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同志們：

這次會議是省政府常務會議確定召開的，主要任務是貫徹落實《國務院關(guān)于開展第一次全國污染源普查的通知》要求，安排部署我省的普查工作。下面，我講三點意見。

一、充分認識污染源普查工作的重要意義

在全國范圍開展大規(guī)模的污染源普查，是國務院從經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大國情調(diào)查活動。主要目的在于摸清污染源底子，查找污染原因，研究污染規(guī)律，掌握環(huán)境狀況，有針對性地加強當前治污減排工作，為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科學制定發(fā)展政策、建設(shè)環(huán)境友好型社會提供依據(jù)和基礎(chǔ)。國務院專門成立了普查領(lǐng)導小組，由曾培炎副總理親自擔任組長。并下發(fā)了《普查通知》和《普查方案》，近期還將出臺相關(guān)條例，以法規(guī)的形式規(guī)范普查工作。

為貫徹落實國務院部署要求，省政府最近召開常務會議，對做好我省的污染源普查工作作了專門研究，成立了省污染源普查領(lǐng)導小組，確定了工作實施方案。姜大明省長對組織開展好全省污染源普查提出了明確要求。他指出，污染源普查是一次重要的國情、省情調(diào)查，對于正確判斷環(huán)境形勢、科學制定發(fā)展規(guī)劃、強化環(huán)境監(jiān)督管理、推進治污減排工作、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，積極推進。我省是經(jīng)濟大省，防治污染的任務十分艱巨，形勢比較嚴峻。近年來全省各級堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出又好又快的可喜局面，這也對治污減排工作提出了更高的標準和要求。落實治污減排任務，最基礎(chǔ)的工作是要摸清污染從何而來、排向哪里、量有多大、是什么構(gòu)成。情況明晰了，心中有數(shù)了，才能避免盲目決策，才能做到有的放矢，才能干到點子上、抓出實效來。因此，做好污染源普查工作，摸清我省污染源的底數(shù)，既是全國的統(tǒng)一部署，也是我省加強環(huán)境保護工作的客觀要求。同時，通過開展污染源普查，可以提高全社會的環(huán)境意識和全民參與環(huán)保的積極性，為環(huán)境保護工作營造良好的社會氛圍。各級各有關(guān)部門一定要提高思想認識，嚴格按照國務院和省政府的要求，把污染源普查作為一項具有全局性、基礎(chǔ)性的工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

這次污染源普查是建國以來的第一次，涉及領(lǐng)域?qū)挘瑒討B(tài)指標多，專業(yè)技術(shù)性強，基礎(chǔ)工作比較薄弱。普查既要覆蓋到面，又要具體到點；既要對污染定性，又要對排污定量；既要匯集信息數(shù)據(jù)，又要總結(jié)特點規(guī)律。不少工作不僅沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而且缺乏有效的技術(shù)手段做支撐，任務十分艱巨。能否組織好這次污染源普查，既是對環(huán)保、統(tǒng)計等部門業(yè)務工作水平的一次全面檢驗，也是對各級政府綜合協(xié)調(diào)能力、對有關(guān)部門配合協(xié)作意識的一次重大考驗。各級各有關(guān)部門要強化責任意識、大局意識，把困難估計足，把問題分析透，認真籌劃，精心組織，做好充分準備。特別需要指出的是，普查工作是一次省情污染現(xiàn)狀的調(diào)查，是為科學決策提供參考依據(jù)，不是“揚丑”、“揭短”，不要怕暴露問題。收集的資料是否真實、數(shù)據(jù)是否準確、進度是否及時，都直接關(guān)系到普查結(jié)果的質(zhì)量，甚至決定普查工作的成敗。對此，各級各有關(guān)部門要有正確的認識，以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、高度負責的精神，確保普查工作質(zhì)量，確保按期完成任務。

二、明確污染源普查工作的總體要求和目標任務

我省污染源普查工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹第六次全國環(huán)保大會精神，按照國務院部署要求，把普查工作和健全環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系結(jié)合起來，完善方案、創(chuàng)新方法，全面調(diào)查、突出重點，嚴格紀律、保證質(zhì)量，科學全面地掌握污染源情況，為推動治污減排工作、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供客觀詳實的環(huán)境資料，為政府決策提供依據(jù)。

污染源普查的主要目標：一是全面掌握各類污染源及污染物排放情況。查清全省工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染處理設(shè)施的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物種類及其排放量、排放去向，各污染治理設(shè)施運行狀況和污染治理水平等情況。二是完善環(huán)境統(tǒng)計體系。建立省與各市污染源數(shù)據(jù)庫，促進污染源信息共享，并以此為平臺，改革環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查體系，建立更加科學的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是搞好普查成果的開發(fā)應用。對普查數(shù)據(jù)進行全面分析、深入研究，切實解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。四是推動環(huán)境監(jiān)管能力提高。以普查為契機，找出環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，改進監(jiān)管措施，調(diào)整監(jiān)管重點，健全各級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高各級環(huán)保部門尤其是基層環(huán)保部門的監(jiān)管能力和水平。

污染源普查的時間安排和主要任務：從現(xiàn)在開始到年底是普查準備階段，也是關(guān)鍵時期，主要抓好各級普查機構(gòu)組建、普查方案制定、普查宣傳動員和聘用普查員、開展各級各類培訓工作，完成對污染源的監(jiān)測工作。2008年是全面普查階段，也是攻堅階段，主要組織排污單位填報普查表，獲取數(shù)據(jù)；展開農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查；完成數(shù)據(jù)審核、匯總、錄入工作，建立污染源檔案，報國務院普查辦公室，并逐級組織抽查、勘誤，完成審核驗收。2009年是普查總結(jié)和數(shù)據(jù)階段，主要是建立完善各級污染源數(shù)據(jù)庫，接受國家驗收，總結(jié)評比普查工作，普查數(shù)據(jù)，開發(fā)利用普查成果等。

三、切實加強對污染源普查工作的組織領(lǐng)導

這次污染源普查工作時間緊、任務重、要求高。各級各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，堅持高標準、嚴要求，確保圓滿完成各項普查任務。

（一）落實機構(gòu)，周密安排。各級政府要把普查工作擺上重要議事日程，參照國務院和省政府的做法，抓緊建立健全普查工作機構(gòu)，從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務精、作風硬、組織協(xié)調(diào)能力強的業(yè)務骨干參與普查工作，并制定工作規(guī)則，落實責任制。要遵循“全省統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一操作規(guī)范，落實機構(gòu)、人員和經(jīng)費，確保普查順利實施。省普查辦要加強對各地普查工作和普查質(zhì)量的監(jiān)督檢查，及時幫助協(xié)調(diào)解決普查工作遇到的問題，積極有效地推進全省普查工作。

（二）落實責任，密切配合。污染源普查工作涉及面廣、政策性強，需要在各級普查領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強部門分工協(xié)作。環(huán)保部門會同統(tǒng)計部門牽頭組織污染源普查工作，負責擬定普查方案和不同階段工作方案，組織普查培訓，搞好污染源監(jiān)測，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果，組織普查工作驗收。相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，搞好配合。統(tǒng)計部門負責普查方法、技術(shù)規(guī)范的指導；宣傳部門負責組織污染源普查的宣傳工作；發(fā)改和經(jīng)貿(mào)部門配合做好工業(yè)源普查及污染源普查成果的分析、應用；公安部門配合做好機動車排氣污染普查及相關(guān)普查成果的分析、應用；財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；建設(shè)部門參與生活污染源普查，會同環(huán)保部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理場普查；農(nóng)業(yè)部門牽頭組織好農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)污染源普查；海洋與漁業(yè)部門負責淡水及近海灘涂養(yǎng)殖場污染源普查；工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息。濟南軍區(qū)聯(lián)勤部負責組織駐魯部隊所屬單位污染源和環(huán)保設(shè)施的普查。省環(huán)保局要加強普查情況調(diào)度，準確掌握有關(guān)情況，及時向省政府報告，為省政府決策當好參謀。

（三）落實經(jīng)費，加強保障。國務院明確規(guī)定，這次污染源普查所需經(jīng)費由各級財政分級負擔，并列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。對**等東部沿海省市，國家不進行經(jīng)費補助。因此，我省污染源普查經(jīng)費全部靠地方各級財政解決。為滿足普查準備工作的需要，各級財政要抓緊撥付一定數(shù)量的啟動經(jīng)費。關(guān)于明年、后年所需普查經(jīng)費，各級財政要加緊核定，撥款到位。同時要加強經(jīng)費管理，健全監(jiān)督管理制度，確保專款專用，厲行節(jié)約。

（四）嚴格程序，確保質(zhì)量。要把質(zhì)量控制貫穿于污染源普查工作的全過程，嚴格依照規(guī)定程序和普查技術(shù)規(guī)范辦事，獲取真實準確的數(shù)據(jù)。各級普查機構(gòu)、普查人員和普查對象，都必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和此次普查的具體要求，按時、如實填報普查數(shù)據(jù)，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責任制，層層審核把關(guān)，嚴格檢查驗收，以確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。國家、省和各市污染源普查辦公室都將逐級組織普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量達不到規(guī)定要求的，必須重新組織調(diào)查。

（五）擴大宣傳，抓好培訓。各級各部門要充分利用新聞媒體和多種形式，廣泛深入地宣傳污染源普查工作的重要性，宣傳有關(guān)普查工作的政策規(guī)定。通過宣傳，使普查對象自覺接受調(diào)查，如實申報數(shù)據(jù)，防止因各種顧慮而造假，使廣大群眾了解普查、支持普查，為普查工作的順利實施創(chuàng)造良好的氛圍。要重視抓好普查培訓，使普查人員盡快熟悉掌握有關(guān)程序、規(guī)范和要求，切實提高普查隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，實事求是，依法普查。

同志們，做好污染源普查工作任務艱巨，責任重大。希望大家進一步增強責任感和緊迫感，齊心協(xié)力，扎實工作，確保我省污染源普查任務圓滿完成，為在新起點上實現(xiàn)富民強省的新跨越做出新貢獻。