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問(wèn)題一：行政資源“壘大戶(hù)”，試點(diǎn)村難以“以點(diǎn)帶面”

不少基層干部在談?wù)撊绾伍_(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，不約而同想到的都是先建設(shè)“富村”。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“后進(jìn)村”的群眾常年喝不上一口干凈水，干部們卻在討論選擇一個(gè)“先進(jìn)村”開(kāi)展亮化、美化工程。

西部地區(qū)一位基層干部介紹了當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的三個(gè)選擇標(biāo)準(zhǔn)：一是有特色產(chǎn)業(yè)支撐，二是村集體有較強(qiáng)實(shí)力，三是大多數(shù)村民有較多的經(jīng)濟(jì)收入；在河南省，一位鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴我們，他們正準(zhǔn)備選擇一個(gè)群眾生活比較富裕、建設(shè)規(guī)劃較好的村莊，集中全鄉(xiāng)之力搞好試點(diǎn)，做到“以點(diǎn)帶面”。然而具體到如何利用“點(diǎn)”來(lái)帶動(dòng)“面”，這位鄉(xiāng)黨委書(shū)記卻茫然不知所言。

建設(shè)新農(nóng)村，很多方面需要規(guī)劃先行、試點(diǎn)起步、穩(wěn)步推進(jìn)。但是，如果只抓“試點(diǎn)”，不做好“面”上的基礎(chǔ)工作，急于樹(shù)“形象”出“政績(jī)”，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，則往往會(huì)走偏，以至于出現(xiàn)用行政力量“壘大戶(hù)”，把有限的資源過(guò)分集中在少數(shù)試點(diǎn)上，從而造就一批“好是好，就是學(xué)不了”的典型，甚至人為地造成農(nóng)村內(nèi)部的“二元分化”，這就背離了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

問(wèn)題二：部分地區(qū)舉債搞建設(shè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

中央明確要求，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行，不能舉債搞建設(shè)。但在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民正負(fù)新債搞建設(shè)，部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和干部隨意向農(nóng)民集資攤派，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。

與此同時(shí)，隨著近年農(nóng)民稅負(fù)減免、收入提高，加上今年以來(lái)新農(nóng)村建設(shè)的政策引導(dǎo)，各地農(nóng)民建房數(shù)量大增，由此拉動(dòng)磚、水泥、工價(jià)大幅上漲，許多建房農(nóng)戶(hù)不堪重負(fù)。

問(wèn)題三：基層政府缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法

談到新農(nóng)村建設(shè)，縣鄉(xiāng)干部往往熱衷于村莊整治、改廚改廁，或是忙于招商引資，而對(duì)于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，則有畏難情緒。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，面臨行政推動(dòng)不靈、工作沒(méi)抓手等難題。

這些年，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，政府的行政推動(dòng)力度不可謂不大，為何效果不好，關(guān)鍵是如何用市場(chǎng)的辦法引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)這道難題沒(méi)解開(kāi)。由于硬辦法不行，新辦法不明，一些縣鄉(xiāng)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能產(chǎn)生懷疑。

河南省商丘市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)：“在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用不大，反作用倒不小。從我們鄉(xiāng)的實(shí)際看，無(wú)論結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，農(nóng)民致富也好，有多少是鄉(xiāng)里扶持的？這些年，鄉(xiāng)里搞了好多示范區(qū)，成功率連10%都不到。”

與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“冷”形成反差的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資越來(lái)越熱。“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)”、“人人頭上有指標(biāo)”的現(xiàn)象較為普遍。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了引資，長(zhǎng)年在外奔波。

據(jù)分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)興起的招商引資熱驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于兩個(gè)方面：首先是市縣下達(dá)硬指標(biāo)，層層分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終形成了干部“全體招商”的局面；其次是農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入財(cái)政困局，為了維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，迫切需要尋找新的稅源。

問(wèn)題四：基層干部作用難以有效發(fā)揮

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在干部，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村離不開(kāi)強(qiáng)有力的基層班子。新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃、布局、調(diào)整、發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生一些新矛盾、新問(wèn)題，這都需要基層干部來(lái)組織和協(xié)調(diào)解決。目前基層干部在諸多方面處于窘迫的地位，如何調(diào)動(dòng)他們的工作積極性是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

在新農(nóng)村建設(shè)中，相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部感到苦惱。一是為經(jīng)費(fèi)短缺苦惱。他們認(rèn)為，搞建設(shè)需要錢(qián)，可目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持，沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行投資建設(shè)，上面下達(dá)任務(wù)，執(zhí)行起來(lái)卻苦于沒(méi)有資金，對(duì)上對(duì)下都難以交待。

二是為管理力不從心苦惱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，“從管理的角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)政府不出臺(tái)政策，只負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，對(duì)上級(jí)來(lái)說(shuō)，省、市、縣都可以指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)能指揮村嗎？”村委會(huì)主任是民選出來(lái)的，如果不聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也拿他沒(méi)辦法。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“七站八所”能指揮得動(dòng)的也沒(méi)有幾個(gè)，因?yàn)橐郧暗摹皦K塊管理”已改為“條條管理”，都讓縣里的職能部門(mén)把管理權(quán)限收上去了。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民缺乏約束能力，一部分農(nóng)民只講索取，不講奉獻(xiàn)、不盡義務(wù)，而鄉(xiāng)村干部拿這部分農(nóng)民沒(méi)有辦法。

問(wèn)題五：新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在五種不良傾向

在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，一些地方出現(xiàn)五種不良傾向：一是以村容規(guī)劃代替新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在內(nèi)容上忽視發(fā)展生產(chǎn)；二是以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；三是以新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃代替當(dāng)前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產(chǎn)；四是以政府官員的意圖代替村民自愿，忽視農(nóng)戶(hù)的家庭支出能力；五是關(guān)注宅基地整理后的土地開(kāi)發(fā)，忽視原有宅基地和承包地農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這些傾向集中反映出規(guī)劃者農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策觀念的淡薄。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合規(guī)劃，其基礎(chǔ)是農(nóng)村土地的集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)，以及農(nóng)民家庭、家族生產(chǎn)的自然條件和生活習(xí)慣。搬用城市規(guī)劃的方法和程序搞農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，搬用城市居民小區(qū)的圖紙搞農(nóng)村民宅建設(shè)，顯然脫離實(shí)際。

這里還有一個(gè)規(guī)劃的法律依據(jù)問(wèn)題，目前國(guó)家只有城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的法規(guī)，沒(méi)有農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的法規(guī)，在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中只能依據(jù)當(dāng)前的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策，依據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的需要探索編制。

問(wèn)題六：“項(xiàng)目式”建設(shè)受惠村很少

目前各級(jí)政府支農(nóng)建設(shè)以項(xiàng)目為主，爭(zhēng)取不到的地方公共設(shè)施長(zhǎng)期落后。

一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，以往有的支農(nóng)項(xiàng)目是上級(jí)對(duì)下級(jí)的“釣魚(yú)項(xiàng)目”，誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)跑得勤，項(xiàng)目就給誰(shuí)，這樣很不公平。在新農(nóng)村建設(shè)中，如果還要通過(guò)“跑項(xiàng)目”來(lái)進(jìn)行，基層干部壓力很大。希望新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)公開(kāi)、公平的政策環(huán)境，免除村干部“跑項(xiàng)目”之苦。

問(wèn)題七：“撤鄉(xiāng)并村”中不要忽視自然村

近年來(lái)，為了方便管理，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，許多地方進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并村活動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，撤鄉(xiāng)并村的遺留問(wèn)題已經(jīng)凸顯出來(lái)。例如，進(jìn)村的路修到哪里？新農(nóng)村建設(shè)的村確定在哪里?

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并村只是行政區(qū)劃的調(diào)整變更，并不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并，也不是農(nóng)戶(hù)住宅的遷移。所謂撤并，只是鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管轄區(qū)域的變化，并不代表農(nóng)戶(hù)與以原生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的承包關(guān)系的變化。在大多數(shù)地方，還是原生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)戶(hù)承包原生產(chǎn)隊(duì)的地。這就是說(shuō)，并村以后，政府法定名單上原有的村名沒(méi)有了，但是原有的農(nóng)戶(hù)居住群落并沒(méi)有變，原有集體經(jīng)濟(jì)組織與原有成員之間的承包關(guān)系沒(méi)有變。

新農(nóng)村建設(shè)本來(lái)是基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果僅僅是按照撤來(lái)并去的行政區(qū)劃，把工作做到“行政村”村委會(huì)，新農(nóng)村的許多事可能架空。

問(wèn)題八：農(nóng)村人才出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象

由于很多村年輕農(nóng)民多數(shù)外出打工，在家留守者以婦女和老年人居多，導(dǎo)致農(nóng)村人才“斷層”現(xiàn)象突出。

許多基層干部擔(dān)憂由于年輕人大量離鄉(xiāng)，后備干部選拔、黨員發(fā)展都面臨年齡段、知識(shí)結(jié)構(gòu)“斷層”問(wèn)題。目前農(nóng)村黨員干部老齡化、整體素質(zhì)偏低。現(xiàn)在要在農(nóng)村選一個(gè)年輕干部、有文化的干部太難，不少地方農(nóng)村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象。

問(wèn)題九：出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為

隨著村辦企業(yè)的大量倒閉，村組“機(jī)動(dòng)地”基本取消，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)變成了“空殼”，原有“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制已“名存實(shí)亡”，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的經(jīng)營(yíng)體系如何構(gòu)建，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又一道難題。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把雙層經(jīng)營(yíng)體制的重建理解為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模或占地辦工業(yè)，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)加農(nóng)戶(hù)”或“工廠加農(nóng)戶(hù)”。在這種觀念影響下，不少地方提出重新調(diào)整土地承包關(guān)系，出現(xiàn)違規(guī)調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)行為。

結(jié)論：新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持量力而行

農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要原因來(lái)自于新農(nóng)村建設(shè)的“政績(jī)沖動(dòng)”。不論是修公路，還是讓農(nóng)民建新房，貪新求洋不可取，必須從實(shí)際出發(fā)，有多大力量辦多大事，盡量多辦事。要通過(guò)廣泛宣傳，并在政策制定中考慮農(nóng)民的“配套資金”的承受能力。

在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的特殊需求為導(dǎo)向，因地制宜地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，要在不同地區(qū)探索符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)路徑與做法。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈，另一重要原因就是稅費(fèi)減免以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，根本無(wú)法保障運(yùn)轉(zhuǎn)，一些鄉(xiāng)村干部便向農(nóng)民“伸手”。解決這個(gè)難題的根本出路是盡快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”的同時(shí)轉(zhuǎn)變職能。

與此同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)還要謹(jǐn)防垂管部門(mén)向農(nóng)民“隱性伸手”。基層干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)容易看到、容易制止，而公路、通訊、電力等部門(mén)利益給農(nóng)民增強(qiáng)的負(fù)擔(dān)“戴著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子”，比較隱蔽，需要國(guó)家從宏觀政策的角度進(jìn)行綜合治理。