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選調應屆優秀大學畢業生到基層工作，是有重點地培養選拔優秀年輕干部、加強領導班子及其后備干部隊伍建設的一項基礎性工作。近年來，我市把選調生工作作為培養和選拔優秀年輕干部的“源頭工程”來抓，從1997年起，開拓創新，參照省委組織部的做法，每1~2年通過從應屆畢業生中挑選、面向社會公開招聘等形式，積極選調優秀應屆大學生畢業生充實到各鎮、街道社區或招商、城建等部門一線工作。選調生隊伍正逐步壯大，至今我市已有近百名省市選調生，如何加強對這些選調生培養管理，使我市選調生培養管理工作逐步走上制度化、規范化發展軌道，已提上議事日程。按照年初我部關于調研工作的安排部署，我們就“選調生隊伍培養管理問題”這一課題進行了深入調查研究，聽取了方方面面同志的意見和建議，5月23日~6月10日，還專門在近三年選調生中，就有關與他們切身利益相關的20個問題開展了問卷調查活動，并結合我市在選調生管理工作中的經驗，形成本調研報告。

一、當前我市選調生工作的主要做法

選調生工作開展以來，我市一直把它作為培養選拔優秀年輕干部工作的一項重要措施來抓。緊緊圍繞選調生的學習培養、實踐鍛煉、監督管理、選拔使用四個環節，切實加強選調生隊伍建設，力促選調生健康成長，取得了明顯成效。目前，我市選調生中已有1名走上了縣處級領導崗位，11名走上了鎮局級領導崗位。我們的主要做法是：

（一）堅持標準，規范程序，高質量挑選大學選調生

在選調工作，我市堅持把政治標準放在首位，嚴格按照德才兼備的原則，真正把那些政治素質好、領導能力強、培養潛力大、群眾公認度高的優秀大學生選拔進選調生隊伍中來。我們主要做了：一是嚴格選調條件。堅持選調標準，每年選調應屆大學畢業生時我們都明確了選調的基本條件與優先選調條件。例如，去年我市從2005屆**籍大學本科以上畢業生中挑選選調生，明確必須具有：①政治素質、思想品德好，遵紀守法，團結互助，有吃苦奉獻精神；②有較強的組織協調能力和發展潛力，學習成績優良，表達能力較強；③高中畢業時高考分數在大學本一分數線以上；④身體健康。并對符合以下某一條件進行了優先選調：①中共黨員；②“三好學生”、優秀畢業生、優秀學生干部；③研究生、歸國留學生；④國內100強大學畢業生。二是規范選調程序。堅持本人自愿，好中擇優的原則，并嚴格按照公告、組織報名、資格審查、初步刪選、面談考察、體檢、決定錄用等程序進行。為了能夠積極做好選調工作，讓更多的畢業生參與，我們加大了報名前的宣傳力度，提前半個月通過**日報和**人才網選調公告，以公開的形式讓更多的學生了解選調生報名的條件、標準以及今后的工作性質等，并設立咨詢電話，為學生答疑解惑。為了能夠真正體現公平公正，我們專門成立了由市紀委、市委組織部、市人事局、農辦等有關領導組成的選拔工作領導小組，嚴格按照《選調生選拔辦法》操作，制定《選調生考核評分標準》，對報名人員的綜合情況進行量化評分，根據得分情況進行排序，確定初選名單。然后，成立考察組，對初選入圍人員進行面談，通過面談考察掌握初步人選適應情況與發展潛力，并結合體檢情況，確定錄用名單。

（二）多措并舉，培養鍛煉，不斷提高選調生的素質

選調生具有學歷高、沖勁足、專業知識扎實、接受新事物和新觀念能力比較強等顯著特點，但同時存在工作經驗和社會閱歷不夠豐富，思想波動比較大，解決實際問題方法比較欠缺等不足。他們走上新的工作崗位之后，很想盡快干出一番事業，為了讓他們發揚優點，克服不足，盡快成長進步，我們采取了多項措施，對后備人才進行培養鍛煉。

我們除了在選調生下派之前集中進行培訓，介紹**的實際情況及我市外向型經濟，并實地參觀，幫助選調生在踏入社會前正確了解全市的情況，上好一堂生動的社會課外，采取了多項措施，對選調生進行了培養鍛煉。一是組織參加形勢任務報告會，不斷提高政治思想素質。組織選調生積極參與市委組織的系列形勢任務報告會，幫助他們從宏觀上認清形勢，了解大局，接受政治教育，提高思想素質。二是大力開展讀書活動，加強自身修養。市委組織部積極與市圖書館合作，在市圖書館建立了學習與活動基地，為選調生辦理學習借閱卡，并由市委組織部每年提供一定的讀書參考書目，引導選調生利用業余時間加強對自身學習修養。鼓勵并引導選調生積極參加市文聯、圖書館等單位主辦的各類文化藝術、科普講座，豐富知識結構，加強自身修養。三是利用我市干部教育培訓體系，加強專業能力素質培訓。選派選調生赴英國、新加坡、澳大利亞、香港等地進行專業知識培訓，拓展他們的視野，提升他們的專業技能水平。選派選調生參加我市舉辦的招商引資進修班、城市建設培訓班、農業知識培訓班、機關文秘培訓班等各類技能培訓班，提高他們履行崗位職責的能力。分期分批選派選調生參加省委黨校研究生班函授學習，進一步夯實他們的基礎，提升他們的學歷。

在加強教育培訓，不斷提升政治思想素質和業務技能的基礎上，我們也非常重視選調生的實踐鍛煉，有計劃、有組織地安排他們到各種崗位上鍛煉，提高實際工作能力。一是因人制宜定崗。我們安排選調生就業時，就能夠綜合考慮，針對每個選調生所學專業及自身實際情況，因人制宜，盡可能地把他們安排到能發揮自己長處的工作崗位，促使他們快速成長。二是壓擔子鍛煉。各接收單位有重點地安排選調生到拆遷拆違、招商引資等重要崗位上工作，讓他們經受考驗，使他們的基層工作經驗和實際工作能力得到了提高。有意識地安排選調生到工作任務繁重、重點實事工程、項目、重大活動等專項崗位上工作，讓他們負重磨練，增長才干。三是多崗位鍛煉。我們始終把多崗鍛煉作為加快選調生成長的有效途徑，通過輪崗鍛煉，提高了選調生的綜合素質，為他們做好工作奠定了堅實的基礎。有計劃地安排選調生在單位內部、鄉鎮之間進行崗位輪換，使他們取得較為全面的工作經驗。四是舉辦選調生學習論壇。在組織部青年干部科的指導下由選調生自己策劃、組織各類學習論壇，邀請領導、專家、經驗人士進行講座。通過選調生自行策劃、組織、實施整個活動不斷提高選調生組織協調能力和綜合素質。

（三）規范管理，備用結合，確保選調生健康成長

立足于增強選調生的學習意識、競爭意識和自律意識，不斷增強選調生隊伍活力，近年來，我們在選調生隊伍日常管理制度方面作了積極的探索。主要采取了幾個方面的措施：一是專門制定出臺《**市選調生管理意見》。意見明確規定：①市委組織部、人事局負責選調生工作的宏觀管理，對選調生實行三年培養期，定期對選調生進行考察考核。在培養期內，未經市委組織部同意，擅自調動工作，取消選調生資格與相關待遇。②選調生所在單位黨組織負責選調生日常管理，黨組織的組織委員為直接責任人，負責制定選調生的培養計劃，詳細了解選調生的思想、學習、生活和工作情況，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，適時向上級組織人事部門匯報選調生的工作和思想情況。③選調生的組織、檔案關系等一并轉到各接收單位。選調生實行事業雇員制，雇用期三年，并實行一年見習期，見習期內參照事業人員核定見習期工資；見習期滿后，享受掛靠單位同類事業人員全部待遇。雇用期滿后，經考核合格，安排進事業編制，優秀者列入黨政后備干部管理；不合格或不適應的，解除雇用合同，由本人自謀職業。二是健全完善考核評價制度。每年在對各鎮、各部門進行年度考核時，一并對選調生進行集中考核，要求每位選調生于每年年底寫好一份工作總結，就一年的工作作一下回顧，肯定成績，找出不足，并提出今后自己努力的方向，及時掌握他們的政治思想表現、工作政績、廉潔自律等方面情況。平時不定期的召開選調生座談會，發放問卷調查，及時跟蹤了解選調生的思想動態及工作適應、作用發揮情況，掌握了解選調生在基層鍛煉、培養的情況。三是編印了規范詳實的選調生檔案。市委組織部對選調生逐人建檔，檔案內容包括選調生的基本情況（照片、身高、體重、政治面貌、主要工作經歷、培訓及獎懲情況等），考察材料（主要優缺點），以及年度和平時考核情況等等，全面真實反映選調生的綜合情況，為領導全面了解選調生提供全面詳實的信息。四是實行談話誡免制度。在選調生職務提升、工作調動、取得成績、遇到挫折或出現不良傾向時，組織部及時派人與選調生談心談話，堅持做到“六談”：工作取得成績受到表揚時談，教育他們戒驕戒躁，謙虛謹慎；工作中出現失誤時談，幫助他們分析原因，改進工作；職務晉升時談，提醒他們保持清醒的頭腦，在新的崗位上再創佳績；未得到提拔重用時談，幫助他們正確對待組織的安排，保持平和的心態；思想波動時談，幫助他們解開思想疙瘩，振作精神；工作作風、生活作風上有不良苗頭時談，及時給予提醒、敲打、批評。對個別因不良表現或其他原因不再適宜繼續作為選調生的，組織上及時將其調整出了選調生隊伍，至今我市已有2名同志退出了選調生隊伍。五是大膽使用選調生。市委對選調生的使用工作十分重視。在干部的選拔任用中，對工作作風扎實、工作成效顯著、具有發展潛力的選調生優先提拔使用，或及時納入后備干部名冊。目前，絕大多數選調生都已經成為所在單位的業務骨干，有的已經走上了領導崗位，有一名選調生更甚一步，已經進入了新一屆市委常委班子。

二、目前我市選調生隊伍中存的問題及原因

從我市選調生隊伍總體情況來看，整體素質高，發展潛力比較大。選調生都經過組織嚴格挑選，是一支整體素質高、具有較強戰斗力和較大發展潛力的年輕干部隊伍。主要有以下幾個特點：一是政治素質高。他們在校時或是學生黨員，或是三好學生，或是學生干部，政治敏銳性和鑒別力都比較強。二是學歷層次高。他們都是全日制大學以上文化程度，有的選調生甚至具有碩士研究生學歷，大都具有較為扎實的理論知識功底。三是工作適應能力較強。大部分選調生腦子聰明，適應能力比較強，進入角色比較快，在崗位上發揮了自己年紀輕、文化高、知識新、反應快等優勢，目前大部分選調生都得到了單位的重用，在重要崗位或一線崗位上工作。四是上進心比較強。他們都能服從工作安排，大多數選調生在基層工作比較安心。有吃苦耐勞精神，有工作熱情，想干一番事業，做好工作，做出成績的出發點、愿望比較好。大多數選調生從學校畢業參加工作以后仍保持了良好的學習勁頭，積極參加我市的形勢任務報告會，加強對時事、政治方面的學習。不少同志能結合本職工作抓緊學習新的業務知識，有的還利用業余時間讀在職研究生，不斷充實提升自己。

當然，從面上情況看，我市選調生整體素質還有些參差不齊，還存在很多亟待解決的突出問題。主要表現在三個方面：一是政治理論素質需要進一步提高。選調生盡管多數是中共黨員、學生干部，政治上積極要求進步，這在同齡人中已屬難能可貴。但選調生中也普遍存在其他年輕人存在的重業務和科學文化知識學習，而輕視政治理論學習的嚴重傾向。政治理論上的欠缺，限制或放慢了選調生政治上的成熟。二是能力需要進一步增強。選調生文化水平較高，在校都屬佼佼者，大多數選調生參加工作后都能較快適應本崗位工作。然而，還有個別選調生因為所學專業與實際工作不對口，或分配單位與自己理想中有差距，或自我意識太強，未能很快進入角色，適應社會環境和工作環境的能力不強。當然，選調生工作經驗還需要不斷豐富，工作能力還需要不斷加強，面對千頭萬緒的工作，要善于“彈鋼琴”，分清輕重緩急；面對工作中遇到的實際問題和矛盾，要善于動腦筋想辦法。三是作風需要更加扎實。部分選調生自認為自己是上級組織派下來的，有種高高在上的心理，對肩負的重任認識不足，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感，醉心于在學校取得的成績，總認為自己到基層工作是暫時的，是一種程序，因此不思進步，無所作為；有的不善于將學到的理論知識融會貫通地運用到工作實踐中去，學習理論與運用理論指導工作相脫節，理論學習還停留在掌握只言片語、了解政策走向或應付寫文章的淺層次上；有的嬌生慣養，工作漂浮，怕苦怕累，不愿意靜下心來，沉下身子、放下架子，深入基層、深入群眾，幫群眾解決實際問題。

我市選調生隊伍存在上述問題的原因是比較復雜的。概括地講，主要有以下三方面：

1、選調生自身方面的原因。從主觀上講，我市選調生培養管理工作上出現的問題，與選調生自身存在的問題是密不可分的。一是思想準備不充分。在踏上社會之前，選調生大多把自己的未來想象得很美好，對參加工作后可能遇到的挫折、困難、艱苦環境、復雜局面等缺乏清醒的認識，思想準備不足，等到參加工作后，才發現工作與原先的設想差別較大，工作辛苦，待遇不高，而獲得提拔的機會又太少，于是產生一種失落心理。尤其當同學相聚，獲悉其他在大公司工作、原來并不怎么樣的同學福利待遇比自己高出許多時，心理嚴重失衡，有時甚至懷疑自己的價值取向和工作選擇是一種錯誤。有的看到同批選調生有的發展較快，就心里不平衡，心浮氣躁，心態不好，怨天尤人，工作消極被動。由于思想上準備不充分，制約了他們在本職崗位上盡情發揮才干。二是自我要求標準不高。選調生在校都屬佼佼者，對自己的能力和未來充滿自信。這一方面是一種優勢，但另一方面，有的選調生對自己估價過高，尤其是在參加工作后，發現很多同事在學歷和掌握科學文化知識上與自己存在較大差距時，不能正確對待，認為憑自己現有的能力和素質，足以應付工作，把自己混同于一個普通的工作人員，自我陶醉，得過且過，缺乏崇高的理想和抱負。這種自我定位必然影響選調生增強工作能力，提高政治理論素質，改進工作作風。三是學習不夠。選調生都經過了十多年的寒窗苦讀，有少數選調生對學習已產生了一定厭倦情緒，有的認為現有的學識已經足夠應付工作，因此學習上勁頭不足。尤其是在政治理論、實際操作技能方面學習不夠。這樣勢必造成思想理論水平低下，解決實際問題的能力欠缺。

2、社會環境對選調生的不利影響。客觀上，我市選調生培養管理工作上出現的問題，與社會環境有些千絲萬縷的關系。一是受西方價值取向的影響。隨著對外開放的步伐加快，無政府主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想乘機而入。受其影響，部分選調生世界觀、人生觀和價值觀發展扭曲，理想信念動搖，價值取向失衡，產生了重索取、輕奉獻，重個人、輕集體，重以前“實惠”、輕遠大理想的不良心態。二是受社會陰暗面的影響。當前正處于社會轉型期，“黃、賭、毒”屢禁不止，腐敗問題沒有根本肅清，加上一些媒體對一些反面典型和低級庸俗的東西不當炒作，使一些選調生產生了“比上不足，比下有余”的消極思想，降低了對自己的要求。三是封建殘余思想的影響。我國有著幾千年封建歷史，“學而優則仕”、“官貴民輕”等封建殘余思想潛移默化地腐蝕著干部隊伍，影響了干部履行為人民服務的宗旨和上進心，選調生也不例外。

3、選調生培養管理工作尚有不足之處。我市選調生培養管理工作上出現的問題，還表現在工作機制上存在一些薄弱環節。一是“重選輕管”。雖然我市對選調生的“入口”把得較嚴格，但選調生的后續管理目前仍比較薄弱。一些鎮、部門領導平時工作都比較忙，以至于對如何加強選調生的管理，如何保證選調生的健康成長思考不深、辦法不多、措施不力。“重選輕管”不利于選調生提高理論水平、增強能力和改進作風。二是鍛煉不到位。選調生的健康成長，離不開組織的有意識培養和艱苦復雜環境的磨練，這首先就需要一個適于其磨練成長的崗位。而目前在安排選調生工作崗位時，我們雖然考慮到這一因素，但仍缺乏縝密嚴格的考證，無形中延長了選調生的不適應期，造成了選調生鍛煉不到位和認識上的片面性。同時，對選調生的培養鍛煉也還存在急功近利現象，比如選調生不夠成熟就讓其離開鍛煉崗位，提前提拔使用，這其實是“拔苗助長”，對選調生成長不利。三是關心愛護不夠。選調生思想上的成熟程度與組織、領導的關心程度有著千絲萬縷的聯系。選調生需要有人來關心、幫助，尤其是當其工作、學習、生活上遇到困難與挫折的時候，領導、同事若能及時給予排解和鼓勵，在如何做事、處人上給予悉心指點，對選調生健康成長具有十分重要的作用。但目前情況是，客觀上單位領導平時工作都比較忙，沒時間顧及關心好本單位選調生。有的選調生本身也感覺到領導的威嚴，有點怕領導，缺乏主動與領導匯報思想、工作情況。也有一些領導或同事基于各種原因對此不太熱心，不愿主動了解、掌握選調生的思想動態，不愿幫助解決實際困難，這勢必影響選調生的茁壯成長。

三、加強選調生隊伍培養管理工作的對策思考

加強選調生隊伍的培養管理，必須準確把握選調生的特點，要根據我市選調生隊伍的現狀，以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高選調生隊伍素質為重點，以培養和選拔優秀年輕干部為目標，逐步建立起科學的選調機制、培養機制、考評激勵機制，確保我市選調生隊伍茁壯成長。

（一）改革選調生選拔方法。做好選調生工作，選材是基礎，選材質量好可以縮短培養周期、加快培養步伐。選材的質量不好，就會影響選調生工作的效率和效果。因此，我們要嚴把選調生“入口關”，改革選調方法，可參照公務員錄用考試的方法實行選調生考試，并按需求專業開考，這樣，可有效解決選調生專業不對口的問題。注重選調文秘、外語、法律、環保、規劃建設、金融財會、行政與社會事業管理等專業的大學生，以改善選調生的專業結構。另外，現在大學畢業生的就業選擇從頭年的9、10月就開始了，很多優秀畢業生已被選走或已經找到了自認為合適的工作崗位，致使我們難以選到一流人才，因此，我們可以提前選調時間，如可以安排在上半年選調應屆大學畢業生，這樣，就可能有充足的大學生進行選調。當然，許多報考我市選調生的學生，實際上對何為選調生一無所知，大多數都是為了解決自己的就業問題而來報名的，無論是思想上，還是在心理上的準備都不夠，幻想的成份多，這必然對今后的管理產生影響，因此，我們在選調前，要加強這方面的宣傳力度，以公開的形式，如宣傳手冊、宣傳海報等方式讓更多的學生了解選調生報名的條件、標準以及今后的工作性質等，并設立報名點與聯系電話，為學生答疑解惑。

（二）完善培養教育機制。要認真研究和解決好選調生隊伍建設與后備干部隊伍建設接軌的問題。在干部提拔任用過程中要充分體現“鍛煉在基層，成長在基層，提拔在基層”的原則，要重學歷但不唯學歷，要把具有基層工作閱歷作為干部提拔任用的基礎前提之一。1、要制定選調生培養教育規劃。要根據選調生的特點制定培養計劃，有目的、有意識地讓選調生接受各種培訓，減少培訓工作的盲目性和隨機性，促使選調生按照組織的需要不斷獲取新的知識，按照組織需求的成長軌道進行發展。2、要突出培訓的針對性。堅持培訓與需求相結合，本著“缺什么、補什么”的原則，重點加強馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識和市場經濟知識的培訓，幫助他們提高政治素養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要堅持理論培訓與實際鍛煉相結合，不斷拓寬培訓渠道，創新培訓方式，改進培訓方法，切實提高選調生綜合素質和解決復雜問題、處理復雜矛盾的能力。3、要加強教育培訓工作的考核。要探索建立選調生教育培訓工作考核辦法。實行培訓檔案“一套系統”。建立選調生培訓電子檔案，及時了解分析選調生培訓的進度、質量和效益。可試行培訓學分制管理，對選調生參加各類培訓、在職學習、學歷教育以及學習成果進行學分量化，并賦予一定的分值,通過考試和考核等手段確定學分，檢測和評估選調生培訓學習效果。對于達到學分要求的選調生，在評先樹優和晉職晉級中適當給予傾斜。對受訓者的選調生，要重點考核撰寫學習心得、學習期間的表現，以及學習成果的轉化運用等。

（三）健全科學的管理機制。重視選調生工作，必須從重視對選調生的嚴格管理和嚴格要求做起，通過嚴格管理，樹立選調生的良好形象。可以從如下進行著手：1、落實培養責任人制度。要嚴格執行《**市選調生管理意見》的有關規定，市委組織部負責選調生工作的宏觀管理，選調生所在單位負責選調生日常管理，各單位黨組織委員為培養選調生的直接責任人，并負責制定選調生的培養計劃，詳細了解選調生的思想、學習、生活和工作情況，適時向上級組織部門匯報選調生的工作和思想情況。2、探索導師幫帶制度。即：選調生工作后，由其所在單位的一名班子成員擔任導師，從思想、工作、生活等方面對選調生進行全方位指導、培養。從思想上多教，經常與選調生溝通思想，交流工作經驗，指出存在的不足，幫助他們不斷提高分析問題的能力；從工作上多帶，經常帶選調生一起下基層調研，共同處理各種問題，改進工作方法，從具體工作中不斷提高他們解決問題的能力；從生活上多幫，為他們安排較好的生活條件，力所能及地幫助選調生解決好生活上的各種困難，為他們創造寬松的工作和生活環境，使他們能安下心來搞好工作。3、鞏固和完善定期談話和匯報制度。選調生工作單位領導要定期找選調生談話，及時了解選調生的思想動態，幫助選調生理順情緒、化解矛盾、獲得信息，為選調生健康成長創造良好環境。要進一步健全選調生定期匯報制度，規定選調生每半年向有關部門匯報工作、學習、生活情況，對重大事項及時報告。4、探索建立選調生業績考核制度。組織部門可根據選調生的特點，探索建立一套選調生業績考核辦法，科學評價選調生的德、能、勤、績，重點評價選調生完成崗位職責和目標任務的情況，以及在作風方面的情況。考評可采取群眾評議與組織評議相結合、平時考察與定期考核相結合、定性分析與定量考核相結合的辦法，努力增強考評辦法的操作性和考評結果的可比性。5、建立科學合理的激勵、選拔制度。要堅持正確的用人導向，在選調生的選拔使用上，要堅持培養一批、成熟一批、使用一批的原則，堅持標準，適度傾斜，同等條件下,優先考慮選調生。對那些各方面比較成熟、發展潛力大、有培養前途的選調生，要破格提拔到各級領導崗位上。要從政策上給予選調生一些優惠，如學習培訓優先參加、生活困難優先解決等，保證他們能夠優先得到組織照顧，安心本職工作，促進他們工作積極性和創造性的發揮。6、建立動態管理制度。對選調生隊伍進行不斷的考核充實、淘汰是確保這支隊伍充滿生機和活力的關鍵。這不僅是選調生們本身的強烈呼吁，也是加強選調生工作的迫切要求。必須建立選調生的淘汰激勵機制，選調生決不能搞終身制，要采取定期、不定期相結合的方式進行淘汰和調整工作。定期和嚴格的考核是激勵淘汰機制發揮作用的關鍵。在全面掌握情況的基礎上，本著實事求是的原則，對選調生作出客觀公正的評價。要規范調整的原則和方法，對全面考察中反映一般、沒有發展潛力的選調生，要及時調整出選調生隊伍；對調整出來的人員，要按照個人特長、意愿與組織需要結合的原則，妥善安排適當的工作。使選調生保持“金字塔”型結構。