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同志們：

目前，我區(qū)已全面進入主汛期，自治區(qū)防汛抗旱總指揮部決定召開這次全疆防汛抗旱工作電視電話會議，主要任務(wù)是，進一步貫徹落實近期中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全度汛的重要批示、國家防總?cè)w成員會議和全國水庫安全度汛電視電話會議精神及國家防總檢查組的要求，總結(jié)前一階段工作，通報情況，查找問題，分析形勢，強化認(rèn)識，對主汛期防汛抗旱工作進行再動員，有針對性地安排部署當(dāng)前和今后一個時期的防汛抗旱工作。下面，我講兩點意見。

一、充分認(rèn)識當(dāng)前防汛抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢

入春以來，受氣候因素和河道來水變化影響，全疆洪旱災(zāi)情交替發(fā)生。4月中旬以來，我區(qū)北疆部分地區(qū)流性降水天氣過程發(fā)生頻繁，部分地區(qū)相繼發(fā)生了局地暴雨洪水及持續(xù)降雨引發(fā)的山體滑坡，造成不同程度的損失。去冬今春，全區(qū)大部分地區(qū)氣溫偏高、降水量普遍偏少，加上河道來水減少，農(nóng)田失墑過早、過快。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)目前有500余萬畝農(nóng)作物受旱，其中重旱220萬畝，因旱造成2.5萬人、28萬頭（只）大牲畜飲水困難。其中南疆三地州受旱面積310余萬畝，其它地州的部分地區(qū)也出現(xiàn)不同程度的旱情。

近期，自治區(qū)防總、自治區(qū)水利廳派出督查組分赴南北疆，對各地在防汛抗旱責(zé)任制落實、應(yīng)急預(yù)案修訂完善、度汛應(yīng)急工程建設(shè)、搶險隊伍和機械、物料落實及抗旱工作等方面工作進行了督促檢查。從檢查情況看，各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)防總的安排部署，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真修訂完善預(yù)案，積極做好河道和水庫安全度汛準(zhǔn)備工作，進一步做好山洪災(zāi)害的防御工作,加強春季抗旱工作，防汛抗旱工作取得顯著成績。

但在檢查中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一是預(yù)案編制不規(guī)范、不具體。部分地區(qū)的水庫尤其是小型水庫防汛搶險應(yīng)急預(yù)案雖基本編制完成，但有些預(yù)案粗糙、簡單，達(dá)不到應(yīng)急搶險的要求。個別缺水地區(qū)對多年未發(fā)生大洪水的小河溝缺少主動防范的意識，預(yù)案沒有考慮到超標(biāo)洪水等非常情況和突發(fā)險情的應(yīng)對措施，防洪預(yù)案可操作性很差。二是由于轉(zhuǎn)場等原因，有部分牧民仍居住在山洪溝底附近，給汛期安全帶來隱患。三是部分山區(qū)水庫通信設(shè)備落后，缺少備用電源，不利于水庫應(yīng)急情況下的搶險。海子灣水庫雖然泄洪閘和泄洪渠已建成，但下游泄洪通道仍未疏通，泄洪無出路，汛期洪水調(diào)度難以實施。四是個別縣（市）和部門對防汛工作認(rèn)識不到位，存在僥幸心理，防汛搶險物資的準(zhǔn)備和補充工作滯后，搶險物資、機械、隊伍的準(zhǔn)備還僅僅是寫在預(yù)案里，未能按要求定點、定量到位，直接影響抗洪搶險工作的順利進行。五是一些水庫處于高水位運行、個別水庫已存在超蓄現(xiàn)象。六是行洪通道被擠占，公路橋涵過洪能力不足的問題十分突出，給防洪工作帶來很大困難，清障疏通任務(wù)艱巨。如喀什河、蓋孜河、克孜河、土曼河等需加大清障力度。七是部分縣（市）對抗旱工作重視不夠。抗旱節(jié)水意識淡薄，灌溉管理制度不健全，灌溉定額仍較高，加劇了灌區(qū)缺水的矛盾。以上問題，必須引起各地、各部門的高度重視。在這里，要對工作力度大的地區(qū)予以表揚，對存在問題的地區(qū)和縣（市），予以通報批評并限期整改。

剛才，氣象、水文和水利部門的同志已對目前我區(qū)洪旱情況及后期氣候、河道來水等進行了通報。從當(dāng)前氣候變化規(guī)律和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件看，隨著高空氣溫的逐步上升，高山積雪將加速消融，南疆大河發(fā)生較大量級洪水的可能性很大。同時，天山南北兩麓、昆侖山北坡也進入暴雨洪水多發(fā)期，極易發(fā)生融雪洪水、突發(fā)性暴雨山洪和混合性型洪水。因此，當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)的防汛形勢不容樂觀。進入6月后，正值作物灌溉用水高峰期，供用水矛盾將進一步加劇，而后期部分地區(qū)氣候、河道來水等要素對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍將不利，抗旱形勢依然嚴(yán)峻。因此，后期我區(qū)防汛抗旱工作任務(wù)繁重而艱巨，各地、各有關(guān)部門要清醒認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢，絕不能心存僥幸，絕不能畏難厭戰(zhàn)，絕不能麻痹松懈，務(wù)必時刻保持高度的警惕，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情必須充分估計，對存在的問題必須十分重視，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)必須切實改進，對各項應(yīng)對措施必須及早準(zhǔn)備，堅決打好防汛抗旱這場硬仗。

二、強化管理，狠抓落實，全力做好主汛期防汛抗旱工作

國家防總檢查組來疆對我區(qū)進行了實地檢查，對我區(qū)防汛抗旱工作給予了充分肯定，并提出了四項要求：一要認(rèn)清形勢，充分估計困難、周密制定措施；二要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)；三要高度重視水庫安全度汛和山洪災(zāi)害防治工作；四要務(wù)必將各項措施落實到位。目前，我區(qū)已進入主汛期，各地要進一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真總結(jié)前一階段的防汛抗旱工作，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，及時整改，嚴(yán)格按照國家防總和自治區(qū)防總的統(tǒng)一要求，精心安排，周密部署，全面落實各項防御措施，全力做好今年主汛期的防汛抗旱工作，確保人民生命財產(chǎn)安全，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，確保滿足生產(chǎn)用水需求，為自治區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力保障。

一要認(rèn)真落實防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)制。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行防汛抗旱工作行政首長負(fù)責(zé)制，進一步明確職責(zé)和工作重點，做到責(zé)任層層分解、措施層層落實，防汛責(zé)任要逐級、逐項落實到人，做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，明確各部門、各單位的責(zé)任，對本地區(qū)的防汛抗旱工作進行再檢查、再督促、再落實，確保安全不留隱患、工作不留死角，各項防御措施要盡快落實到位，精心組織，避免因工作不到位造成災(zāi)害損失加大的情況發(fā)生，保證防汛抗旱工作順利進行。

二要切實抓好防洪預(yù)案的編制、修訂完善工作。各地要根據(jù)國家防總制定的城市、水庫、山洪災(zāi)害防治預(yù)案編制大綱的要求，結(jié)合抗洪搶險救災(zāi)實戰(zhàn)中暴露出的問題，及時修訂完善各類預(yù)案，并通過防汛搶險實戰(zhàn)演練，檢驗預(yù)案的實用性，提高預(yù)案的可操作性。各級人民政府和防汛抗旱指揮部，要對已完成的預(yù)案及時進行研究批復(fù)，確保預(yù)案盡快付諸實施。

三要進一步提高抗洪搶險救災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力。各地要切實做好抗洪搶險物料、機械、人員的組織到位工作，及時補充防洪物料，做到有備無患。抗洪物資儲備要作為防洪檢查的一項主要內(nèi)容逐項落實。要加強防汛搶險隊伍的組織和訓(xùn)練，使各級搶險隊伍成為能夠適應(yīng)各種突發(fā)事件的快速反應(yīng)部隊。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，要做好本區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱搶險協(xié)調(diào)工作，加強與駐地部隊、武警的聯(lián)系，及時取得部隊對防汛搶險工作的支援。要強化洪旱形勢會商制度，提高會商會質(zhì)量。氣象、水文部門要積極主動為防汛抗旱工作提供及時、準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)報服務(wù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

四要抓緊做好險工險段的修復(fù)加固和防洪應(yīng)急工程的建設(shè)管理工作。近期，各地要加大河道險工險段、水毀工程修復(fù)和重點在建工程建設(shè)安全度汛管理工作力度，加強河道堤防的檢查和汛期的巡堤查險。對汛前難以完成的重點工程，要制訂應(yīng)急度汛方案，落實有關(guān)措施，確保汛期安全。

五要切實加強水庫汛期運行管理，確保安全度汛。各級防汛、水利部門要做好水庫的科學(xué)調(diào)度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運用計劃運行，堅決杜絕超汛限水位蓄水。充分認(rèn)識水庫垮壩后果的極端嚴(yán)重性，正確處理水庫防汛保安和灌溉、發(fā)電、興利之間的關(guān)系，落實各項度汛措施，加強水庫巡壩、觀測、檢查和值班制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并采取果斷措施排除險情。在建水庫要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的調(diào)度方案和預(yù)案，正在除險加固的水庫在汛期必須空庫迎洪，不得擅自蓄水。各類水庫要盡快完善水庫應(yīng)急泄洪設(shè)施，完善防、搶、撤應(yīng)急方案，做好水庫現(xiàn)場搶險物資的儲備和泄洪設(shè)施及備用電源的啟用準(zhǔn)備，保證泄洪期間工程和下游的安全。狠抓責(zé)任制的落實，針對中小型水庫，特別是小型水庫存在的突出問題，水庫所在地政府要組織各有關(guān)單位和部門汛前研究落實應(yīng)對措施，落實行政責(zé)任人和管理人員，確保水庫度汛萬無一失。

六要扎實做好突發(fā)性暴雨山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防御工作。要加強山洪溝治理和山洪排洪設(shè)施的建設(shè)、疏通工作，保證洪水安全下泄。要建立和加強山洪災(zāi)害預(yù)警機制，加強宣傳教育，增強干部群眾的防災(zāi)和主動避災(zāi)的意識，避免人員傷亡，最大限度地減少山洪造成的損失。

七要進一步加強河道和行洪通道的疏通清障工作。各地要集中力量盡快清理、糾正河道違章建房、傾倒垃圾、侵占河道、排洪渠道和山洪溝等違法行為。對清障不利的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門限期整改，造成嚴(yán)重后果的要依法追究其責(zé)任。

八要加強流域內(nèi)防汛抗旱工作的統(tǒng)一指揮。各地、各部門在汛期必須嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)防總、地(州、市)防指和各流域機構(gòu)的洪水調(diào)度指令。局部利益必須服從全局利益。在建或已建的攔河工程的調(diào)度要服從流域洪水的統(tǒng)一調(diào)度，不得擅自多蓄水或人為加大下泄水量，確保水庫、電站及下游的安全。

九要切實做好抗旱工作。各地要高度重視當(dāng)前旱情的發(fā)展，對今年可能出現(xiàn)的旱情要有充分的準(zhǔn)備，要把保障城鄉(xiāng)居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)。強化抗旱預(yù)案編制工作，抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進行維修、配套和改造，因地制宜興建一批應(yīng)急抗旱設(shè)施，開源節(jié)流、最大限度地增加抗旱水源。各地要切實加強水管工作，實行三水統(tǒng)調(diào)、統(tǒng)價，科學(xué)制定用水計劃，強化田間節(jié)水各項措施，充分利用好現(xiàn)有水資源。加強機電井和提水設(shè)備的維護配套工作，充分發(fā)揮機電井在抗旱中的作用。完善抗旱服務(wù)組織，增強社會抗旱能力。城市抗旱問題直接關(guān)系居民生活，關(guān)系社會穩(wěn)定，各地要進一步提高認(rèn)識，做好城市抗旱工作。

十要進一步規(guī)范防汛抗旱信息報送、處理和工作，嚴(yán)格汛期24小時值班制度。各地要加強管理，明確責(zé)任，要認(rèn)真分析、核定各類信息的來源，以事實為依據(jù)，隨時掌握水雨情、工情、災(zāi)情和救災(zāi)信息，并按規(guī)定的信息上報程序和報送要求上報有關(guān)部門，避免因遲報貽誤搶險時機，因誤報造成不良社會影響。

同志們，主汛期的防汛抗旱任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立防大汛、抗大旱的思想，堅持以人為本，堅持“以防為主，安全第一”，堅持防汛抗旱兩手抓，扎實工作，切實把各項措施落到實處，確保人民生命財產(chǎn)安全，為構(gòu)建和諧社會、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大好形勢做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的*的勝利召開！