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一、今年機構編制工作面臨的形勢和任務

今年是我國歷史發展進程中具有特殊意義的一年，也是機構編制工作面臨機遇和挑戰的一年。按照黨中央，國務院的總體部署，今年要積極穩妥地推進地方政府機構改革。

根據中央總的要求，今年推開省市一級政府的機構改革。省級政府機構改革的方案今年上半年要基本審批完畢，下半年組織實施?？h級和鄉鎮政府的機構改革放在明年進行。目前，地方政府機構改革正在按計劃、分步驟地積極推進。中發*號文件下發以來，各省、自治區、直轄市黨委、政府高度重視，認真學習并作了部署。絕大多數省、市、自治區都已經明確了專人負責，組織了強有力的工作班子，開始研究提出本地的政府機構改革方案。中編辦也已經組織了專門的工作班子，擬定落實中央2號文件的實施意見，同時著手進行省級政府機構改革方案的調研和審核工作，已經和20多個省、市、自治區初步交換了意見。應當看到，要在今年完成省級政府的機構改革工作，實現黨中央、國務院提出的“人員編制原則上減一半”的目標，任務是非常艱巨的，面臨的形勢也是十分嚴峻的。各省編辦的同志們要認清形勢、振奮精神，當好黨委、政府的參謀助手，絕不辜負黨和政府對我們的期望和要求，為全面完成今年的機構編制工作而努力奮斗。

關于今年的機構編制工作，特別是地方政府機構改革工作，中編辦將要召開專門的會議研究部署。在這里，我代表中編辦要求各地編辦對今年的機構編制工作作出周密的安排，明確任務．加強領導。

二、充分認識建立事業單位登記管理制度的重要性和必要性

去年10月25日*總理簽署第*號國務院令，施行《事業單位登記管理暫行條例》。這一條例的頒布，標志著事業單位的一個新的管理制度——事業單位登記管理制度——在我國正式建立起來。這是事業單位管理走向科學化、法制化、現代化的一項重要措施。這一制度的建立，是我國經濟、社會發展的必然結果，是行政體制、經濟體制改革的要求，也是行政管理體制改革，特別是事業單位機構改革的一項重要內容。

多年來，事業單位為我國的經濟建設和各項社會事業的發展作出了重要貢獻。但也要看到，事業單位是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，與逐步建立的社會主義市場經濟有許多不適應的地方。在計劃經濟時期，事業單位基本上是黨政機關的附屬物，事無巨細都由主管部門決定和安排，在經費上也由國家財政統收統支。在這種情況下，事業單位根本不可能成為獨立法人，也沒有成為獨立法人的需要。隨著我國行政體制、經濟體制、以及科技、文化、教育、衛生等各項體制改革的不斷深入，其政事職責不分，社會化程度不高，財政負擔沉重，缺乏競爭機制和自我發展、自我約束機制的問題，就越來越明顯地暴露出來。闊時，在事業單位機構編制管理工作中，還存在多頭審批、盲目發展、缺乏宏觀規劃的現象。這不僅降低了事業單位的活力和效益，難以很好地發揮事業單位的作用，而且也加重了主管部門的負擔，不利于政府職能的轉變。所以，這就要求我們必須把事業單位機構改革提到重要的日程。

對于事業單位機構改革，中央在*年已經向全國轉發了中編委的意見。按照黨的十五大精神和中辦、國辦轉發的《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》，事業單位機構改革的指導思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在以同志為核心的黨中央領導下，堅持黨的基本路線，遵循政事分開、推進事業單位社會化的方向，建立適應社會主義市場經濟體制需要的和符合事業單位自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。事業單位改革的基本思路是：確立科學化的總體布局，堅持社會化的發展方向。推行多樣化的分類管理，實行制度化的總量控制。

事業單位機構改革的最核心的內容，就是實行政事分開，推進社會化進程。主要體現在：主管部門對事業單位的管理要由微觀轉向宏觀，相當多的事業單位也要離開主管部門的襁褓，進入社會、走向市場，實現自我約束和自我發展，從黨政機關的附屬物，轉變成為社會發展主體。切實做到這一點的基本保證，就是使這些事業單位獲得法人資格。當這些事業單位以法人資格進入市場開展活動之后，還要依法保障它們的合法權益，規范它們的市場行為。所有這些，都要求著事業單位登記管理制度的盡快建立。因此，建立事業登記管理制度的重要性和必要性，說到底就在于它是實行社會主義市場經濟的必然要求。事業單位登記管理制度的建立，對于轉變政府機構的職能、進一步改革行政管理體制、推進事業單位機構改革、逐步建立社會主義市場經濟體制，有著十分重要的意義和深遠的歷史影響。

同時，建立事業登記管理制度，也是加強法制建設、堅持依法治國的需要。長期以來，事業單位的管理缺乏必要的法律依據，對事業單位的民事主體資格也沒有具體的規定。建立事業登記管理制度以后，機構編制部門可以實現對事業單位的依法管理，事業單位本身也可以依法享有和承擔獨立法人的權利和義務。

三、事業單位登記管理工作要有計劃、有步驟的開展

今年，我國要慶祝建國*周年、迎接澳門回歸，大事多、喜事多。與此同時，改革任務也十分艱巨，如國有企業改革到了關鍵性的時期、省級政府機構改革將要全面展開等。所有這些，都要求我們把“穩定”放在特別突出的位置。我們一定要從大局出發，將穩定做為貫徹始終的基本要求，有計劃、有步驟地開展事業單位登記管理工作。事業單位登記管理將會促進機構編制管理工作的規范化、法制化，也會給事業單位的日常運轉和長遠發展帶來很多便利，應當說，這是一件大家都贊同的“好事”。但事業單位登記管理工作政策性強、涉及面寬，十分敏感，各地要充分認識登記的復雜性，處理好改革、發展與穩定的關系，切實加強領導，各部門協調配合，從本地實際出發，穩步推進。為此，我提幾點要求：

第一，要切實加強領導。建立全國統一的事業單位登記管瘦制度，不僅對于沒有進行登記試點的省市，而且對于登記試點省市，都是一項新的工作。這樣一項時間緊、任務重、頭緒多、政策性強的工作，如果沒有強有力的領導，沒有周密的組織、安排，就很難保證順利完成。因此，各級編辦的領導同志一定要把這項工作當作一件大事來抓，切實負起領導責任。

第二，既要積極推進，又要穩妥審慎。從現在到《條例》規定的完成全國現有事業單位登記的時限，只剩下6個多月，在時間上已經相當緊迫。我們要堅決維護國家法規的嚴肅性，確?！稐l例》的貫徹執行。我們必須更好地發揚各級編辦團結緊張、兢兢業業、吃苦耐勞的工作作風，把這項工作抓緊抓好，不出現任何松懈、拖拉。開展這項工作的總體要求是：態度要積極，工作要有序，方法要穩妥。只有這樣，才能有效地防止忙中出錯，因錯生亂。對這個問題，大家務必要高度重視。

第三，要周密組織，分步實施。事業單位登記管理是一項大的“工程”，就像任何工程的順利完成，都要以科學的規劃、周密細致的組織作為保證一樣，事業單位登記管理工作更要嚴格按照《條例》的要求，根據各地的實際情況，認真研究、周密組織、分步實施。其中，重點是搞好分步實施。要進行認真的調查研究，對現有事業單位進行科學的分類、排隊。在此基礎上，堅持先易后難、先簡后繁、逐步推進的工作步驟。尤其要先行登記性質穩定、邊界清晰的單位。在這個問題上，要防止因為時間緊、任務重，就不加研究，不作分析地倉促上陣；更要堅決反對盲目地“一哄而起”，把好事辦糟。

第四，做好宣傳工作。要通過各種形式，宣傳建立全國統一的事業單位登記管理制度的重要性和必要性，進一步取得各有關方面的理解、支持與配合。尤其要做好對事業單位的宣傳、解釋。要使它們充分認識到：建立這一制度，不僅是為了規范其行為，而且是從國家法規層次上確立其合法地位、維護其合法權益、保護其合法行為的必要舉措。

總之．既要積極，又要穩妥，周密細致地做好各方面的工作，及時解決登記管理中出現的各種問題，保證登記的順利進行，保持事業單位隊伍的穩定。

要做好事業單位登記管理工作，還必須正確認識和處理好三個關系：

一是處理好與政府機構改革的關系。今年，各省市編辦最重要的任務之一，就是按照黨中央、國務院的部署，在省、自治區、直轄市黨委、政府的領導下，做好省級政府機構改革的有關工作。這次省級政府機構改革的力度和深度，都將超過以往歷次機構改革。搞好這次改革，對我國經濟、社會的發展有著十分重要的意義，必須高度重視、全力以赴，確保成功。與此同時，還要把事業單位登記管理工作落到實處。要認識到，它本身就是政府機構改革的內在要求，是轉變政府職能、實現政事分開的重要條件。

二是處理好與事業單位機構改革的關系。從總體上看，這兩者之間是相輔相成、相互促進的關系。首先，建立事業單位登記管理制度，與黨中央確定的“推進事業單位的社會化，使事業單位具有法人資格”等事業單位機構改革的原則，在目標上完全一致。事業單位機構改革愈是深入發展，愈會顯示出事業單位登記管理的重要和必要。其次，事業單位登記管理搞好了，又可以對事業單位機構改革的深入發展，起到有力的促進作用。對事業單位登記的過程，也是對事業單位現狀的一次普查。可以進一步了解情況、發現問題，為事業單位機構改革方案的擬定，以及改革目標的選擇，提供更充分的依據；《條例》規定的“事業單位應當具備法人條件”，就從法規的層次，規定了現在還沒有具備法人條件的事業單位，要向具備法人條件的方向發展，這必將對政事分開方面的改革起到直接的推動作用；依法運用核準登記、不予登記、注銷登記等手段，對于鞏固事業單位機構改革的成果，促進改革目標的實現等，都將起到積極的作用。

三是處理好與其他登記管理的關系。關于企業、社團、事業單位、民辦非企業單位的四個登記管理條例的先后出臺，標志著我國的組織機構管理，達到了一個新的水平。同時，任何一類社會組織的登記管理出現問題，都可能影響到其他社會組織的登記管理。這就要求我們，要從整個登記管理體系的全局出發，主動與工商、民政等部門加強溝通和協調，真正做到密切配合、相互支持。

四、抓好登記管理工作的思想建設和隊伍建設

關于事業單位登記管理的目標和原則，中央早已明確；現在國務院又頒布了《事業單位登記管理暫行條例》，對事業單位登記管理的對象、內容、程序、責任等方面作出了規范?，F在，能不能切實把這項工作搞好，就要看有沒有一支依法辦事、廉政勤政、作風過硬的隊伍。為此，各級編辦都要高度重視，認真抓好登記管理工作的思想建設和隊伍建設。

第一，要加強學習。要結合工作實際，堅持學習鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論，學習江總書記的重要講話；要按照中央的部署，把講學習、講政治、講正氣的“三講”抓緊、抓好．進一步提高每一位同志的政治思想水平。同時，要認真學

習《條例》和即將頒發的《事業單位登記管理實施辦法》，提高業務水平。

第二，要堅持依法辦事。依法治國是黨中央確定的基本方略，所有部門都要堅決貫徹執行。各級事業單位登記管理機關要堅持依法辦事。要認識到，登記工作的稍有不慎，比如登記重名的單位，都可能引起法律糾紛。為此，首先要學法、懂法。不僅要認真學習《事業單位登記管理暫行條例》，還要學習、掌握其他所有相關的法規、辦法，并作到理解透徹、應用得當。這次會議后，中編辦將立即組織有關的培訓。各省市也要相應組織好對基層登記機關的培訓。要通過培訓，提高大家的法制觀念、政策水平和登記管理的業務知識；為更好地作到依法開展登記管理，打下扎實的基礎。

第三，要繼續搞好廉政建設。廉潔從政、反對腐敗，是事關黨和國家前途生死存亡的大事。對此，黨中央、國務院作出了一系列的規定，各級編辦的每一位同志都要不折不扣地嚴格執行。事業單位登記管理工作接觸面更寬、有關的經濟往來也多，更要從思想上強化廉政意識。宋德福同志在中編辦多次強調指出，建立一項審批制度，一方面意味政府對某項社會事務管理的加強；另一方面意味著多了一份產生腐敗現象的可能性。對此，我們必須警鐘常鳴。同時，還要通過建立、實施嚴格的工作制度和監督制度，堵住可能出現的漏洞。

第四，要按照精干高效的原則，合理調配力量，搞好組織建設。事業單位登記管理，任務繁重、執法性強，沒有必要的人員力量和符合法規要求的組織形式，就難以保證任務的完成。但是，我們作為主管機構編制的部門，在機構編制問題上更要堅持精簡原則，起好帶頭作用，多從提高人員素質、合理使用力量、提高工作效率上下功夫。

第五，要樹立服務觀念。小平同志說過，“管理就是服務”。在一定意義上，建立事業單位登記管理制度的實質，就是為了更好地為社會主義市場經濟服務，為事業單位服務。這一制度的建立，對于機構編制部門來講，一方面增大了服務的范圍、內容和深度，一方面也加重了搞好服務的責任。同樣，要搞好這項工作，也必須堅持為人民服務的宗旨。樹立起這樣的觀念，對于進一步改進我們的工作作風，密切與事業單位的關系，確保事業單位登記管理工作的順利進行，都有重要意義。

同志們，世人矚目的“兩會”剛剛勝利閉幕。我相信，借此東風，在各級黨委、政府的正確領導下，在各級編辦的不懈努力下，一定能夠積極穩妥、扎實有序地搞好全國的事業單位登記管理工作，以優異的成績迎接建國50周年和澳門順利回歸。

最后，預祝這次會議圓滿成功！