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從要抓案例說起

偉大的理論和優(yōu)越的社會(huì)制度遇到舊體制的制約后，怎么解決實(shí)際工作中碰到的矛盾和問題？

生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)先而社會(huì)制度落后的國家與生產(chǎn)力發(fā)展滯后但社會(huì)制度相對(duì)優(yōu)越的國家之間的各種差異怎么認(rèn)識(shí)和借鑒？

我們執(zhí)政黨在突破經(jīng)濟(jì)體制的禁區(qū)后，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、逐步擴(kuò)大民主的政治體制改革中怎么進(jìn)一步抓黨建？我們執(zhí)政黨堅(jiān)持以“三個(gè)代表”和“三個(gè)執(zhí)政”為指導(dǎo)思想建設(shè)和諧社會(huì)，怎么進(jìn)一步抓落實(shí)？

對(duì)于這些，研究政治與社會(huì)問題的專家教授們也很著急。盡管他們理論功底深厚，不斷調(diào)查研究，特別是許多在國外深造過，但直接從事實(shí)踐工作的研究人員不多。而國外的東西拿回來，又遇到了三個(gè)問題：一個(gè)是中國化的馬克思主義，一個(gè)是有中國特色的社會(huì)主義，一個(gè)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。凡是要把馬克思主義和中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新，凡是要把發(fā)達(dá)的西方國家的實(shí)踐和中國化的馬克思主義相結(jié)合的理論創(chuàng)新，一般沒有法律、體制的支撐，沒有領(lǐng)導(dǎo)的講話明示，這就使得這些科研課題要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，也使得這種結(jié)合的規(guī)律必須先在實(shí)踐上突破，然后再進(jìn)行理論抽象。

為了跳出這個(gè)怪圈，我提倡領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐案例、上級(jí)黨委評(píng)估案例、科研單位研究案例、學(xué)校進(jìn)行案例教學(xué)。我想針對(duì)時(shí)弊，在同志的一句名言后加三個(gè)字，成為：“出主意、用干部、做案例?！爆F(xiàn)在，有的領(lǐng)導(dǎo)講話說服力不夠，和自己不愿作案例很有關(guān)系。

這么大的國家，面上有什么問題，點(diǎn)上就有什么經(jīng)驗(yàn)。這種成功的案例是帶著勤政的汗水、帶著委屈的淚水和帶著內(nèi)傷的血水換來的，很寶貴。它的苗生于爭(zhēng)議的草叢中，花開于石頭的夾縫中，果掉在民間的土壤里。上級(jí)黨委能夠知道它，但容易忽略它。所以，同志特別強(qiáng)調(diào)：“要用心尋找當(dāng)?shù)厝罕姷南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)，使之推廣”。

我十分贊成鄧小平、和總書記說的：要辦好中國的事情，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心的多次講話。他們把這三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)到法治和體制的前邊，是說明法治和體制也是要靠人、靠黨和靠領(lǐng)導(dǎo)核心推動(dòng)的。所以，現(xiàn)在最急需在堅(jiān)持黨的干部制度的前提下，突破干部體制這一組織形式和運(yùn)行方法的改革。我們現(xiàn)在的著力點(diǎn)，要從人的問題入手，推動(dòng)政治體制改革有突破性進(jìn)展。

從遇到的問題做起

從理論上、路線上講，我們黨的干部制度是全世界最好的制度。

改革開放以來，我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；大力推進(jìn)干部人事體制的改革，開展民主推薦、公開考試、擇優(yōu)錄取，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在干部選拔、培養(yǎng)、考核等方面形成了許多新制度、新辦法、新措施，等等。

*年我任縣委書記時(shí)，對(duì)研究干部工作定了兩條原則：一是自薦他薦，黨組織將推薦名單打印下發(fā)到最基層討論，幾上幾下確定考察對(duì)象，組織考察后拿到常委會(huì)上等額票決（重要崗位還拿到全委會(huì)等額票決）。二是常委推薦到人大的干部，明確人大是為黨和人民把關(guān)的關(guān)口，而不是簡單地走程序。群眾把這種辦法叫“四面開門，八面來風(fēng)”，中央組織部曾發(fā)文推廣?！度嗣袢?qǐng)?bào)》還發(fā)評(píng)論員文章肯定過。

縣委用了這兩條辦法，啟用了一大批人才。6年后，這個(gè)縣工業(yè)利稅達(dá)到周邊13個(gè)縣的總和；8年后，該縣提拔為廳局級(jí)干部8人，提拔為縣委書記、縣長等正處級(jí)干部30多人。

*年，同志提出“三個(gè)代表”重要思想后的第二天，長治市委當(dāng)即用三天時(shí)間召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，通過集中學(xué)習(xí)認(rèn)為，只有干部難當(dāng)，人民才會(huì)好過；如果干部享樂，人民就會(huì)難過。做出了“用人公開、花錢公開、廉政公開”三個(gè)決定。提出了“黨委創(chuàng)造機(jī)遇，人才創(chuàng)造業(yè)績”的口號(hào)，用創(chuàng)新的思路，探索干部體制改革的途徑。

1.公布空職，自薦他薦。第一次公布了16個(gè)處級(jí)崗位；第二次公布了19個(gè)副處級(jí)崗位；第三次公布了12個(gè)副處級(jí)崗位。這三次自薦和他薦的人數(shù)多達(dá)1020人，平均每個(gè)崗位自薦他薦者21名。

2.資格審查，電視演說。對(duì)每一位被推薦者都要進(jìn)行審查。凡合格者均要由組織安排進(jìn)行“假如我當(dāng)選”的電視演說，不能帶稿，有時(shí)間限制。

3.一職多考，差額上會(huì)。市委常委會(huì)由市委組織部通過基層民主推薦、廣泛征求意見和考核，確定得優(yōu)秀的前5名進(jìn)入名單，這是“一職多考”，組織部門將候選人名單提交市委常委會(huì)研究，這是“差額上會(huì)”。

4.民主票決，兩額推薦。常委會(huì)通過討論和無記名投票，差額表決，提名其中得票數(shù)最高的兩人為市委全委會(huì)的候選人，即“常委會(huì)民主”——通過差額票決實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主的最后一道程序。

5.差額上會(huì)（市委全委會(huì)），票決集中。將兩名候選人提交全委會(huì)，通過無記名表決，得票數(shù)最高者正式當(dāng)選，即“全委會(huì)集中”——由全委會(huì)差額票決實(shí)現(xiàn)集中的程序。這就防止一個(gè)人的傳統(tǒng)的集中，也改變了在同一個(gè)班子中完成民主和集中的兩個(gè)程序，完善為一個(gè)組織民主，另一個(gè)組織的集中。

6.組織推薦，人大把關(guān)。黨組織推薦干部不是迫使人大代表服從，使代表票服心不服。而是要靠自己的模范工作推薦好干部，讓人大代表心服口服地?fù)碜o(hù)黨的推薦。如果確實(shí)組織的推薦有出入，人大沒有通過，也不能說盛氣凌人的話。

從親身經(jīng)歷想起

斷斷續(xù)續(xù)的二十多年實(shí)踐，思考了幾個(gè)問題：

第一，要堅(jiān)持和完善民主集中制的原則。首先，必須堅(jiān)決糾正認(rèn)為民主集中制是“班子成員民主+班長集中=民主集中制”的帶有普遍性的體制性的錯(cuò)誤理解，解決權(quán)力過分集中，個(gè)人說了算的問題。二是必須回歸少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制，并要規(guī)定擴(kuò)大黨內(nèi)民主的范圍和增加人民民主的具體內(nèi)容；還要把民主和集中兩個(gè)不同的范圍都實(shí)行差額票決。

第二，要堅(jiān)持和完善黨管干部的原則。要糾正把黨代表人民管干部變成了黨代替人民管干部的體制性錯(cuò)誤傾向，把黨代表人民管干部完善為黨帶領(lǐng)人民管干部。在擴(kuò)大民主的進(jìn)程中，更要加強(qiáng)黨管干部的作用。2000年長治市委為了防止曾經(jīng)在省、市、縣出現(xiàn)的不正當(dāng)拉票的現(xiàn)象，明確提出了下列要求：提倡組織安排公開競(jìng)票。一是組織安排公開參選人的各種資料和本人要求公開的各種資料；二是公開組織推薦資料；三是公開他人推薦和毛遂自薦材料；四是組織安排參選人的競(jìng)選演說；五是組織根據(jù)黨內(nèi)外單位、個(gè)人要求安排參選人與之公開對(duì)話。反對(duì)違背黨的宗旨的個(gè)人活動(dòng)。一是反對(duì)私人打電話求票；二是反對(duì)私人登門要票；三是反對(duì)私人送禮賄票；四是反對(duì)私人組織競(jìng)選班子串票；五是反對(duì)私人聯(lián)系演說爭(zhēng)票；六是反對(duì)私人散材料拉票；七是反對(duì)以組織的名義強(qiáng)行勸說參選人退出選舉。

第三，干部制度和干部體制、干部機(jī)制是三個(gè)不同概念。現(xiàn)在把干部制度、干部體制和干部機(jī)制的概念一起混用，造成界限的含糊。社會(huì)主義的改革是制度的自我完善和發(fā)展，而各種舊體制、舊機(jī)制的改革則是帶有革命性的變革。因?yàn)楦母锏膶?duì)象是舊體制、舊機(jī)制。干部制度指的是在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其干部路線、原則、方針、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的總和。它是社會(huì)制度、政治制度的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)制度改革順利進(jìn)行的重要保證。而干部體制則是實(shí)現(xiàn)干部制度的具體組織形式和運(yùn)行方式，是四套班子與黨內(nèi)外群眾之間的推薦、考察、監(jiān)督、選舉等方面的體系和制度。干部機(jī)制是指為使干部達(dá)到某種目標(biāo)、完成某種任務(wù)采用的工具和手段，以及諸種辦法之間的相互聯(lián)系和作用的原理。干部體制改革不能等、不能急、不能冒、不能偏。

一是不能等。改革干部體制已經(jīng)成為推動(dòng)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵?？偫碓赋觯骸爱?dāng)前社會(huì)存在的許多問題與政府的工作有關(guān)，與干部選拔制度有關(guān)。”為此，各地應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)那樣，積極確定市（司局級(jí)）、縣（縣級(jí)市、區(qū)）綜合改革試點(diǎn)，以寬松環(huán)境允許、鼓勵(lì)干部體制改革。

二是不能急。干部體制改革是我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的最為關(guān)鍵的內(nèi)容，是在心臟部位開刀，風(fēng)險(xiǎn)大，責(zé)任大，只能自下而上，由點(diǎn)到面逐步開展。

三是不能冒。中國特色的社會(huì)主義干部體制改革要堅(jiān)持在社會(huì)主義的干部理論、路線、制度、方針、原則下進(jìn)行改革，不能違背上述規(guī)定而自行其事。

四是不能偏。西方社會(huì)政治捐款制度下的選舉制度，我以為，其本質(zhì)是錢權(quán)交換。但他們的選舉體制中擴(kuò)大民主的合理內(nèi)核，我們應(yīng)當(dāng)借鑒學(xué)習(xí)，并與中國的實(shí)際相結(jié)合，形成“一個(gè)核心，兩層民主，四個(gè)源泉”的政治體制改革的雛形。