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今年來在局黨組的正確指導和各有關處室的大力支持下,危化處緊密圍繞危險化學品安全監督管理工作要點,加大制度建設、計劃執法和專項整治,再一次加強危險化學品安全生產基礎工作,繼續積極推動危險化學品安全生產“自動化、標準化、信息化”戰略,每項工作穩步進行,確保了全省危險化學品安全生產形勢穩定和危險化學品領域安全健康發展。

一、一年來工作總結

（一）加強制度建設，構建危險化學品安全生產長效機制

1、出臺了《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》。

為了深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發）（國發〔〕23號）及國家有關危險化學品安全生產新規定、新精神，在前一時期工作的基礎上，我們深入調研，結合省危險化學品領域實際情況，經過反復論證、幾易其稿，以省安委會名義月出臺了《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》，并下發各市州政府、省直相關部門。《指導意見》共31條指導意見，貼近實際，具有很強的針對性、前瞻性和可操作性，是今后一段時期指導全省危險化學品安全生產工作的綱領性文件。對此，國務院安委辦、國家安監總局給予了充分肯定，指出“強化危化品監管，出臺了31條針對性極強的措施”。省質監局、市政府等單位已就如何落實《指導意見》提出了明確要求。

2、提出了《省城市工業災害防治工作方案》。

今年、等城市接連發生“”“”事故，如何做好城市工業災害防治成為安全生產過程中遇到的新課題。在秘書長親自指導和局領導同志的具體組織下，在有關處室的緊密配合下，我們組織收集資料、橫縱對比，充分聽取市州政府、省直相關部門建議、意見，提出了《省城市工業災害防治工作方案》，為省委省政府作出城市工業災害防治決策提供了依據。

3、制定了《省危險化學品安全生產“十二五”規劃》。

按照統一部署，制定了全省第一個危險化學品專門規劃——《省危險化學品安全生產“十二五”規劃》，從戰略的高度，謀劃了“十二五”全省危險化學品安全發展的藍圖。

4、進一步修訂、完善了危險化學品安全許可程序、審批制度。

為了進一步提高危險化學品安全許可質量和效率，強化內部管理，再次修訂、完善了危險化學品安全許可程序、審批制度，修訂了《危化處安全許可制度》，分許可項目制訂了許可流程圖，明確了各個環節辦理時間要求。下半年，結合規范權力運行的要求，再次全面清理安全許可，制定了規范危險化學品安全許可權力運行制度。

5、下發了自動化、標準化等管理意見。

提出了我省15項危險化工工藝自動化控制、危險化學品從業單位安全標準化實施意見以及生產過程中使用危險化學品企業安全管理意見。

6、實事求是，謀劃化工、醫藥行業安全監管措施。

今年我們根據形勢的發展，就如何開展化工醫藥企業安全監管進行了調研，并進一步謀劃下一步工作措施，加強安全監管。

（二）著力計劃執法，推動危險化學品安全監管執法規范化

今年以來，我們堅持計劃執法和日常監管執法相結合，以務求實效和樹立權威為原則，嚴厲打擊非法生產、非法建設，督促企業加大安全投入、嚴格安全管理、治理安全隱患。

1、依法依規開展計劃執法。

按照省局統一部署，制定執法計劃，明確10家計劃執法危險化學品企業，并認認真真、扎扎實實有效推進。月份第一輪計劃執法中，危化品執法組在10家計劃執法企業，排查安全隱患158項，制作現場檢查記錄文書16份，下達責令改正指令書10份，并依據企業安全生產狀況劃分為abc三類企業。第二輪執法檢查我們對所有計劃執法企業進行了檢查，重點對第一輪執法檢查中發現的安全隱患整改情況進行復查。通過檢查確認已整改到位安全隱患120項，38項列入企業本年度整改計劃，新發現安全隱患25項。月份執法對10家計劃執法企業進行“年終清算”，對幾輪執法中發現的安全隱患整改情況進行再次復查，取得了一定效果：一是計劃執法企業無一發生人員死亡事故，中石化分公司近年來首次實現“零死亡”；二是計劃執法企業共投入4000余萬進行安全隱患整改，安全生產水平均有較大幅度提升；三是一批久未治理的重大安全隱患得到治理，華湘化工有限公司的液氯儲罐隱患、化工農藥有限公司罐區隱患、化工有限公司高壓機房離民房安全間距不足的問題等經計劃執法提出后，引起了企業的高度重視，均采取有效措施予以整改；四是企業主要負責人等高層管理人員安全意識明顯提高，“我要安全”以成為其共同的理念。對計劃執法提出的問題，企業負責人都專門召集有關人員，制定整改方案，落實整改資金，并限期按照指令整改到位；五是發現、總結了一批企業在安全管理方面好的做法和經驗，如化工公司獎罰分明的安全文化，中石化分公司把安全隱患和問題消除在一線的做法，衡陽建滔化工公司企業負責人駐廠帶班制度；六是解決了一些企業安全生產深層次的問題，如智成化被柳化集團收購后出現安全重視程度下降，安全管理機構降格，安全管理人員考核層次降級，安全管理水平滑坡等問題，經省局計劃執法得到解決；七是依法依規嚴格執法的同時，組織專家對企業進行會診，提出科學合理的整改方案，做好指導服務工作，提高了安監部門地位，受到企業歡迎。

2、有重點地開展日常監管執法。

今年以來，以非法建設危險化學品項目、非法生產危險化學品、拒不執行安全監管指令企業為重點進行了日常監管執法。對檢查的13個市州60家危險化學品生產企業，均制作了執法文書，下達了整改指令，并向2個市政府下達督辦令。

3、聯合執法檢查促進市、縣安監部門監管執法能力提高。

一是在執法檢查中，充分發揮專家的示范作用，特別是通過專家對企業總體布局、廠房、生產工藝、安全設施、裝置設備等條件和企業安全生產責任制、安全生產規章制度、操作規程、人員教育培訓等管理狀況進行分析、檢查，幫助企業進行整改的現場演示，指導市、縣安監人員進行檢查；二是省局執法人員深入車間、班組認真仔細檢查，依法依程序下達執法文書，向市、縣安監人員通報發現的問題和處理措施，并交流執法經驗；三是在肯定基層執法工作的同時，嚴肅指出其在危險化學品安全監管執法中存在的問題和不足，督促市、縣安監局做好計劃執法工作。

（三）加大工作力度，深入開展安全隱患排查治理活動

1、通過安全監管檢查，省局直接排查安全隱患500余項，并采取措施督促整改到位445項，其余均正在整改。

如針對漣源市匯源焦化廠無圍墻、煤氣柜不符合要求等安全隱患，以省安委辦名義向婁底市政府下達了督促整改的督辦令，督促地方政府幫助企業進行整改后，三次組織專家組對企業進行會診，排查安全隱患，研究整改措施。經過一年的整改企業安全生產條件有較大提升；對縣金旭集團公司硫酸生產區重大安全隱患，提出了立即撤離人員、拆除宿食工棚、限期整改的意見，責成州安監局督促整改并予以行政處罰。

2、對中石化分公司、中石化分公司危險化學品管道重大安全隱患進行治理。

中石化分公司、中石化分公司危險化學品300多公里管道因歷史原因形成重大安全隱患，對此，我們一是掛牌督辦，引起岳陽市政府高度重視并采取措施加以治理，二是向國家安監總局專題匯報，最終促成國家安監總局向中石化總部下達整改意見。目前，中石化總部已組織專家現場論證，制定整改方案，并計劃分別安排1億、6000萬專項資金投入整改。

3、力推市、縣安監部門開展安全隱患排查治理。

各市、縣安監局按照省局的統一部署開展了安全隱患排查治理并實行動態監管。在省局的督辦下，市政府安排曙光電子公司煤氣柜安全間距不足的重大安全隱患整改引導資金100萬，市安監局多次組織專家論證整改方案，指導企業整改。目前該重大安全隱患已整改到位予以銷號。縣催化劑廠氯氣使用隱患整改到位。縣三氧化二砷生產區域秩序混亂也通過工廠整合予以解決。

（四）狠抓“雙基”，提升安全監管能力

今年以來，我們狠抓危險化學品安全生產基層工作和基礎工作。

1、加強基層指導。

一是在日常工作中，經常性督促各地按照省局工作部署，結合實際，積極開展危險化學品監管工作，并有針對性對市、縣安監部門提出指導性意見；二是發揮專家作用，指導基層開展安全檢查，采取有效措施，防范事故發生。

2、開展教育培訓。

月份全省危化品工作會議期間，專門聘請了化工工藝專家、自動化控制專家對與會代表進行了危險化工工藝、自動化控制改造培訓；月份聯合國家安監總局登記中心舉辦了一起安全標準化培訓班；月份會同人事培訓處，舉辦兩期危險化學品專題業務培訓班，重點講授危險化學品業務實踐所需的知識和技巧。

3、建立危險化學品重大危險源和危險物品臺帳。

省局對全省危化品生產企業和省局發證的經營企業涉及的所有危險化學品品種、儲量及安全狀況進行摸底，并依照gb18218進行了重大危險源辨識，建立了危險化學品重大危險源和危險物品臺帳。臺帳不但載明了重大危險源情況，而且對其它未構成重大危險源的危險物品品種、數量一并進行了登記。在省局臺帳建立的基礎上，各市、縣安監局對相關數據進行核實，并補充完善，及時更新。通過這種建立臺帳的形式和由上而下、再由下返上、上下結合的方式，摸清危險物品底數，有效督促市、縣安監局加強監管，方便了危險化學品事故處置和應急救援。

4、強化注銷企業安全監管。

到目前為止，省局公告注銷1家危險化學品生產企業。為了確保這部分注銷企業停產、轉產或退出到位，我們加強了日常調度，準確掌握企業動態。下半年化工行業回暖，為防止注銷企業為追逐利益，匆忙重新開車、無證生產，專門開展了注銷企業“回頭看”行動，組織市、縣安監局對1家注銷企業逐一檢查落實。

5、加強改制、收購、出租、租賃危險化學品企業管理。

把改制、收購、出租、租賃危險化學品企業作為日常監管的重點，防止出現監管漏洞和盲區死角，有效防止了危險化學品事故的發生。

6、堅持“用事故防范事故”制度。

全國其他地區危險化學品領域事故發生后如“”火災事故、“”爆炸事故，我們第一時間收集事故情況，予以通報，并結合我省實際，提出舉一反三措施。省內企業發生危險化學品事故及涉危事故，及時趕赴現場、分析原因、研究對策，通報事故情況，汲取事故教訓。

7、推進危險化學品登記工作。

協調危險化學品登記職能轉接工作，下發了《關于加速推進危險化學品登記工作的通知》(監危化函﹝﹞69號)，要求各地危化品業務部門組織本地區危險化學品登記工作。在日常工作中，我們運用行政執法、安全許可等手段，強力支撐危險化學品登記工作的開展。目前，全省應登記的危險化學品生產企業已全部進行登記，改變了原來危險化學品登記工作滯后的局面。

8、加強應急救援工作。

把應急救援當成預防事故的最后一道關口，督促企業強化應急救援能力，并堅持專家救援、科學救援，及時處置緊急情況。月日凌晨，一臺滿裝純苯的罐裝車在高速公路傾倒，純苯隨時可能泄漏，接到報告后，我們攜專家連夜緊急趕赴現場一線，開展事故救援。經過近十個小時的連續奮戰，最終成功處置該起運輸事故。11月份，組織省內三個危險化學品應急救援基地參加中南五省危險化學品應急救援演練，積累了經驗。

（五）嚴格標準，確保安全許可質量

今年以來，共審批頒發危險化學品生產企業安全生產許可證63個，頒發甲種危險化學品經營許可證233個，實施危險化學品建設項目安全許可23個，對一批具備許可條件的企業作出了不予安全許可決定。

1、規范了受理、審查、審批程序。

一是在年初要求企業申請、領證，中介機構不得代辦、代領證，月形成制度予以明確；二是進一步規范審查申報資料。根據國家有關規定，對申請安全許可須提交的資料清單進行了全面清理、重新公布，并要求安全評價報告全部改為膠狀版，提高申報資料質量；三是對審查過程中存在的疑問采取處室會商、集體決定的方式，謹慎處理；四是明確層層把關制度，規定各安全許可意見簽署人職責和責任，提高安全許可質量。

2、加大現場核查力度。

對首輪申請辦證企業，我們克服人員少、任務重的困難，堅持專業對口專家現場核查，并創造性地將竣工驗收審查和發證現場核查合并，既減少了發證審查環節，又監督了市州局驗收工作，保證了驗收許可質量；對換發證企業，要求縣、市安監局對生產企業進行全面核查，提出整改意見，企業限期整改到位并經安監部門復查驗收合格后，方可申請安全行政許可。

3、加強對委托下放安全許可的管理。

按照一定比例對試點地區上報的換發安全許可證照企業進行抽查，督促試點地區安監部門嚴格、規范實施行政許可。

4、調整了加油站換證審批程序。

今年是中石化、中石油加油站第三輪發證集中期，工作量大、時間緊。鑒于兩大集團加油站經前兩輪發證不斷整改、安全生產條件不斷提升，調整了中石化、中石油加油站換發證程序，對安全條件未降低的加油站，經市、縣安監局現場核查，可直接辦理換證許可，既堅持屬地監管，促進了市、縣安監局與兩大集團的聯系，保證了換證質量，又節省了換證時間和費用，得到了基層安監部門、中石油、中石化和社會的廣泛好評。

5、啟動了危險化學品使用許可試點。

《危險化學品安全管理條例》修訂稿已明確實施危險化學品使用許可。為探索使用實施方法，在調研打火機生產企業安全狀況后，委托市安監局開展危險化學品使用許可試點，并在全省明確對于生產過程中使用危險化學品的單位視同危險化學品生產企業進行監管，要定期對反應裝置、儲存設施、安全設施及生產加工過程中的危化品儲存場所進行全面安全評價。