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一、正視問(wèn)題，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)加快國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感

近幾年來(lái)，我國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了多種形式的探索，取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)改革，一部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰了，體制理順了，機(jī)制變活了，管理規(guī)范了，職工穩(wěn)定了，效益提高了，企業(yè)發(fā)展了。但從整體上看，我國(guó)有企業(yè)特別是直國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的改革還相對(duì)滯后，與人民群眾的期望、與加快發(fā)展的要求相比還存在很大的差距。究其原因，主要是三個(gè)不到位。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。在全面推進(jìn)國(guó)企改革的過(guò)程中，有的同志認(rèn)識(shí)模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑慮，畏首畏尾，行動(dòng)遲緩；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因?yàn)樗枷胝J(rèn)識(shí)不到位，致使我們的國(guó)有企業(yè)改革往往停留在口頭上，停留在議論中，停留在表層上。二是工作力度不到位。有些同志面對(duì)深化國(guó)企改革的重重困難，缺乏堅(jiān)定的決心和必勝的信心，沒(méi)有明確的目標(biāo)和科學(xué)的方案，致使改革推進(jìn)緩慢。三是政策配套不到位。一方面，推進(jìn)國(guó)企改革的有些政策缺乏科學(xué)性和可操作性；另一方面，有些部門在執(zhí)行政策中又有抵觸性和隨意性，導(dǎo)致政策脫離實(shí)際、政策難以執(zhí)行、政策執(zhí)行走樣，嚴(yán)重影響了國(guó)企改革的進(jìn)程。

今年對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體部署已經(jīng)確定。按照今年經(jīng)濟(jì)工作總體部署和總目標(biāo)的要求，當(dāng)前要突出抓好。就是以大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程為主線。就是全力推進(jìn)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的改革。通過(guò)改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制、轉(zhuǎn)變身份、明晰產(chǎn)權(quán)、理順關(guān)系，達(dá)到盤活存量、引入增量，使企業(yè)盡快走出困境，逐步做強(qiáng)做大做優(yōu)的目的。就是全方位招商引資。主要是借助外力不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量。就是營(yíng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，，并不斷完善社會(huì)保障體系，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。之所以把國(guó)企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五個(gè)方面的考慮。

一加快國(guó)有企業(yè)改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的客觀要求。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：。從總體上看，我的所有制結(jié)構(gòu)不盡合理，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域所占的比重過(guò)高。全規(guī)模以上戶企業(yè)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有戶，占，大大高于全國(guó)、全的平均水平。這說(shuō)明我國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)還十分艱巨，該退出的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有退到位。因此，我們要把加快改革步伐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之中來(lái)抓。

二加快國(guó)有企業(yè)改革，是加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略舉措。加快新型工業(yè)化進(jìn)程是我當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。在全經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，同志用生動(dòng)形象的語(yǔ)言和具體數(shù)字，描述了國(guó)際通行的工業(yè)化的三條標(biāo)準(zhǔn)。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我工業(yè)化的水平，得出的結(jié)論是：我們的工業(yè)化水平還很低。加快新型工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)不斷激活、做強(qiáng)、做優(yōu)市場(chǎng)微觀主體的過(guò)程。如果不能使一大批企業(yè)充滿生機(jī)和活力，適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，加快新型工業(yè)化進(jìn)程就是一句空話。因此，加快國(guó)有企業(yè)改革，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，是加速推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略舉措。

三加快國(guó)有企業(yè)改革，是國(guó)有企業(yè)擺脫困境、提升效益的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)有大中型企業(yè)比較多、工業(yè)門類也比較齊全，加快改革和發(fā)展的基礎(chǔ)較好。但是，由于多方面的原因，目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行情況不好，人員負(fù)擔(dān)重，資產(chǎn)負(fù)債率高，設(shè)備陳舊老化，技術(shù)開發(fā)能力弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。國(guó)有工交和商貿(mào)企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率為，資不抵債的企業(yè)多達(dá)五成以上，有些企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)以上，國(guó)有企業(yè)虧損面高達(dá)左右。實(shí)踐告訴我們，要把大批的虧困企業(yè)、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)搞活，唯一的出路是深化改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，即使是一些目前經(jīng)營(yíng)情況還比較好的企業(yè)，如不居安思危，盡快改革，也很難把企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大做優(yōu)。繼續(xù)像現(xiàn)在這樣背著沉重的包袱運(yùn)行，遲早有一天要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被擊敗。

四加快國(guó)有企業(yè)改革，是解決困難企業(yè)職工生活和就業(yè)問(wèn)題的治本之策。一部分國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，職工生活困難，經(jīng)常出現(xiàn)群體上訪，已成為我保持社會(huì)穩(wěn)定的老大難問(wèn)題。解決這個(gè)老大難問(wèn)題，最根本的辦法，還是要靠改革來(lái)把企業(yè)搞活，企業(yè)活了，職工的生活問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，才能從根本上得到解決。

五加快國(guó)有企業(yè)改革，是搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上的正確選擇。目前，我的國(guó)有企業(yè)改革雖然面臨著很多困難和問(wèn)題，但也有很多有利因素和條件。中央關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的方針，為我們指明了方向；我國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)存量比較大，部分國(guó)有企業(yè)的規(guī)模也比較大，加快國(guó)有企業(yè)改革的空間比較廣闊；近幾年來(lái)我們進(jìn)行了各種改革模式的有益探索，為加大國(guó)有企業(yè)改革力度積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；外地改革的成功經(jīng)驗(yàn)為我們加快國(guó)企改革提供了范例；一些企業(yè)改革遲緩帶來(lái)的后果也給我們提供了慘痛的教訓(xùn)；人民群眾對(duì)改革的承受能力日益提高，為加快國(guó)有企業(yè)改革步伐提供了思想基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們面臨的情況是，形勢(shì)要求改革，企業(yè)需要改革，群眾呼喚改革。加快國(guó)企改革已成為大勢(shì)所趨，如果我們不能把握有利時(shí)機(jī)，適時(shí)地作出加快國(guó)有企業(yè)改革的決定，迅速推出加大國(guó)有企業(yè)改革力度的措施，就會(huì)再次坐失良機(jī)。因此，全上下一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。不要爭(zhēng)論，不要猶豫，不要猜疑，不要指責(zé)。大家都要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不要只當(dāng)評(píng)論員。腳踏實(shí)地，埋頭苦干，奮力實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有企業(yè)改革的新目標(biāo)。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，全力打好國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)

國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)是，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；在繼續(xù)做好等大企業(yè)的服務(wù)工作，抓好少數(shù)國(guó)有企業(yè)主輔分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，集中主要精力抓好絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的“雙退”改革；以民有民營(yíng)或混有民營(yíng)為基本取向，力爭(zhēng)今年內(nèi)市屬國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)基本退出國(guó)有序列，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，職工身份社會(huì)化。在實(shí)際操作過(guò)程中，要切實(shí)抓好以下三個(gè)方面的工作：

一因企制宜，全面放活國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。除了少數(shù)幾個(gè)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)外，直絕大部分國(guó)有企業(yè)都屬于要改制、要退出國(guó)有序列的范疇。就是要以民有民營(yíng)為取向，以產(chǎn)權(quán)明晰為重點(diǎn)，以職工身份社會(huì)化為主要內(nèi)容，全方位招商引資，實(shí)行改制范圍全面放開，改制形式全面放開，出讓對(duì)象全面放開，通過(guò)掛牌競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)出讓等途徑，做到誰(shuí)能經(jīng)營(yíng)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)能控股誰(shuí)控股，誰(shuí)能買斷誰(shuí)買斷。加快國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革，要因企制宜、一企一策，重點(diǎn)實(shí)施八個(gè)一批。一是股份制改造一批。二是整體轉(zhuǎn)讓一批。三是剝離重組一批。四是分拆轉(zhuǎn)讓一批。五是股份合作一批。六是依法破產(chǎn)一批。七是先租后售一批。八是抵貸返租一批。

二把握政策，依法規(guī)范運(yùn)行。國(guó)有、集體企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域撤出，實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)，這是一次巨大的體制跨越。在這“驚險(xiǎn)的一跳”中，問(wèn)題很多、難題很多，社會(huì)關(guān)注度也很高。目前，人們最關(guān)注的問(wèn)題有四個(gè)，一是改制過(guò)程中有沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)流失；二是有沒(méi)有逃廢銀行債務(wù)；三是職工有沒(méi)有得到妥善安置；四是企業(yè)改革后有沒(méi)有明確的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。同時(shí)，這也是關(guān)系到改革是否成功的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。我們要認(rèn)真吃透政策、掌握政策、執(zhí)行政策，規(guī)范運(yùn)作。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，在改制過(guò)程中，務(wù)必做到“三個(gè)一定要”：一是國(guó)有資產(chǎn)一定要嚴(yán)格評(píng)估，要嚴(yán)格把好三關(guān)：一要摸清家底，嚴(yán)格評(píng)估。在搞好財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，為了客觀公正，評(píng)估機(jī)構(gòu)由國(guó)企改革辦委托。二要公開競(jìng)標(biāo)，就是要將嚴(yán)格評(píng)估后的國(guó)有資產(chǎn)拿到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)上公開競(jìng)價(jià)拍賣，防止暗箱操作，杜絕權(quán)力尋租。三要職工代表大會(huì)通過(guò)，改革的形式、經(jīng)營(yíng)者的選擇、資產(chǎn)出售的價(jià)格和改革后的發(fā)展目標(biāo)等重大事項(xiàng)必須經(jīng)多數(shù)職工同意，否則，不予審批。二是銀行債務(wù)一定要防止懸空。三是職工安置一定要優(yōu)先考慮。職工安置是國(guó)企改革過(guò)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是必須正視和妥善處理好的問(wèn)題。要做好深入細(xì)致的思想政治工作，把政策交給群眾，增強(qiáng)改革的透明度，充分尊重廣大職工對(duì)改革的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和責(zé)任感，使他們積極投身于改革實(shí)踐。在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的具體操作中，一定要嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施五個(gè)步驟。一是宣傳發(fā)動(dòng)。二是資產(chǎn)評(píng)估。三是制定預(yù)案。四是方案審批。五是組織實(shí)施。

三集中力量，抓好少數(shù)重點(diǎn)骨干國(guó)有企業(yè)。一是靠強(qiáng)聯(lián)大。在這方面，我們已經(jīng)作了一些有益的探索。在這個(gè)問(wèn)題上，還要進(jìn)一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所為，大膽地把我們的國(guó)有骨干企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)嫁接重組。二是盤活盤大。通過(guò)并購(gòu)、重組、上市、發(fā)債等資本營(yíng)運(yùn)形式實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，把產(chǎn)業(yè)相近和上下游產(chǎn)品組合起來(lái)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，尤其要培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益打?qū)嵒A(chǔ)。三是扶持壯大。在新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、企業(yè)上市、貸款融資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、電價(jià)優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)幫助解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，精干主體、剝離輔體，使企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，凸現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。對(duì)少數(shù)與人民生活息息相關(guān)的企業(yè)的改革，一定要慎重推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體聯(lián)動(dòng)，努力營(yíng)造國(guó)有企業(yè)改革的良好氛圍

國(guó)有企業(yè)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，操作難度大，必須形成大員上陣、各方參與、整體聯(lián)動(dòng)、配套推進(jìn)的工作格局。

（一）要強(qiáng)化國(guó)企改革的責(zé)任機(jī)制。為了加大推進(jìn)直企業(yè)改革工作的力度。成立了高規(guī)格的國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并從相關(guān)部門抽調(diào)骨干力量組成強(qiáng)有力的工作專班，全面負(fù)責(zé)市直國(guó)有企業(yè)改革工作。各國(guó)有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)職能部門，都要成立改革工作專班，確保改革健康有序地向前推進(jìn)。確保企業(yè)的改革措施和發(fā)展目標(biāo)切實(shí)可行，確保企業(yè)的改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保保持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)到人。各有關(guān)責(zé)任部門要組建工作專班，進(jìn)駐企業(yè)，全程參與和指導(dǎo)企業(yè)改革，做到改革不到位，專班不撤回。各行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門“一把手”是本行業(yè)國(guó)有企業(yè)改革的第一責(zé)任人，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好企業(yè)改革的規(guī)劃方案、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、問(wèn)題協(xié)調(diào)、保持穩(wěn)定等工作。國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同各行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門，盡快拿出各企業(yè)的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人名單，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，并實(shí)行目標(biāo)考核。等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，要督促本部門的工作機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，能變通的變通，積極主動(dòng)地配合、支持國(guó)有企業(yè)改革工作。年終將對(duì)責(zé)任完成情況進(jìn)行檢查、考核，把企業(yè)改革情況同責(zé)任人的年終考核掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要通過(guò)各方面的共同努力，確保改革改制目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）要強(qiáng)化國(guó)企改革的保障機(jī)制。這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下社會(huì)保障工作。當(dāng)前，我社會(huì)保障的壓力越來(lái)越大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，從講政治和維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，將社會(huì)保險(xiǎn)工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化擴(kuò)覆措施，加大征繳力度，確保今年完成征繳任務(wù)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)社保收入入不敷出的局面，為國(guó)企改革提供有力的保障。，

第一，要進(jìn)一步增大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。勞動(dòng)保障部門要組織力量，集中時(shí)間，對(duì)全用人單位進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的調(diào)查摸底工作，將應(yīng)參保對(duì)象依法全部納入?yún)⒈７秶Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到以上，續(xù)保率達(dá)到以上。對(duì)困難集體企業(yè)實(shí)行低進(jìn)低出，特別困難的集體企業(yè)，經(jīng)核查確實(shí)無(wú)繳費(fèi)能力的，直接進(jìn)入城鎮(zhèn)低保。對(duì)難以全額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)的困難企業(yè)，可先建立社會(huì)統(tǒng)籌基金保住院。任何地方不得以“招商引資、改善投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為由，擅自承諾應(yīng)保單位不參保，應(yīng)繳保費(fèi)而不繳費(fèi)，以及違反政策辦理職工提前退休等。

第二，要切實(shí)加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收力度。要以申報(bào)并經(jīng)勞動(dòng)保險(xiǎn)部門核定的費(fèi)源為基礎(chǔ)，努力做到應(yīng)收盡收，全額征繳。要充分發(fā)揮現(xiàn)有征收網(wǎng)點(diǎn)功能，并根據(jù)需要適當(dāng)增設(shè)新的網(wǎng)點(diǎn)和新的繳費(fèi)窗口，方便個(gè)人繳費(fèi)。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行勞動(dòng)保障和部門核、征、繳“一站式”服務(wù)。

第三，對(duì)逃避繳費(fèi)、惡意欠費(fèi)企業(yè)實(shí)行制裁。

（三）要完善國(guó)企改革的配套機(jī)制。當(dāng)前國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入“改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是身份”的關(guān)鍵階段，牽一發(fā)而動(dòng)全身，尤其需要形成整體合力。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把支持國(guó)有企業(yè)改革作為重要的工作內(nèi)容，采取切實(shí)有效措施，確保改革的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；政法部門要積極參與配合國(guó)有企業(yè)改革，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，依法從嚴(yán)處置干擾改革的違法事件，千方百計(jì)保持社會(huì)穩(wěn)定，努力為國(guó)有企業(yè)改革保駕護(hù)航；新聞媒體要大力宣傳國(guó)有企業(yè)改革的安排部署、目標(biāo)和政策措施，采取典型宣傳、以點(diǎn)帶面以及必要的輿論監(jiān)督等多種有效形式，努力使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，形成良好的改革氛圍。直所有部門都要不折不扣的落實(shí)這次出臺(tái)的《若干意見》，絕不能搞上有政策，下有對(duì)策。和國(guó)企改革辦要對(duì)直有關(guān)職能部門貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革政策情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期整改，對(duì)因玩忽職守而造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。以鐵的紀(jì)律、鐵的手段保證國(guó)企改革有序推進(jìn)、健康發(fā)展。

同志們，深化國(guó)有企業(yè)改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。各地、各有關(guān)部門和企業(yè)要迅速行動(dòng)起來(lái)，在的領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，團(tuán)結(jié)拚搏，扎實(shí)工作，努力完成今年國(guó)有企業(yè)改革的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，為進(jìn)一步加快的發(fā)展速度而共同努力！