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同志們：

市政府召開這次全體會議，主要是研究如何進一步加快經濟增長，確保上半年實現時間、任務“雙過半”目標問題。剛才，占海同志通報了1—4月份全市經濟運行情況，分析了經濟運行中存在的矛盾和問題，全面安排部署了下一階段工作。市發改委、延長石油集團公司和市煤炭局的負責同志作了很好的發言。他們講的意見我都同意，請各縣區政府和各部門、各單位認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、必須把加快發展作為當前政府工作的首要任務

根據占海市長剛才的通報，今年一季度，全市經濟雖然繼續保持平穩增長，但形勢比較嚴峻。近年來我市經濟增速一直都高于全省平均水平，但一季度11.8%的GDP增速首次低于全省水平，僅排在第6位。進入二季度，形勢更為嚴峻。我市經濟增長的主要支撐力量工業特別是石油工業，4月份增速不僅未能加快，反而有所回落。如果照目前的趨勢發展下去，再不采取有力措施，預計全市上半年可實現生產總值236億元左右，增長約11%，僅占年計劃的46.5%，離時間、任務“雙過半”的目標差距很大。所以我們一定要充分認識當前面臨的嚴峻形勢，一定要保持清醒頭腦，不能盲目樂觀，切實把加強經濟工作、加快發展步伐作為當前全市各級政府工作的首要任務。

這主要是有以下幾方面的要求：

第一，加快發展是順應當前全國、全省及周邊地區快速發展形勢的需要。目前，全國、全省和周邊地區都在你追我趕，競相發展。從全國形勢看，今年一季度GDP增長達到11.1%，增速比上年全年加快0.4個百分點，比上年同期加快0.7個百分點，延續了*年以來兩位數加速增長的勢頭。一季度有15個省市固定資產投資增速在30%以上。從全省情況看，今年一季度GDP增長為12.3%，保持了*年一季度以來連續13個季度增長12%以上的勢頭。從省內各市看，各市的發展速度都在加快，特別是與我市相鄰的榆林、銅川等市一季度GDP增速遠遠超過我們，位居全省前兩位，陜南各市的增速也在加快，對我們形成了更大壓力。所以說，不進則退，慢進也是退，我們如果再不加快發展，差距就會越來越大，就必然會落在后頭。

第二，加快發展是省委、省政府和市委對我們的明確要求。從近幾年情況看，西安、*、榆林一直是支撐全省經濟發展的主要力量，*發展的速度上不去，必然會對全省的發展帶來很大影響。所以省委、省政府要求陜北要跨越發展，我們必須做到持續、平穩、較快發展，為全省發展大局做出*應有的貢獻。

第三，加快發展是全市廣大人民群眾的迫切期望。近年來，雖然我市經濟社會發展較快，但主要經濟指標總量仍然偏小，除財政收入外，其它一些指標的絕對值在全省均處于中等位次，特別是城鎮居民人均可支配收入（8500元）低于全國、全省平均水平（全國為11759元，全省為9268元）；農民人均純收入（2425元）雖略高于全省（2260元）平均水平，但遠低于全國（3587元）平均水平。現在全市經濟結構單一、發展質量不高，如果發展速度再降下來，根本無法保障正常運轉和老百姓生活水平不斷提高的需要。因此，只有加快發展，繼續提升綜合實力，我們才能保障各項工作的正常運轉，才能加快各項社會事業發展，才能有效解決好就業、社會保障等群眾關注的問題，才能不斷提高廣大老百姓的生活水平。

第四，加快發展是貫徹落實省、市黨代會精神，迎接黨的十七大的必然要求。今年是貫徹市三次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府班子組建后工作的第一年。省十一次黨代會也剛剛閉幕，提出了建設西部強省的奮斗目標。黨的十七大將在三季度勝利召開。全面完成好上半年及全年的各項目標任務，具有十分重要的意義。如果我們完不成上半年既定目標任務，我們沒有辦法向省委、省政府交待，沒有辦法向市委交待，沒有辦法向全市人民交待。

各級政府和部門、單位一定要切實增強危機感、責任感和緊迫感，切實把加快發展作為當前政府工作的首要任務、首要責任來抓，振奮精神，鼓足干勁，奮力拼搏一個月，全力以赴趕進度，確保實現時間、任務“雙過半”的目標任務，為圓滿實現全年工作目標奠定堅實的基礎。

二、必須把加快發展落實在重點工作和重點任務上

二季度只剩一個月時間，實現“雙過半”的任務十分緊迫和繁重。我們在抓好全面工作的同時，尤其要突出抓好以下幾方面重點工作：

首先，要突出抓好重點產業。加快發展的重點是抓工業經濟，工業經濟的重點是抓石油、煤炭產業。

對石油工業來講，一方面要繼續加強與延長石油集團的溝通銜接，建議延長石油集團調整生產計劃，在有效保護資源、保持發展后勁的基礎上，進一步擴大原油采、煉規模，支持地方經濟加快發展。另一方面，各級政府和部門、單位必須堅決貫徹落實市委、市政府十二條決定和前不久召開的*市與延長石油集團公司座談會精神，必須切實增強大局意識和服務意識，全力做好協調服務和環境保障等工作，全力幫助解決石油生產中存在的困難和問題，全力支持石油企業加快發展。要盡快建立地方政府和石油企業協調溝通長效機制，盡快組建市石油協調機構，進一步充實縣區石油協調機構力量，明確職責，夯實任務，切實做好協調服務工作。對于征地布井、手續報批、重點項目、環境保障等一些具體問題，寶倉市長專門召開協調會進行了研究，各縣區、部門和單位必須不折不扣地逐項落實到位，哪里出了問題，必須堅決追究哪里主要領導的責任。

對煤炭工業來講，一是要抓好現有生產礦的生產調度，確保按計劃、正常生產。二是要全面加快貫屯、建莊等大煤礦的建設進度，力爭早日投產。三是要積極爭取省上盡快批準我市煤炭資源整合方案，盡快實施整合。在方案未批前，要提前動手做好各項準備工作，積極開展試點，確保方案一旦批準，能夠立即啟動實施，力爭一批停產礦能夠恢復生產。

同時也不能放松一產、三產發展。一產方面，當前重點是抓好大田作物和林果、蔬菜、草畜等產業的夏季管理，尤其要加強防汛抗旱、防災減災、勞務輸出工作，確保農業增產增效、農民收入穩定增長。三產方面，重點要圍繞文化旅游業發展，加快“一號工程”和旅游景點景區改造、配套設施建設，進一步加大旅游宣傳促銷力度，促進來延旅游人數持續較快增長，帶動商貿流通、運輸等其它產業的快速發展。

其次，要突出抓好重點項目。

一要抓協調服務。對目前項目建設中遇到的立項審批、規劃選址、征地拆遷、資金落實等方面問題和困難，各項目包抓領導和主管部門要逐一進行排查，有針對性地采取措施及時協調解決。發改、財政、規劃、國土等部門要進一步加強溝通聯系，密切協調配合，提高辦事效率，確保項目按期開工、按計劃順利實施。

二要抓資金落實。屬于財政投資部分，財政部門要積極調度，按時撥付；屬于貸款和自籌部分，項目主管部門和法人單位要勤跑快跑，積極主動地匯報爭取，千方百計落實到位，保證項目建設需求。當前尤其是開行貸款必須加快進度，盡快落實到位。

三要抓質量進度。對所有在建項目，都必須堅持高標準、嚴要求，真正把質量管理的各項措施落實在施工的每一個環節、每一名負責同志和施工人員身上，確保不出問題。要在保證質量的前提下，抓住當前施工的黃金時期，科學安排工期，上足施工力量，全面加快建設進度，保證完成或超額完成計劃任務。

四要抓督查稽查。市、縣區重大項目辦要組織力量，定期對重點項目建設情況進行督查，發現問題及時反饋項目包抓領導和主管部門，使各種困難和問題能夠早發現、早解決，確保項目建設順利實施。

第三，要突出抓好新的增長點。

一是要繼續完善和落實扶持政策措施，全力支持卷煙、電力、石油機械、農產品加工、制藥等中小企業加快發展，實現滿負荷生產，保持較快的增長速度。

二是要繼續支持姚店新區入園企業和寶塔區圣果果業等一批新建企業加快建設進度，及早達產達效。對已投產的嘉盛公司在產品銷售中遇到的困難，各有關方面要全力幫助解決，促進企業健康發展。同時要盡快研究確定姚店新區第二批入區企業，力爭6月底前再有一批企業入區并逐步開工建設，年內再有一批企業建成投產。

三是要加快推進100萬噸乙烯、華能電廠、第二熱電廠等重大產業項目及南溝門水庫、黃河調水、楊舒化工新區等重大基礎設施項目，力爭年內再取得新的重大進展。特別是100萬噸乙烯項目，一定要按照中石油、省政府協議要求，盡快確定專門機構和人員，加強與中、省有關方面的溝通聯系，加大協調爭取力度，加快向前推進，爭取早日立項、早日開工建設。

同時，要繼續加大招商引資力度，積極創造條件，努力引進一批機械制造、農產品加工、石油配套加工等方面的生產企業在*落地建設。

第四，要突出抓好財政收支工作。收入方面，要堅持一手抓石油、煤炭、卷煙等重點企業和增值稅、營業稅等重點稅源，以及石油開發費等重點收入的征繳工作，確保按時足額入庫，一手抓個人所得稅、資源稅等零散稅源的征收管理工作，防止跑、冒、滴、漏，做到應收盡收，確保6月底實現時間過半、收入過半。支出方面，要嚴格執行預算，優化支出結構，把財政資金更多地向農村、弱勢群體傾斜，向社會保障、社會事業、重點項目傾斜，堅決壓縮一般性支出。要切實加強財政資金的使用管理，對于安排的項目資金、工作和事業經費，都要切實加強監管，保證財政資金發揮應有的效益。

在強調“快”字的同時，也要突出強調“好”字，各級各部門在加快發展的過程中，必須高度重視和抓好節能減排、環境保護、污染治理等工作，努力實現節能降耗減排目標，努力提高經濟增長的質量效益，實現科學發展、又好又快發展。

三、必須以良好的精神狀態和工作作風確保加快發展目標的實現

一是要始終保持清醒頭腦。在我市經濟發展連續保持較快增長的形勢下，各級各部門領導干部一定要始終保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀、驕傲自滿，絕不能有絲毫松懈，必須清醒地看到我們仍然是一個欠發達地區，必須清醒地看到我們發展的質量還不高、欠賬還很多，必須清醒地看到我們面臨的嚴峻形勢，必須清醒地看到發展中存在的突出問題和矛盾，樹立強烈的危機感、責任感和使命感，集中力量抓經濟，全力以赴促發展。

二是要始終保持良好的精神狀態。各級各部門都要堅決排除一切干擾，克服一切困難，把心思和精力都用在工作上，用在事業上，真正形成加快發展的合力。要始終保持積極向上、只爭朝夕的精神狀態，以飽滿的熱情和認真負責的精神投入到各項工作中去，堅決克服精神不振、消極應付、無所作為和混日子思想，克服辦事拖拉、推諉扯皮等現象，一定要加快工作節奏，提高工作效率。主要領導要深入一線，靠前指揮，作好表率，團結帶領廣大干部群眾以良好的精神面貌和工作作風完成好各項工作任務。

第三，要切實強化督查落實。對這次會議安排的各項工作任務，市政府督查室要迅速分解落實到各縣區、各部門和相關單位，各部門、各單位要進一步分解細化，量化到崗，細化到人，逐級夯實工作任務和責任。要協調和組織發改、人事、監察等相關部門，進一步加大督查力度，對重點工作、重點項目進行全程跟蹤督查，定期通報進展情況，確保將各項工作落到實處，取得實效。

第四，要切實增強工作的主動性、創造性。各級政府和部門、單位都要按照“雙過半”的目標任務，結合各自實際，綜合運用行政的、經濟的、市場的各種手段、各種措施，創造性地采取有力措施，推進工作。特別是對一些難點問題，要積極動腦筋，想辦法，出實招、見實效，堅決克服“等、靠、拖”的思想。

第五，要加強對經濟運行情況的監測。各級政府和發改、統計等相關部門要切實加強對經濟運行情況的跟蹤監測，及時掌握各方面工作進展情況，了解和分析存在的問題、困難和原因，及時提出解決的辦法和措施，為政府決策提供客觀、可靠依據。這里特別強調，各級各部門、單位都必須高度重視和加強統計工作，必須實事求是、客觀準確、按期報送統計數據，絕不能遲報、瞞報、漏報。

第六，要為經濟工作提供強有力保障。各級政府、各相關部門都要牢固樹立全局意識、服務意識，加強團結協作，密切溝通配合，減少辦事環節程序，提高辦事效率。財政資金該支持的一定要大力支持，該撥付的要及時足額撥付到位。工作中、項目建設中遇到的困難和問題，有關領導和部門要及時協調溝通，及時解決落實，全力以赴為加快發展創造良好的環境，提供全方位服務和保障。

最后強調一點，當前已進入主汛期，各級政府和相關部門要高度重視，堅持不懈地抓好防汛度汛、安全生產等工作，全力保障群眾生命財產安全，為加快發展創造和諧穩定的社會環境。

同志們，做好當前各項工作，時間緊迫，任務艱巨。我們一定要在市委的堅強領導下，堅定信心，迎難而上，團結拼搏，扎實工作，大干苦干一個月，確保實現上半年時間、任務“雙過半”目標，為圓滿完成今年各項目標任務奠定堅實基礎，用實際行動貫徹落實好市三次黨代會精神、貫徹落實好省十一次黨代會精神，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。