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*市總面積1433平方公里，轄10個鎮，4個街道辦事處，1個經濟開發區，57.5萬人，其中農業人口46.6萬人。近幾年來，*市以規范完善村民議事制度為突破口，進一步強化村務公開工作，逐步形成了“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事和定期評事”的村務公開運行機制，提高了農村的民主自治水平。20*年，全市724個村中有720個村實行了村民議事制度，村務公開率達99.4%，年底，被授予“全省村民自治模范市”稱號。

一、審時度勢，調整思路，把村務公開貫穿民主議事全過程

90年代初期，*市在對農村工作不斷探索實踐的基礎上，在全國首創了村民議事制度，邁出了農村民主管理的第一步。這一制度的推行，首次賦予了廣大農民參與村務管理的權力，在一定程度上保障了決策的正確性和可行性。但隨著市場經濟的發展和農村形勢的變化，農村中出現了一些新的矛盾和問題，干群關系一度緊張，揭干、上訪等現象不斷，一些村務工作雖然經村民議事會議議過，但群眾仍然不理解、不信任、不支持，導致一些正常工作難以開展。經過深入分析，認為，主要原因有三個方面：一是民主議事的決策過程沒有完全透明。在一些重大事情決策上雖然有村民代表參與，但由于多數村民不能直接參與決策的全過程，對決策的起因、辦法、依據了解不全面，不透徹。而且雖然結果公開了，但多是事后公開，群眾對決策產生的真實性有懷疑，甚至誤解。二是決策實施過程缺乏監督約束。一些事情盡管經過村民會議進行了民主決策，但在具體實施的過程中沒有群眾的參與和有效監督，有的干部在執行過程中往往走了樣，變了調，把“好經”念歪了。甚至有的村民議事決定的一套，干部執行的是另一套，把村民議事當成了擺設。三是缺乏完整有效的督查評估機制。一些村民議事確定的事項雖然實施了，但事情的結果如何，干部的工作如何，最終沒有說法和交待，到頭來群眾糊涂，干部也不明白，致使群眾對干部產生懷疑，對村民議事失去信心。針對這種情況，市里組織了有關部門深入到農村進行調查，摸排問題，查找原因，研究措施。在總結分析*鎮黨員、村民兩會議事制度，夏甸鎮陽光政務制度，歐家夼村民主評議干部制度等成功經驗的基礎上發現，要徹底解決農村中的一些矛盾，必須進一步規范完善村民議事制度，在農村全方位推廣村務公開，讓村民參與到村務決策、管理、監督的全過程，增強村務工作的透明度，只有這樣，村民才會信服、支持，村民議事決策的民主性、科學性才能得到有效保證。為此，在對前段村民議事制度進行重新研究分析的基礎上，結合*實際，制定完善了一系列制度措施，把村務公開滲透到村民議事制度的全過程，有效地促進了村務公開工作，取得了較好的效果。

二、健全體制，創新模式，在村務公開中規范完善民主議事制度

*年以來，*市把村務公開、民主管理工作提到了農村工作的重要議事日程。在具體實施過程中，把村務公開工作與村民議事制度緊密結合，配套實施，民主議事制度得到規范完善，村務公開工作也取得良好效果。

（一）通過村務公開，保障事前民主決策的真實性。主要采取三方面措施：一是擴大村民議事的范圍。按照凡是涉及群眾利益的都要由村民議事決定，都要及時、全面公開的原則，將原有的11項議事內容擴大到22項。大到村規民約的制定，小到一戶宅基地的審批和一宗救濟款的發放，凡是老百姓關心的事都通過村民議事來決定，決定后全部進行公開。二是改進村民議事的程序。過去民主議事的程序是由“村兩委會議”提出議題，村民代表會議或村民會議直接決定。這種做法，由于村民事前對所議事項不了解，往往形成的決議或者為少數人意見所左右，或者是最終議來議去沒有結果。對此，在議事程序上做了改進：村民代表會議或村民會議召開前5日內，將議題以明白紙或廣播、專欄的形式進行公開，讓全體村民充分醞釀討論，而后以村民小組為單位將意見收集上來，多數村民同意的立即召開會議進行通過，多數不同意的取消此項決策，相反意見基本持平的，再重新研究，提出新的議題。這種做法，既體現了決策的民主性，又提高了工作效率。三是強化決策內容的公開。在公開的內容上，凡是經過村民議事會議決策的事項，實行全過程公開，盡可能具體到每個環節，每個細節。在公開的方式上，以公開欄為主，同時還采取有線廣播、發放入戶通知單、明白紙等方式，力求方法多樣，效果直接，擴大公開的輻射面和農民的參與面。通過以上措施，提高了村民議事的公開化和透明度。群眾高興地說，以前村里決定的事公道不公道，只有天知道，現在公道不公道，心里全明了。

（二）通過村務公開，保障事中民主監督的有效性。重點規范和完善了三項制度：一是定期對話制度。主要是對村民議事會議形成的一些決議，由具體責任人，定期將執行情況在相關的會議上進行匯報，與群眾進行溝通對話，接受群眾質詢，聽取群眾提出的不同意見和建議，進一步改進和完善。二是公開議政制度。除了召開會議、開辟公開欄讓群眾參與監督外，市里還采取在鎮、村設立監督舉報電話、政務監督信箱、聘請監督員等形式，廣泛收集群眾意見，引導和鼓勵廣大群眾公開參政議政。三是定期審計制度。主要是對村財務預決算執行情況以及其它基金、資金收支情況，村級工程項目的投資情況進行定期財務審計，由鎮有關部門組織有關專業人員和村理

財小組成員具體實施，重點審計有無違規使用資金問題。審計結束后，將結果2日內向全體村民公開。20*年，*鎮*村支部書記私人買了一部車，公私并用，費用個人負擔。但有些群眾不了解實情，認為車是村里買的，事前沒有經過村民議事同意，對此議論紛紛。鎮里了解這一情況后，馬上組織對村財務進行審計，及時地將真實情況做了公開。群眾了解真相后，反而認為私車公用，費用由個人出不合理，于是經村民代表會議討論研究后決定，將支書的私家車做為工作用車，村里補給一定的費用。這樣一來，消除了群眾的誤解，還了干部清白，干群關系更加密切了，群眾對村干部由懷疑到理解、佩服、支持，使村里的一些工作都得到順利開展。

（三）通過村務公開，保障事后民主評議的科學性。民主議事決定的事項辦得怎么樣，干部工作干的如何，最終都交給群眾來評議，由群眾下結論。每年年終，各村都把一年來的工作完成情況向全體村民張榜公開，而后，由鎮里組織村民代表會議或村民會議進行評議。主要評議以下內容：一是村民議事會議決定的事項落實怎么樣，哪些應該給予肯定，哪些應該改進，哪些屬于工作失誤。二是通過一年來的運行，村民議事會議確定的一些制度、辦法、辦事程序有沒有需要進一步完善的地方。三是對干部一年來工作成績、工作能力、群眾威信以及班子的團結情況等進行評議。四是評議干部有無不廉潔行為。對工作方面評議出來的意見，要求村兩委認真研究整改措施，在下一年度的工作安排中同時向群眾公開。對干部的評議，各村都制定了相應的考核辦法，把干部的工作政績、廉潔自律行為等方面內容同年度工資、獎金掛鉤，同干部任免掛鉤。這種做法，既保證了村民議事制度的最終落實，又調動了干部的積極性，增強了工作的壓力感和危機感。近幾年來，*市通過年終評議調整村級領導干部124名。

三、措施到家，落實到位，村務公開工作取得了顯著成效

幾年來，*市堅持以村民議事制度為抓手，不斷豐富村務公開的內涵，村務公開收到了良好的效果，推動了全市農村各項工作的開展。農村經濟得到迅速發展，20*年，全市實現農村經濟總收入378.6億元，增長16%；農民人均純收入達到4630元，增長6%；農村精神文明建設也得到進一步加強，農村刑事案件發案率下降了21.8%，上訪案件下降了13%。在農村，干部群眾的精神面貌產生了顯著變化。

一是群眾參與民主管理的自覺性大大增強，村級事務的決策更加科學了。村民議事制度的不斷完善，使廣大群眾能夠直接參與村務決策實施的全過程，村里的事由村民自己說了算，因而，村民參與村務管理的熱情十分高漲。實踐證明，群眾參與越多，決策就越趨向科學、合理，失誤就會越少。近幾年來，全市村民議事會共議事10000多場次，研究各種難點熱點問題2800多件，其中被村民議事會肯定并形成決議的2520件，占90%；修訂完善的196件，占30%；被否定的84件，占3%。

二是干部行為得到規范，干群關系更加密切了。村民議事制度的完善，變過去村干部內部說了算為大家說了算，并公開在陽光下，把干部的行為置于群眾的監督之中，有效地規范了干部的行政行為。同時，通過審計、對話、評議等辦法，增強了干群之間的交流和溝通，消除了群眾的一些誤解，促進了干群間的相互理解和信任。近幾年來，各村群眾比較關注的招待費、辦公費等非生產性開支大幅度下降。群眾對干部的信任度、支持度有了明顯提高，給干部出主意、幫干部做工作的多了，與干部鬧對立、上訪的少了。20*年，農村揭干上訪的案件下降了24%。

三是干群積極性得到充分調動，農村工作開展更加順利了。村民議事、村務公開，給了群眾參與村務管理的權力，群眾高興；讓干部在群眾中樹起了威信，干部滿意。干群之間氣順、勁足，雙方的積極性都調動起來了，農村工作得到了順利開展。20*年，市政府在農村開展了村村通油路工程、解決人畜吃水困難、實施新型合作醫療制度、擴大農村低保范圍等工作，都得到了農民的廣泛擁護和支持。村干部高興地說：以前，群眾的事按干部意見去辦，事事難辦；現在，通過民主議事、村務公開，群眾的事按群眾意見辦，事事好辦