理服務體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)均等的法律援助工作體系。

第四，打造國際接軌的開放環(huán)境，加快綜合保稅區(qū)建設，爭取開展放寬外資準入改革試點和納入國家跨境電子商務試點，實施外商投資負面清單管理試點方案。

綜合改革先行區(qū)的總目標是，圍繞建立有利于促進欠發(fā)達地區(qū)城市建設發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的管理體制，促進貴安新區(qū)盡快建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和綜合改革先行區(qū)，為我省實現(xiàn)開放型后發(fā)趕超探路子、樹樣板。

張富杰表示，省政府出臺這兩個文件，其實就是在頂層設計上為貴安新區(qū)的政策創(chuàng)新掃除體制機制障礙。兩份文件都貫穿著破解制約新區(qū)發(fā)展的體制機制這條主線，著眼于創(chuàng)新貴安新區(qū)管理體制，對于推動貴安新區(qū)持續(xù)快速健康發(fā)展，開創(chuàng)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

最大限度下放權(quán)限

“若要貴安新區(qū)跑得好，先得讓貴安新區(qū)放得開。”省政府下發(fā)的上述兩個文件，最大限度賦予了貴安新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展自，最大可能對貴安新區(qū)給予政策支持，確保貴安新區(qū)有能力在全省改革開放和發(fā)展中作表率。

“新區(qū)事新區(qū)辦、省級事快捷辦”，這是全省范圍內(nèi)首次提出的概念。文件提出：“根據(jù)貴安新區(qū)建設發(fā)展需要，堅持能放則放、能減則減、能快則快，最大限度向貴安新區(qū)管委會下放省級管理權(quán)限，對貴安新區(qū)提供最優(yōu)質(zhì)的服務。”

文件中明確提出，只要貴安新區(qū)承接得住、落實得了的，都要下放。

貴安新區(qū)政務服務中心副主任劉玉雙告訴記者：“最大限度承接省級管理權(quán)限，標志著貴安新區(qū)的審批權(quán)限形成了一個完整的閉合鏈，在投資項目方面，從立項、國土、規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改等全方位的審批，都可以在新區(qū)內(nèi)完成，不但極大的提高了效率，也方便了監(jiān)管，將成為新區(qū)發(fā)展的最大助力。”

“一個項目如果前置條件成熟，在貴安新區(qū)的審批時間相比其它地區(qū)會壓縮三分之二。”劉玉雙說道。

劉玉雙介紹，貴安新區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)同貴陽市、安順市共建項目時擁有相當?shù)闹鲗?quán)。在貴安新區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，項目規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、項目聯(lián)報聯(lián)建、跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設施聯(lián)建共享、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治和違法建設聯(lián)防聯(lián)控等機制也得到相應建立。

貴安新區(qū)政務大廳專門設置了基本建設項目集中審批平臺窗口，將原來分散在政務大廳的經(jīng)濟發(fā)展局、規(guī)劃建設管理局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林水務局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊8個部門窗口集中起來，設立基本建設項目集中審批平臺，制定出臺了《貴安新區(qū)政務服務大廳基本建設項目集中審批管理辦法（試行）》，實現(xiàn)流程再造和資源共享，推進新區(qū)基本建設項目審批全面提速。

政務中心于2014年3月份啟動行政審批職權(quán)清理工作，將近700項審批事項精簡為146項（其中行政許可110項，非行政許可審批36項），繪制出貴安新區(qū)首張“權(quán)力清單”。貴安新區(qū)成為在全省率先推行“權(quán)力清單”制度的地區(qū)，實現(xiàn)“清單之外無審批”。

2014年8月25日，貴州省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于當前深化行政審批制度改革工作的實施意見》，提出在貴安新區(qū)試點組建“行政審批局”，將分散在各個部門的行政審批事項全部集中到行政審批局，與原來的單位脫鉤，形成一個獨立的規(guī)范的大循環(huán)，實現(xiàn)“一個窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批”，促進投資和服務貿(mào)易便利化，激發(fā)市場主體活力。