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在全省上下深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神的形勢下,今天省政府召開縣級職業教育中心建設工作現場會,非常重要。會議的主要任務是,交流經驗,提高認識,明確任務,強化措施,進一步推動縣級職業教育中心建設和全省職業教育發展。剛才,農安縣、磐石市政府做了典型發言,12個單位書面交流了經驗,各地要認真學習借鑒。縣級職業教育中心建設非常重要,是職業教育發展的重要載體,必須高度重視,集中力量抓好,務求取得實效,發揮更大作用。下面,我就全省職業教育發展問題,講三點意見。

一、站在經濟社會發展全局的高度,充分認識加快發展職業教育的重要性和緊迫性

*年初,省政府制定了貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》的實施意見。兩年來,按照省里的部署,各地、各有關部門認真落實,采取了一系列措施,推動全省職業教育發展取得了很大成效。“百強校”建設扎實推進,省級以上重點校達到87所;規劃建設的41個縣職教中心,已完成22個;辦學規模不斷擴大,在校生人數增加2.7萬人,達到29萬;專業門類進一步擴展,形成了13大類、148個專業。這些成績,為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。但是,應該看到,我省職業教育的基礎仍然薄弱,一些地方認識不到位,領導重視不夠,資金投入不足,辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不適應發展的需要。職業教育關系經濟社會發展全局,特別是在我省推進加快發展、科學發展、和諧發展、更好更快發展的新形勢下,我們必須充分認識加快職業教育發展的重要性和緊迫性。

第一,加快發展職業教育是振興*老工業基地的迫切需要。振興*老工業基地的重要任務是轉變發展方式,建設新型產業基地。這對人力資源的結構和素質提出了新的更高的要求,不僅需要大批科研人員、工程師、高級經營管理人才,而且需要大量的高技能人才和高素質勞動者。加工制造業是我省的優勢。一流的制造業,必須有一流的技術工人。我們可以引進一流的技術設備、現代管理經驗和部分高級技術人才和管理人才,但生產服務一線的高素質勞動者大軍和技能型人才隊伍必須立足自己培養。由于多年形成的基礎,我省汽車產業工人素質較高。一汽—大眾員工被德國經理認為是大眾公司所有在國外投資企業中素質最高的。涌現出了我國建國以來第一位獲得國家科技進步二等獎的一線工人王洪軍。隨著我省經濟結構的加快調整和支柱產業的壯大、優勢特色產業的興起,勞動力需求結構將發生深刻變化,對受過職業教育的技能工、技術工和熟練工的需求將不斷增加。近年來,我國制造業集中的“珠三角”、“長三角”等經濟區,都不同程度地出現了嚴重的技工荒,開始影響了當地經濟發展。從目前我省技能型人才隊伍現狀來看,不僅數量不足,而且結構層次不夠合理,高級技能型人才比例明顯偏低。全省196萬技術工人中,高級技工僅占10.2%,而發達省份已達到20%以上。現在我省每年技術工人缺口4萬多。這就要求我們必須加快發展職業教育,培養大批適用技能型人才,保證*老工業基地振興的需要。

第二,加快發展職業教育是解決“三農問題”、建設社會主義新農村的重要措施。我省是農業大省,全省47%的人口生活在農村。解決“三農”問題始終是我們工作的重中之重。“三農”問題的核心是農民問題,農民問題的核心是收入問題,收入問題的核心是農民素質問題。事在人為,業在人創。沒有較高素質和職業技能的農民,農村面貌不可能徹底改變。發展現代農業,除了政策之外,最根本的要靠科技,這就需要提高農民素質。建設社會主義新農村是一項龐大的系統工程,發揮農民的主體作用,必須造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑,也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。現在,農村初中畢業生升學率不足50%,相當一部分直接進入社會,文化水平低、職業技能缺的問題比較突出,不能適應發展現代農業的要求。這就必須在鞏固普及農村九年義務教育的基礎上,加強職業教育和技能培訓,加快培養新型農民的步伐,提高廣大農民發展經濟的能力、經營管理的能力、增收致富的能力,促進“三農”問題的有效解決和社會主義新農村建設扎實推進。

第三,加快發展職業教育是促進就業、改善民生的有效途徑。就業是民生之本,關系廣大人民群眾的切身利益,關系改革發展穩定的大局。作為老工業基地,我省在發展振興中面臨的一個突出問題就是大量新增勞動力和下崗失業人員需要就業再就業。現在,我省城鎮每年需要就業的勞動力近80萬人,可提供的城鎮就業崗位45萬個左右,矛盾突出。解決就業問題既要抓住發展經濟這個根本,努力創造更多就業崗位,也要提高勞動者素質,適應勞動力就業結構變化的要求,增強創業能力,推進勞務輸出。近幾年我省打造了*保安、家政等勞務輸出品牌,成效非常顯著。就農村來說,全省有300萬農村勞動力需要轉移,綜合素質偏低、專業技能缺乏是農村勞動力轉移的主要障礙之一,也是農民進城打工就業不穩定、收入不高的一個重要原因。富裕農民,必須減少農民;增加農民收入,必須增加非農收入。今年農業受災,農民收入沒有減少,主要得益于農民外出務工增收。去年春節前,我到農安給回家過年的農民工拜年并進行座談時,農安鎮孫家油坊村的黨支部書記孫喜勝說,“村里的勞務輸出多數是技能型的,縣里辦的面向農民工的職業教育中心發揮了重要作用,產生了巨大的效益,是一筆大的財富,這要比招一個大項目還要好。”這反映出農民的渴求。我們必須大力發展職業教育,提高農民轉移就業的本領,拓寬增收致富的途徑。

第四,加快發展職業教育是實現全省教育事業全面協調可持續發展的必然要求。義務教育、職業教育和高等教育是我國國民教育體系的三個重要組成部分,具有同等重要的地位,三者必須統籌兼顧,協調發展。我省教育具有較好基礎。在全國率先普及九年義務教育的8個省(市)中,我省是唯一的欠發達省份。全省每萬人口在校大學生數居全國第6位,高等教育毛入學率達到29%,比全國平均水平高7個百分點,是全國較早進入高等教育大眾化階段的省份之一。但相比之下,職業教育顯得薄弱,整體規模偏小,急需加強。目前,人才結構不合理,重要原因之一是教育結構不合理,職業教育發展相對滯后。特別要指出的是,人才的觀念需要更新。科學家、教授是人才,一個好的機械師、廚師也是人才。社會需要多種多樣的人才,我們既要培養研究型、管理型人才,也要培養大批在生產實踐中發揮不可替代作用的技術型人才。現在,大中專畢業生就業難與高薪也難聘請到高級技工,是人才市場上同時并存的兩種截然相反的現象,這也凸顯了職業教育方面的問題。專家分析認為,技能人才這一特殊資源一旦“斷檔”,周期至少需要10年。在經濟迅猛發展的今天,10年的延誤將使我們錯過多少良機,各級政府一定要增強使命感和責任感,進一步完善國民教育體系,合理調整教育結構,優化配置教育資源,大力發展職業教育,實現教育全面協調可持續發展,為經濟社會發展提供強大智力人才支撐。

二、圍繞全省振興發展大局,努力開創職業教育發展新局面

做好新形勢下的職業教育工作,要認真貫徹黨的十七大精神,以科學發展觀為指導,按照實施科教興省、人才興業戰略的要求,緊緊圍繞*老工業基地振興,與推動發展、改善民生緊密結合起來,完善體制,統籌推進,大力發展中等職業教育,加快發展高等職業教育,建立結構合理、形式多樣、靈活開放、自主發展的現代職業教育體系,形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦和民辦共同發展的多元辦學格局,為*振興發展培養更多的高素質勞動者和高技能人才。

(一)堅持以市場需求為導向,著力培養適用型、創業型人才。“技能強、用得上”是職業教育培養的目標,從一定意義上說,職業教育就是面向市場的就業教育。只有堅持以市場就業需求為導向,職業教育發展才有生機和活力。要進一步面向市場、服務就業,培養適用型、創業型人才。一是不斷優化職業教育結構。在合理規劃布局、整合現有資源的基礎上,重點建設一批適應市場需求、辦學條件好、教育質量高的職業技術學院和中等職業學校,進一步擴大優質資源,增強職業教育在就業市場上的競爭力。加快實施中等職業教育“百強校”計劃,“十一五”要全部完成。繼續推動每個市(州)建設一所高等職業院校。二是切實加強實訓基地建設。這是提高學生實踐操作能力、實現職業教育與勞動就業緊密結合的關鍵舉措。要結合專業教學和職業培訓的實際需要,采取獨立設置、城鄉職業教育資源共享等多種有效形式,重點建設一批專業門類較全、設備水平較高、生產實用性較強的職業教育實訓基地,爭取每個縣都要建立一個與特色專業或特色培訓項目相適應、示范性的實訓基地,提高學生實踐能力,努力實現學校教育和就業崗位“零距離”。三是積極推行校企合作、工學結合。職業院校要與企業建立緊密聯系,大力發展“訂單”培養。推行就業準入制度,督促企業從取得職業院校學歷證書、職業資格證書或職業培訓合格證書的人員中優先招錄員工。有條件的地方,提倡安排學生在校學完技能的基礎上到企業“頂崗實習“,實行工學結合、半工半讀,為其畢業后順利實現就業創造條件,逐步建立符合條件的企業接受職業院校學生實習的制度。

(二)加強縣級職教中心建設,強化農村職業教育基礎。縣級職教中心是職業教育發展的重要基礎,是促進農村勞動力轉移的重要平臺,加快縣級職教中心建設是推進職業教育發展的戰略性工程。去年,我們提出每個縣(市)都要重點辦好一所綜合性、多功能的職教中心,現在取得了積極進展,但工作上還有一定差距,還不平衡,有的縣(市)行動不積極,措施不到位,規劃不夠科學,缺乏統籌力度,建設標準低。對此,必須予以高度重視,加大措施力度,加快建設步伐,確保按計劃進度和確定的標準完成。農安縣為全省縣級職教中心建設工作積累了經驗,各地要認真學習借鑒。縣(市)政府要發揮主導作用,搞好規劃,整合資源,理順關系,解決好建設發展中的資金投入、辦學體制等方面的突出問題。要努力擴大縣級職教中心辦學自主權,堅持辦學質量和效益相統一,積極探索適合當地特點、多樣化的教學模式,合理調整和設置專業,不斷改善辦學條件,加強教師隊伍建設,選配專業教師,增強自主發展能力,使縣級職教中心真正成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、智力扶貧、創業孵化的重要基地。

(三)加快改革與創新,增強職業教育發展的活力。職業教育要適應經濟社會發展新形勢的需要,必須按照市場經濟體制的要求和職業教育自身發展的規律,大力推進改革與創新,在改革中加快發展,在創新中增強活力。一是要轉變辦學思想。堅持“以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為本位”,面向社會、面向市場,積極推進教學與生產實踐、技術推廣、社會服務的緊密結合,實現傳統學院式教育模式向市場驅動和就業導向的轉變。二是不斷調整專業和課程設置。要適應經濟結構調整、技術進步和就業市場的變化,特別是要面向先進制造業和現代服務業發展需要,及時設置與就業市場有效對接的品牌特色專業,使職業教育的培養目標與社會、企業的需求同步。三是加大公辦職業院校改革力度。破除行業界限、學校類型界限、所有制界限,整合力量,盤活資源,改變條塊分割、多頭管理、重復建設的狀況。進一步落實職業院校辦學自主權,形成自主辦學、自我發展、自我約束的新機制。四是大力發展民辦職業教育。認真貫徹《民辦教育促進法》,鼓勵和引導民間資本進入職業教育領域,確保民辦院校的受教育者和教職工在升學、就業、資格認定、職稱評定、工齡計算等方面享有同等待遇。鼓勵和支持合作辦學,企業與學校聯合辦學,股份制投資辦學,積極引進國內外優質教育資源。

三、切實加強組織領導,確保職業教育加快發展

發展職業教育是關系全省經濟社會發展的一件大事。職業教育能不能搞好,主要責任在各級政府,關鍵在于組織領導。各級政府要把職業教育作為推動發展、改善民生的一項重要任務,進一步明確責任,加大工作力度,切實為職業教育發展提供有力的組織保障和政策支撐。

一要把職業教育工作擺上重要議事日程。各級政府要高度重視,加強統籌協調,精心組織實施。由于一些縣(市)政府主要領導正在參加市里的人代會,今天到會的分管領導,會后要向主要領導匯報,并要召開政府常務會議認真研究本地職業教育發展問題。要不折不扣地落實好國務院和省里關于大力發展職業教育的決定和實施意見。建立健全職業教育工作目標責任制,把工作任務逐級分解落實。加強督促檢查,把職業教育發展水平作為評價縣(市)整體工作的重要內容。各級領導干部要深入職業學校,了解情況,幫助研究解決職業教育改革和發展中遇到的實際困難和問題。

二要動員全社會力量關心和支持職業教育事業。發展職業教育涉及方方面面,各地及有關部門要牢固樹立“一盤棋”思想,抓好工作落實。各級教育、農業、勞動保障等部門要立足職能,各司其職、各負其責,形成合力,建立起政府統籌、分工協作、密切配合的有效工作機制。繼續加大扶持力度,多渠道增加投入,支持職業教育發展。從明年開始至“十一五”期末,省財政每年安排7000萬元資金,支持中等職業教育“百強校”發展,其中4000萬元用于縣級職業教育中心建設。市縣兩級財政也要制定配套措施,設立專項資金,逐步增加投入,支持職業教育發展。

三要落實和完善有關政策。今年秋季學期,國家開始實施中等職業學校國家助學金制度,這是繼農村義務教育經費保障機制改革后,中央為促進教育公平作出的又一重大決策。縣級職教中心的學生相當一部分來自農村貧困家庭,全部屬于國家助學金應該資助的對象。這部分資金由國家和省里拿大頭,縣(市)承擔的部分要無條件、按要求落實。要鼓勵和幫助城鄉低保家庭適齡子女上職業學校,及早就業,擺脫貧困。對這部分學生要免除學費并發給助學金。對投資興辦職業學校,要在校舍用地、建筑收費等方面給予優惠政策。制定和完善職業教育兼職教師聘用政策,支持企事業單位工程技術人員、高技能人才在職業院校兼職,建立吸引人才、穩定隊伍、合理流動的用人機制。

四要營造良好的社會氛圍。加大對職業教育工作的宣傳力度,宣傳“行行出狀元”的人才觀,宣傳職業教育改革與發展的先進典型和優秀技能人才的先進事跡,宣傳關心、支持職業教育發展的單位和個人。要實行優秀技能人才獎勵政策和激勵辦法。各級政府要定期對在職業教育發展上做出突出貢獻的人員予以表彰獎勵,倡導尊重人才、尊重技術、尊重勞動、尊重創造的社會風尚,形成職業教育發展的良好社會氛圍。