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同志們：

新年伊始，縣委、政府就組織召開縣、鄉、村三級干部參加的人口與計劃生育工作會議，進一步體現了縣委、政府對我縣人口與計劃生育工作的高度重視，進一步體現了縣委、政府抓好我縣人口與計劃生育工作的堅強決心。今天上午，方縣長認真總結分析了我縣*年度人口與計劃生育工作取得的成績和不足，安排部署了*年度的人口與計劃生育工作任務，我完全贊同，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、總結經驗，提高認識，增強抓好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感

*年，是我縣經濟社會繼續快速發展的一年，也是我縣人口與計劃生育工作取得跨越式發展的一年。在市委、市政府的正確領導下，縣委、政府立足實際，深謀遠慮，科學制定了全縣“十一五”人口與計劃生育工作的總體目標和基本思路，進一步完善了人口與計劃生育工作的理念和方法，認真落實人口與計劃生育工作一把手負責制和“一票否決”制，嚴格目標責任制，堅持以“一放二扎”為重點，堅持“應術盡術”的原則，形成了黨政重視，部門齊抓共管，國家機關工作人員、共產黨員和各級領導干部帶頭落實計劃生育的格局，有效遏制了人口過快增長的勢頭。*年，我縣人口與計劃生育工作取得了“三超額兩提高一下降”的可喜成績。“三超額”即：一是一孩放環超任務完成680例；二是結扎超任務完成2766例；三是二孩結扎超任務完成2090例。“兩提高”即：一是計劃生育率與2005年相比提高了3.6個百分點；二是綜合節育率提高到85.6%。“一下降”即：人口出生率下降了1.23個千分點。計生工作的組織領導得到進一步加強，投入進一步加大，基本無多孩生育鄉鎮、村創建進一步推進，較好地完成了市下達我縣人口與計劃生育的各項指標任務，逐步扭轉了我縣人口與計劃生育工作滯后的被動局面，人口過快增長的勢頭得到了進一步遏制。我縣人口與計劃生育工作取得的成效，與全縣各級各部門、縣鄉村各級領導干部的努力工作是分不開的，與廣大群眾的積極參與、支持、配合是分不開的。在此，我代表縣委、政府向為我縣人口與計劃生育工作作出積極貢獻的各級各部門領導干部、村兩委干部、全體計生工作人員表示衷心的感謝。

*年我縣人口與計劃生育工作所取得的成績，為全面完成我縣“十一五”人口與計劃生育工作的各項目標任務開了一個好頭，起了一個好步，為下步全縣人口與計劃生育工作積累了寶貴的經驗。這些經驗歸結起來主要有：

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以科學的人口理論為指導。思想是行動的指南。當前，我縣正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義新農村建設的新階段，人口與計劃生育工作也進入了一個以降低生育水平、提高出生人口素質為主要任務的新時期。面對不斷發展變化的新形勢，抓好人口與計劃生育工作，必須堅持以人為本的思想，堅持以馬列主義人口理論、鄧小平人口思想和“三個代表”重要思想為指導，把發展道路和奮斗目標與人口問題緊密聯系在一起；把人口問題放在國民經濟和社會發展的全局中來考慮，把人民利益作為計生工作的主導價值取向；堅持正視差距，實事求是，研究新情況，解決新問題；著眼于對實際問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，不斷探索，不斷開拓，切實穩住來之不易的不斷降低的生育水平，不斷推進我縣人口與計劃生育工作取得新的成績。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須以堅強的組織領導為根本保證。堅強的組織領導是確保每一項工作順利進行并取得實效的前提。*年的計生工作，縣委、政府切實做到了早安排、早部署。全省人口與計劃生育工作現場會在我市召開后，縣委、政府直面我縣嚴峻的人口形勢，組團外出考察，先后召開縣委辦公會議、縣委常委會議、政府常務會議專題研究我縣的人口與計劃生育工作，出臺了巧發〔*〕15號文件，科學制定了“十一五”全縣人口與計劃生育工作的總體目標和基本思路，界定了“一放二扎”范圍，明確了工作措施，加大了經費投入，進一步統一了全縣各級各部門干部職工的思想，堅定了信心，鼓舞了士氣，增強了動力，通過扎實工作，取得了突破性的成效。因此，必須堅定不移地貫徹落實好現行生育政策，進一步加強領導，加大投入，鞏固和形成“黨政一把手親自抓、負總責，政府主導，部門配合，群眾參與，齊抓共管”的工作格局，確保各項工作措施落到實處。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持從我縣的基本縣情出發。堅持實事求是的作風，一切從實際出發，是抓好人口與計劃生育工作的前提。面對人口基數較大、人口結構復雜多變、流動人口較多、群眾文化素質整體水平較低、計劃生育整體水平不高、計生工作欠帳大的實際，必須堅持從實際出發，敢于正視差距，擠干水分，深入研究找準人口與計劃生育工作的利弊因素，分清主次矛盾，實事求是、求真務實，在控制人口數量和提高人口素質這個核心問題上下功夫，確保生育水平不斷下降，緩解沉重的人口壓力帶來的一系列社會問題，促進經濟社會協調發展。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以“一放二扎”為主的措施不變。實踐證明，以“一放二扎”為主的計生工作措施完全符合我縣人口與計劃生育工作實際，有利于我縣人口與計劃生育工作又快又好發展。堅持以“一放二扎”為突破口，是我縣人口控制工作的重要措施。要進一步深化認識，堅定不移地宣傳貫徹落實好巧發〔*〕15號文件精神，確保政策不變，措施不變，力度不減，堅持“三為主”，推進“三結合”，強化綜合治理，切實提高已婚育齡婦女的避孕及時率和綜合節育率。

——抓好我縣的人口與計劃生育工作，國家工作人員、各級領導干部、共產黨員必須帶頭。去年，我縣571名財政供養人員、62名中央、省、市屬駐巧單位和23名地方企業職工，全部在規定的時限內落實了巧發〔*〕15號文件要求，為全縣廣大人民群眾樹立了榜樣，有效消除了部分育齡群眾的對立情緒，促進了“一放二扎”措施的落實。“村看村，戶看戶，群眾看干部”。黨員干部的思想和言行對群眾具有重要而直接的示范和引導作用，各級黨員、領導干部、村“兩委”成員、國家工作人員帶頭執行計劃生育政策，是抓好人口與計劃生育工作的關鍵。各級各部門要切實強化黨員干部的身份意識和責任意識，確保黨員干部在貫徹執行人口與計劃生育政策過程中，以堅定的立場和原則，思想和行動始終與縣委、政府保持高度一致，帶頭遵守和執行計劃生育政策，帶頭建設少生快富項目，帶動農村育齡群眾自覺實行計劃生育。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須高度重視宣傳工作，堅持標本兼治。搞好人口與計劃生育，宣傳教育工作發揮著非常重要的作用。要充分整合宣傳、文化、教育、科技、新聞資源，運用好廣播、電視、網絡等現代傳媒，創新載體，改進方法，廣開宣傳渠道，豐富宣傳內容，增強針對性，提高說服力，使縣情和現行生育政策家喻戶曉、人人皆知。特別要加大我縣現行生育政策的宣傳力度，變單一的計劃生育宣傳為文化宣傳和綜合服務相結合，不斷拓展宣傳內容，創新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉變。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以利益導向機制為保障。要堅持從行政推動入手，把育齡群眾放在主人翁的位置，進一步建立、健全以獎勵扶助為主的利益導向機制，積極落實計劃生育優惠政策，想方設法解決計生困難戶、兩女結扎戶和孤兒的生產生活困難，使其在政治上感到光榮，經濟上得到實惠，帶動育齡群眾婚育觀念的轉變。同時，要進一步完善目標責任考核體系，明確鄉鎮黨政一把手和分管領導的責、權、利，實行獎優罰劣，充分調動基層干部的積極性和主動性，形成充滿生機與活力的獎懲激勵競爭機制。

——抓好我縣人口與計劃生育工作，必須堅持以加強計生隊伍建設為動力。計生工作隊伍是抓好我縣人口與計劃生育工作的力量保障。抓好計劃生育工作，要著力構建吸引人才、培養人才、使用人才的良性用人機制，進一步優化計生干部隊伍結構，提高技術服務人員的比例；要切實強化學習教育培訓，提高計生干部隊伍的政治素質和業務素質，使計生干部能自覺把握機遇，用發展的思路和改革的辦法解決計生工作中出現的新矛盾、新問題，自覺落實“想服務、會服務、能服務、服好務”的要求，增強凝聚力和戰斗力，提高工作效率。

二、查找差距，樹立信心，狠抓落實

人口問題是制約經濟社會發展的關鍵因素，按照我縣“十一五”經濟社會發展總體規劃的要求，要“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”，到2010年，全縣總人口必須控制在56萬以內。實現這個目標，任務十分艱巨，形勢會越來越嚴峻，難度不言而喻，尤其是我縣人口與計劃生育工作與其它縣區相比差距還比較大，存在的許多困難和問題不容忽視。

一是仍然存在高生育水平反彈的危險。從客觀上講，人口具有再生產的慣性作用。我縣的縣情決定了即使嚴格執行現行生育政策，實現低生育水平目標仍然需要一個時間過程。我縣人口基數大，新增育齡人口較多，隨著第三次生育高峰期出生的人口陸續進入婚育期，出現出生人口回升現象是必然的。加之當前我縣生育水平的持續降低并非依靠經濟社會的高度發展來推動，很大程度上依賴于行政手段，群眾的生育觀念比較落后，在生育水平持續降低的背后，仍然潛藏著強大的反彈勢頭，工作稍有松懈就有可能引起生育水平的波動，人口控制的難度仍然很大。

二是群眾生育意識仍然落后。雖然我縣育齡群眾的婚育觀念在逐步改變，多子多福的傳統觀念日漸淡化，但是，“早生孩子早享福”、“男女雙全”等落后觀念仍然占據著很大一部分人的思想，群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距，不能以理性的態度和發展的眼光來看待計劃生育，嚴格按政策生育還沒有真正成為農村多數群眾的自覺行為。這是導致計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育水平反彈的潛在因素。

三是流動人群計劃生育管理難。據統計，我縣外流人口多達10萬余人，幾乎與一個小縣的人口總量持平。流動人口基數大、隨意性大，實施孕情監控難。極少數流動人口認為，生兩個是結扎，生三個也是結扎，不如多生一個再結扎。因此，鉆政策空子，躲進礦山、工地等管理薄弱的地方，偷生、搶生現象時有發生。無論是流出地或流入地，孕情監測工作都十分困難。可以說，流動人口是違法生育、多孩生育現象的溫床，造成計劃生育整體水平不高，計劃生育率不高，早婚早育現象較為突出。

四是落實依法行政要求難。計劃生育“一法一條例”以及《行政許可法》的頒布實施，要求各級政府要把人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，嚴格依法行政。而法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟，我們在抓“一放二扎”為主的計生工作措施中，比較貼切地感受到了“硬”與“軟”的對立。由于我縣農村群眾科學文化素質普遍不高，依法生育、優生優育還是一句空話，“一放二扎”措施還需進一步加強。在依法行政這個前提下，計生工作要做到既要抓緊又要抓好，既要保證完成目標責任，又要防止出現熱點問題，確保社會穩定，非常不容易。全縣各級領導干部要爭取主動，積極出擊，善謀應對之策，推陳出新、膽大心細地開展工作。

五是工作經費投入不足。農村稅費改革和財政管理體制改革后，人口與計劃生育工作所需經費只能靠財政投入為主，依法征收社會撫養費為輔。隨著我縣人口與計劃生育工作的不斷發展，育齡群眾需求的不斷提高，管理工作的規范化和管理手段的現代化，計劃生育工作經費將逐步增大，同時村級計生干部待遇偏低。雖然近年來縣委、政府超常規地加大了計生工作投入，加大了依法征收社會撫養費力度，但是工作經費困難的問題仍然存在。

六是基層基礎工作薄弱。主要表現在六個方面：一是計生隊伍總體素質偏低，人員偏少，計生服務跟不上人民群眾實行計劃生育和提供生殖保健的需求。二是宣傳教育工作方法單一，宣傳教育效果不明顯，轉變群眾生育觀念仍然需要狠下功夫。三是基礎設施建設落后，基層計劃生育服務所業務用房多為上世紀90年代以前修建，無論是規模或實用價值，都十分落后。四是計生臺帳管理不規范，部分鄉鎮對剛剛實行的“兩帳分離”（常住人口計生臺帳和流動人口計生臺帳分離）重視不夠，有些鄉鎮、村組家底不夠清楚，情況不明，導致不能為計生工作提供準確的決策依據。五是計生工作人員遭報復的現象時有發生，有關部門在快速處理、從嚴打擊上還要進一步加強。

人口問題是我縣經濟社會發展長期面臨的重大問題。實現全面建設小康社會“三步走”戰略目標，必須堅持以人為本的思想，促進人與自然、資源、環境和經濟社會的和諧。扎實抓好人口與計劃生育工作，合理開發和利用好人口資源，事關我縣長遠發展，對于推動我縣社會主義新農村建設，具有十分重要的戰略意義。因此，各級領導干部一定要深刻認識到人口與計劃生育工作的復雜性、艱巨性和長期性，堅持做到思想不松懈、信心不動搖、工作力度不減弱，按照“三年還清舊帳，四年步入正常軌道，五年趕上全省平均水平”的總體要求，真正把人口問題放在經濟社會發展的戰略全局來考慮，切實增強責任感和緊迫感，把計生工作擺在突出位置，從維護群眾的利益出發，把群眾的長遠利益和現實利益有機結合起來，把控制人口和發展經濟有機地結合起來，把轉變群眾婚育觀念與精神文明建設結合起來，實現人口控制工作與經濟社會的和諧發展。各級領導干部一定要自覺強化憂患意識，以敢于打硬仗的膽識和氣魄，殫精竭慮抓好人口與計劃生育工作，要把計生工作重心由控制人口數量為主，逐步向降低生育水平、關注人口安全、促進人的全面發展轉變，要進一步采取有力措施，確保完成人口與計劃生育工作各項目標任務。

三、加強領導，加大力度，開創計生工作新局面

*年度我縣人口與計劃生育工作的目標已經明確，任務已經很清楚，關鍵是落實落實再落實，全縣各級各部門必須進一步加強對人口與計劃生育工作的領導，按照“政策不變、措施不變、力度不減”的總體要求，領導上再加強，力度上再加大，措施上再過硬，努力開創我縣人口與計劃生育工作新局面。

（一）堅定不移地貫徹落實好人口與計劃生育法律法規和政策。

各級各部門要進一步強化國策意識和人口意識，按照縣委、政府的安排部署，緊緊圍繞“控制人口數量，提高人口素質”這個核心，堅持以人為本，深入貫徹落實好《人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省流動人口管理辦法》等法律法規，深入調研，找準問題，創新思路，轉變方法，扎實抓好巧發〔*〕15號文件精神的貫徹落實，著力解決落實好二孩結扎難、流動人口管理難和社會撫養費征收難的問題。同時，要切實強化社會各領域的人口安全意識，進一步提高干部職工的責任感和緊迫感，激發工作動力，扎實抓好以“一放二扎”為主的計生工作措施，推動我縣的人口控制工作再上新的臺階。

（二）不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制和考核制，加大督促檢查力度，堅決執行“一票否決”制。

人口與計劃生育工作是促進經濟社會和諧發展的“一把手”工程。不斷完善人口與計劃生育管理目標責任制，定期或不定期地檢查、驗收、考核、評估各鄉鎮的人口與計劃生育目標管理責任制執行情況，有利于推動全縣人口與計劃生育事業健康穩定的發展。一是要堅決貫徹執行“一票否決”制和“黃牌警告”制。二是要切實抓好“責、權、利”的落實。要落實各級領導干部、計劃生育干部的責任，進一步強化獎懲結合、賞罰分明的激勵制約機制，調動全社會各方面抓緊抓好人口與計劃生育工作的積極性。三是要堅持優化指標，完善目標責任考核體系。要把對鄉鎮黨委、政府的考核與對部門的考核有機結合起來，加大對鄉鎮黨政領導責任、措施到位情況、相關部門計劃生育綜合治理情況以及計生部門的宣傳教育、優質服務、依法行政等情況的考核力度，建立健全各級干部獎懲激勵機制。

（三）結合實際，分類指導，全面推進計劃生育工作。

今后一段時期，我縣人口與計劃生育工作的形勢和任務必將發生重要變化，人口與計劃生育工作的方法和要求也將隨之發生變化，鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間發展不平衡的現象會越來越明顯，面臨的客觀形勢和工作任務會更加復雜。必須進一步解放思想、實事求是，根據不同地區的情況，分類指導，對癥下藥，提高工作的針對性和有效性。要在保持生育水平不斷降低的前提下，重視解決局部性、個性化的問題，確保整體推進，全面推進計劃生育工作上新臺階。

（四）繼續加大“一放二扎”工作力度。

各鄉鎮要堅持從實際出發，充分整合人力、物力、財力，加強領導，強化宣傳，切實加大巧發〔*〕15號文件精神的貫徹落實力度。要把干部職工的思想認識統一到省、市、縣人口與計劃生育工作會議精神上來，統一到縣委、政府關于人口與計劃生育工作的重大決策和重要部署上來，堅持以經常性工作為主，集中突擊為輔，創新工作方法，扎實推進以“一放二扎”為主的計生工作措施，努力提高已婚育齡婦女的避孕及時率和綜合節育率，為確保計劃生育率的提高和人口控制目標的實現提供根本保障。對還沒有落實或新出現違反計劃生育政策規定尚未落實手術措施的國家機關工作人員、各級領導干部、共產黨員、村“兩委”干部，要進一步再清理、再檢查、再落實。

（五）切實加強計劃生育服務網絡建設。

要進一步鞏固基層基礎工作，加強計劃生育服務網絡建設和信息化建設，提高計劃生育管理和服務水平，為降低生育水平、提高出生人口素質和群眾生殖健康服務提供機制保障。當前，我縣的計劃生育服務網絡不健全，效果不明顯，主要原因是認識不到位，特色不突出，管理不規范，素質不適應，投入嚴重不足，必須著力解決。一是要堅持以人為本，加大投入，改善服務設施，增加“腹腔鏡”手術器械和工作人員，不斷提高基層計劃生育服務的質量。二是要堅持立足農村，不斷優化服務網絡格局和運行機制。三是要不斷規范管理和服務行為。四是要把服務工作面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾，切實抓好宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放，進一步提高優質服務水平。

（六）堅持把宣傳教育工作放在首位。

要切實把宣傳教育工作放在首位，結合各鄉鎮實際，依托各種陣地，采取各種形式，深入開展婚育新風進萬家和關愛女孩行動，加大計劃生育宣傳品、科普知識進村入戶力度。要把關愛女孩、計生法規政策、優生優育等相關知識作為重要內容，大力宣傳科學、文明、進步的婚育新觀念，加強面對面、零距離的宣傳教育，擴大宣傳覆蓋面，不斷提高宣傳教育的作用力、感召力和親和力，促進群眾婚育觀念的轉變。

（七）扎實抓好醫學監護工作。

強化孕情監測，是抓好計劃生育孕前管理的重要舉措。各鄉鎮要進一步提高抓好醫學監護工作的認識，切實加強對醫學監護工作的領導，嚴格按照有關工作程序加強和規范計劃生育孕前管理工作，要善于用好有限的人、財、物，突出重點，分類管理。一是要重點監護違法生育和造成出生人口性別比失衡的主要對象，看牢盯緊，做好跟蹤管理服務工作。二是要重點監護常住人口未落實絕育手術的已婚育齡婦女，橫抓到邊，縱抓到底，落實好補救措施。三是要重點監護流動人口已婚育齡婦女，加強流動人口已婚育齡婦女婚育信息交換工作，嚴把流動人口婚育證明關，確保流入人口與流出人口醫學監護到位。

（八）堅持依法行政，努力提高計生執法水平。

要堅持依法行政、文明執法，強化計劃生育普法、執法和監管力度。要通過法律手段解決對違法生育對象的處罰，打開計劃生育行政執法難的局面，維護法律的尊嚴，有效遏制違法生育行為的發生。一是紀檢監察機關要進一步加大黨員和國家公職人員違反計劃生育政策法規案件的查處力度，堅決做到發現一件查處一件，絕不能姑息遷就。二是公安、司法等部門要嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、做假手術、出具假證明、溺嬰、棄嬰等違法犯罪行為，堅持從嚴從重從快處理。三是民政、法院等部門，要嚴格把關，防止以逃避節育手術為目的的“假離婚”現象。四是各級各部門要堅持依法行政，確保行政行為規范，對熱點、難點問題，堅持就地處理，不宣傳，不報道。五是政法綜治機關要密切配合，協調一致，形成合力，要提前介入，及時制止個別群眾的過激行為，切實維護好計生執法秩序。要快速、高效地查處打擊報復干部群眾的案件，切實為人口與計劃生育工作的順利開展保駕護航。

（九）加強計生隊伍建設，努力提高計生隊伍素質。

努力建設一支高素質、專業化的計生干部隊伍，是抓好計生工作的重要組織保障。要切實加強對計生系統干部隊伍的教育、培訓和管理，樹好計生干部職工的新形象。要進一步加強計生干部、計生技術員的業務技能培訓，努力建立一支思想合格、業務精湛、作風正派、甘于奉獻、善于服務的計生工作隊伍。關心計生干部工作生活，加大計生干部的培養選拔，進一步補充完善計生隊伍醫療服務人員。

（十）統籌兼顧，全面推進。

*年，各項工作的任務較多，同時面臨村級換屆，各鄉鎮和“村”兩委必須統籌兼顧，不能顧此失彼。各村兩委干部要摒棄抓計劃生育怕得罪人了選不上的思想，安心工作，大膽工作。對能干工作的、敢干工作的村兩委干部，各級黨委必須為他們抓計生工作創造寬松的環境。各級對外出流動人口的計生工作，要早宣傳、早部署，抓住春節這一時機，動員外出返鄉人員落實好手術措施。要正確處理好計生工作與其他各項工作的關系，統籌兼顧，合理安排，共同推進。

同志們，新的起點，新的征程,時代的要求賦予了我們更加重大的責任和義務，抓好人口與計劃生育工作，我們義不容辭、責無旁貸！讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，切實增強緊迫感、危機感，振奮精神，再接再厲，開拓進取，扎實工作，努力開創我縣人口與計劃生育工作新局面！