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近年來，我縣普法依法治理工作堅持“黨委領導、人大監督、政府實施、全民參與”的工作思路，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以依法治國基本方略為總攬，以法制宣傳為先導，以嚴格依法行政、強化公正司法和法律監督為重點，以提高全民法律素質為目標，狠抓普法依法治理三大工程，大力推進依法治縣進程，有效地維護了社會和諧穩定和經濟持續健康發展。繼續積極有效推進普法依法治理工作，必須從實踐依法治國基本方略的高度，從強化思想觀念、強化法制宣傳教育、強化嚴格執法、公正司法、嚴格監督等方面同時著手，不斷把普法依法治縣推向縱深，努力構建平安開縣、法治開縣和和諧開縣。

一、進一步深化依法治國的認識，切實更新觀念。依法治國，建設社會主義法治國家是黨的治國方略和憲法原則。當前應當著重解決三個方面的問題：一是法治觀念問題。所謂法治觀念，就是依法治理國家經濟、社會的觀念。要樹立法治觀念，必須明確，第一，法律具有極大權威。法律是人民的意志、黨的意志、國家意志的體現，具有至高無尚的權威，任何人必須無條件遵從。第二，法大于權。我們國家的任何權力都是憲法和法律賦予的，任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法。第三，在法律面前人人平等。任何人在法律面前都是平等的，權利平等、義務平等、違法受追究平等。二是權力制約問題。在中國，一切權力屬于人民。一定的國家機關有法定的權力，同時它又受到其它國家機關的法定權力的配合和制約。沒有制約的權力，就像脫韁的野馬，必然產生腐敗和罪惡。這是人類歷史證明了的千真萬確的真理。在任何時候，一個組織、一個機構，頭上沒有法律之劍，自己不受任何權力的制約，不受監督，那么，這個組織、這個機構必然要出事、出壞事，小則犯錯誤、犯罪，大則給國家和民族帶來災難。三是權利觀念問題。所謂權利，實質上就是法律規定并保護的利益。權利是人民本身所具有的，關系到人民群眾的切身利益。我們必須樹立對人民的權利切實保護的觀念。作為人民民主專政的社會主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的共產黨，必須把保護人民的權利作為我們的根本出發點和歸宿。只有保護了人民的利益，才能真正的體現全心全意為人民服務。

二、加大法制宣傳教育的力度，營造依法治縣的良好氛圍。經過四個五年普法規劃的實施，我縣的法制宣傳教育已積累了一些經驗，今后要向規范化、制度化方向邁進。要根據十六大有關法制建設和國家“五五”普法規劃的總體的目標，按照縣委、縣政府提出的工作部署和要求，對普法重點對象，即領導干部、司法和行政執法人員、青少年等分別進行規范的宣傳教育。通過不懈努力實現“兩個增強、三個提高”，即通過深入扎實的“五五”普法宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

一是突出抓好各級領導干部的法制教育。領導干部是各項事業的組織者、管理者、決策者，是全面建設小康社會的帶頭人，是構建和諧社會的領導人。提高領導干部的法律素質，不僅能夠促進其提高自身的能力和水平，而且能夠帶領廣大人民群眾學好法、用好法。我縣領導干部的學法用法已取得了較大進展，下一步要著重從三個方面予以加強：一是選好內容。領導干部學法要突出針對性、實效性和指導性。要緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的戰略目標，針對工作中的難點、疑點和人民群眾反應強烈的熱點問題，有選擇地學習法律，指導工作，解決實際問題。通過不斷提高各級領導干部的法制理論素養、憲法觀念和依法治國觀念，增強領導干部依法運用權力、制約權力的意識，努力實現領導觀念、領導方式和管理方式的轉變。二是要加強措施。重點是落實已出臺的各項干部學法制度，如黨委中心組學法制度、領導干部法制講座制度、學法用法檔案制度和學法年度考試制度等。三是要加強考核。今后應把領導干部學法用法情況列為干部述職、評議的一項重要內容，與晉職、晉級掛鉤，作為組織人事部門考評、任用干部的重要依據，以此提高領導干部學法用法的自覺性，推動全民學法用法的深入開展。

二是突出抓好司法和行政執法人員的法制教育。司法人員行使國家的司法管轄權，擔負著懲罰犯罪保護人民、調處糾紛化解矛盾的重要職責，在國家法律體系中處于核心地位，人民群眾希望司法人員成為維護社會公平和公正的忠誠衛士。行政執法人員行使行政管理權和執法權。在我國國家機關序列中,行政機關所占比重最大，擁有部門最多，執行的法律法規和規章范圍最廣。行政執法人員在國家的整個執法活動也處于非常重要的地位。依法治國方略的實施，對司法、行政執法工作者提出了很高的要求，司法人員能否公正司法、行政執法人員能否嚴格執法、依法行政,取決于司法人員、行政執法人員綜合素質的高低，法律素質就是其中一個重要方面。如果沒有良好的法律素質，司法、行政執法人員就不可能真正做到公正司法、嚴格執法。因此，要有針對性地開展法制宣傳教育，進一步提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平，提高他們嚴格依法辦事、依法行政、維護國家和人民群眾的利益的責任感和使命感，自覺做到嚴格執法、公正司法。

三是突出抓好青少年的法制教育。青少年是祖國的未來和希望。我縣自“一五”普法以來，青少年一直是普法的重點，但至今沒有形成系統化、規范化的青少年普法教育體系。要按照“五五”普法規劃的要求，在青少年學生法律素質的培養方面狠下功夫。各級、各類學校要開設法制教育課，并做到計劃、課時、教材、師資“四落實”，確保普及基本法律常識的任務在九年義務教育期間完成。與此同時，還要采取有效措施抓好社會青年和下崗職工、流動人口、農民中的青年的法制教育，要實行條塊結合、以塊為主的方法，做到重點明確、分步驟、因地制宜地開展教育，切實預防和減少青少年違法犯罪。

四是創新宣傳教育形式，在提高法制宣傳的針對性、實效性上下功夫。法制宣傳教育工作要以廣泛的群眾性宣傳為基礎,讓全社會、全民更多地了解、參與和支持；要不斷地拓展宣傳思路,創新宣傳理念，擴大宣傳形式。隨著經濟社會的發展進步，科學技術的日新月異，人們思想觀念、生活方式、行為方式等都隨之發生了翻天覆地的變化，這就要求法制宣傳教育工作要不斷地適應新形勢、新要求，研究新問題、新方法。要跳出就宣傳抓宣傳的老套思維方式,一方面要繼承和發揚傳統的宣傳教育模式，另一方面要吸收和運用現代科技宣傳教育成果，如利用計算機網絡等新的信息化和數字化等傳媒方式。縣電視臺、《開州報》等媒介要拿出一些版面，開辟法制專題欄目，以案講法、以案釋法，用活生生的事實、案例教育、引導和警示群眾。要繼續開展“送法下鄉”、“送法進萬家”、“送法進校園”、“送法進社區”等群眾性的法制宣傳活動，不斷增強活動的針對性、實效性。要組織講師團、司法部門的法律工作者及有相當法律水平的普法積極分子深入農村村社、機關單位、工礦企業、學校街道等地進行專題法制講座和輔導，提高普法對象的法律素質。要采取多種多樣的措施繁榮和發展法制文藝，以豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式增強法制宣傳教育的效果，使廣大人民群眾在潛移默化中受到法制教育，從而營造出依法治縣的良好氛圍。

三、狠抓依法治理三大工程，夯實依法治縣基礎。根據“五五”普法規劃的要求，要繼續抓好基層、行業、地方依法治理三大工程，整體推進各項事業的依法治理。學法是基礎，用法是關鍵，依法治理是目的。首先，要切實抓好基層依法治理工作。在農村，繼續推廣“依法建制、以制治村、民主管理”的經驗，緊緊圍繞民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和實行村務、財務“兩公開”制度，扎實開展依法治理工作，將基層的各項事務納入法制軌道；在城鎮，要抓好街道、社區依法治理，借鑒依法治村的經驗，拓展街道、社區依法治理的新途徑，確保取得新成效。企業、學校也要抓好依法治理工作。其次，要抓好行業依法治理工作。司法和行政執法機關要進一步推行和完善執法責任制、執法公示制、錯案追究制和司法賠償制等，真正做到用制度規范執法行為，用制度管理執法人員，不斷提高執法水平，保證執法質量；在執法過程中，要堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，切實做到公正司法、依法行政。第三，要抓好地方依法治理工作。重點在依法治縣、治鄉鎮（街道）上下功夫。要結合改革發展中出現的熱點、難點問題，集中力量、集中時間有針對性地開展專項治理工作。要充分發揮人民調解組織的作用，要針對存在的問題特別是人民內部矛盾問題，進行認真排查,采取切實有效措施調解糾紛，化解矛盾，著力維護全縣社會穩定。

四、加速法律服務事業向優質、高效、規范化、規模化方向發展。健全完善的法律服務，是依法治縣的重要內容，也是社會文明進步的一大標志。隨著我縣民主法制建設的推進，我縣的法律服務事業有了長足的發展，法律服務事業基本覆蓋了經濟發展和社會生活的方方面面。但是就我縣法律服務事業的發展態勢而言，還不能完全適應經濟社會發展的需要。因此，在下一步推進法律服務事業的發展中，一是要按照律師法、公證法和司法鑒定條例、基層法律服務條例等法律法規的規定和要求，嚴格各類法律服務機構和法律服務人員的行業準入資格和條件。二是推進法律服務機構運行機制的改革，建立健全法律服務執業利益沖突審查制度、賠償制度和責任保險制度，規范法律服務執業行為，保證法律服務的公證性。三是建立和完善各類法律服務機構的行業規范和執業標準，使其覆蓋法律服務業務活動的各個層面、各個環節，維護法律服務執業的正常秩序，提高法律服務行業的社會信譽。四是積極引導和扶持法律服務機構采取重組、兼并和聯合等方式，向規模化、專業化方向發展，盡快在我縣形成一批規模大、實力強的法律服務機構。五是注重法律服務人員的政治、業務培訓，加速培養一批適應經濟社會發展需要的復合型、高素質、高層次法律服務人才。六是繼續加強法律援助工作，推進法律援助體系建設，努力為困難群體提供及時、有效的法律援助服務。

五、強化監督，規范法律實施。要保證依法行政、嚴格執法和公正司法就必須完善監督機制，強化監督力度。一是建立健全政府和司法機關各部門內部制約機制，真正做到有權必有責，用權受監督，真正依法建制，如司法機關要認真執行錯案和執法過錯責任追究制；行政執法部門要建立行政執法責任追究制等，形成以制度制約權力，以制度落實執法責任的內部監督體系，強化監督。二是人大要增強監督力度，充分發揮人大法律監督效能，通過經常的監督、檢查，保障法律、法規的正確實施。三是實行執法監察制。由紀檢、監察、人大、檢察等有關方面組成的執法督查組不定期地開展執法督察。對督察出來的問題，不護短、不手軟，加大對違法違紀案件的查處力度。四是充分發揮政協和群團組織、人民群眾、新聞媒介對執法機關的監督制約作用，提高依法行使權力的透明度，把各項執法活動置于全社會的有效監督之下。