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同志們：

今年3月在全省林業工作會議上，李容根副省長明確*：“用三年時間，完成消滅荒山和采伐跡地、火燒跡地的造林綠化任務”。為貫徹落實李容根副省長的講話精神，省局決定在惠州市召開全省消滅宜林荒山現場會,這既是現場會，又是動員會。會議的主要任務是：參觀惠州消滅荒山造林綠化現場，學習借鑒惠州、韶關市的滅荒經驗，進一步統一認識,增強信心，明確任務，研究對策，奮戰三年,再一次掀起全省造林滅荒熱潮，確保完成滅荒造林任務，為實現我省林業“*”計劃奮斗目標打下堅實的基礎，進一步推進我省林業現代化建設。

上午，大家參觀了惠東、惠陽、惠城區的滅荒造林現場，啟發很大，深受鼓舞。這三個縣（區）的黨委、政府和林業行政主管部門高度重視消滅荒山造林綠化工作，抓認識、抓重點、抓落實、抓投入，早規劃、早動員、早行動、早備耕、效果好。剛才，惠州、韶關市在大會上介紹了經驗，他們的共同點就是市委、市政府高度重視，責任落實，措施有力，效果明顯。惠州市委、市政府把發展林業擺上重要的戰略地位，并實事求是地把消滅荒山造林綠化作為重點工作來抓，為切實加強領導，成立了一個由市長任總指揮的綠化工作總指揮部，下設山地造林、綠色通道、城市園林綠化三個指揮部，分別由分管的三個副市長任指揮長；為保證綠化資金的投入，從*起，連續3年市財政每年安排專項資金1500萬元以上；市委、市政府還明確規定：將綠化工作納入各級領導的政績考核內容，對造林綠化工作成績突出的給予表揚，對工作不落實、不能完成任務的單位和領導采取曝光批評、黃牌警告、組織調整等措施進行約束。韶關是我省的森林資源大市，一直以來重視森林資源的培育和保護，在全省組織開展新的“消滅荒山”時，林業行政主管部門積極行動，抓規劃、早準備，最近市政府召開會議，就消滅荒山造林綠化工作進行了全面部署。市長與縣長簽訂責任書，限期完成任務。同時，他們堅持領導辦造林綠化示范點，以點帶面，整體推進，形成了全黨動員，全民動手，掀起了造林綠化、消滅荒山的熱潮。他們的經驗都很好，值得全省各地學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、認清形勢，增強消滅荒山造林綠化的責任感和緊迫感

省委、省政府歷來重視林業事業，這是我們各級林業部門抓好林業建設的根本保證。*年，省委、省政府作出了《關于加快造林步伐，盡快綠化全省的決定》，號召全省人民積極投身于造林綠化的行動中，爭取“五年種上樹，十年綠化廣東”，全省掀起了造林綠化的高潮，經過全省黨政軍民的艱苦奮斗，于*年提前兩年實現了綠化廣東大地的目標，被黨中央、國務院授予“全國荒山造林綠化第一省”的榮譽稱號；1994年，省委、省政府作出《關于鞏固綠化成果，加快林業現代化建設的決定》，全省各地再接再厲，創造性地開展工作，率先實施森林分類經營改革，鞏固和擴大綠化成果，推進了我省林業現代化建設；*年，省委、省政府作出《關于組織林業第二次創業，優化生態環境，加快林業產業化進程的決定》，突出了林業在生態建設中的主體作用，*了增資源，增效益，優化環境，基本實現林業現代化的目標，有力地促進了我省森林資源培育和林業產業化的發展；*年，省政府又作出《關于鞏固造林綠化成果提高林業三大效益的決定》，既指明了新世紀我省林業的發展方向，又制定出切實可行的政策措施。在全省各級黨委、政府的高度重視，林業行政主管部門和全省人民的共同努力下，我省林業事業不斷發展，取得了輝煌的成就。到*年，全省有林地面積已從*年的6957萬畝增加到1.387億畝；活立木蓄積量從1.70億立方米增加到3.16億立方米；森林覆蓋率從27.7%上升到56.9％，實現了森林資源生長量大于消耗量的良性循環。林業的發展，為促進山區經濟建設和農民脫貧致富，優化生態環境，促進全省經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。

但是，在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到我省林業建設中存在的薄弱環節和主要問題。林種樹種結構單一，林分質量差，經營管理水平較低，成為森林資源增長緩慢的根本原因。我省林分畝平均蓄積量不足全國平均數的一半（比起發達林業國家來更是相差懸殊），畝年生長量比全國平均數少1/3，這與廣東優越的地理環境、自然氣候條件極不相稱，也說明我省增加森林資源的潛力較大。由于純針葉林面積大，林分質量較差，森林本身抵御自然災害的能力還不夠強，改善生態環境的功能遠未得到充分地發揮。目前，全省水土流失面積仍有1.4萬平方公里；臺風旱澇災害頻繁，僅今年第3、4號臺風，就對我省沿海六市的林業造成直接經濟損失達7.3億元，給全省造成直接經濟損失達66.68億元。此外，森林防火形勢依然嚴峻，盡管從1999年以來山火發生明顯降低，但森林火災的隱患仍然不少，抓好預防工作的任務十分艱巨；森林病蟲害發生危害還很嚴重，松材線蟲病、松突圓蚧、濕地松粉蚧等危險性病蟲害尚未得到有效遏制，并不斷擴散蔓延，松毛蟲、竹蝗等常規病蟲害在局部地區已暴發成災。

尤其要引起我們高度重視的是，全省目前還有宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、宜林沙荒達650萬畝。宜林荒山面積5萬畝以上的縣（市、區）有42個，其中10萬畝以上的縣有24個。分析原因，主要有以下幾個方面：

（一）認識不足，思想松懈。個別地方的領導在綠化達標后，對林業發展的長期性和重要性認識不足，認為大功告成，放松了領導和管理，沒有按要求完成年度造林更新任務，荒山面積積少成多。

（二）綠化達標后期降低了驗收標準。綠化達標后期，有些地方勉強通過驗收的疏殘林因沒有及時補植套種、缺乏管理而成為荒山；甚至有些地方為了應付達標驗收，只在一些交通方便的第一、二重山搞綠化，裝點門面，而在一些交通不便的地方根本沒有種樹。大家可以看到，只要公路新開到那里，那里就能看到大片荒山。

（三）對采伐跡地和火燒跡地的更新力度不大、欠帳多。目前全省積存的采伐跡地、火燒跡地達146萬畝，由于未能及時更新造林而成為荒山；一些地方領導怕追究發生森林火災的責任，不報或少報森林火災面積，同時又沒有及時更新造林，造成火燒跡地丟荒。

（四）缺乏科學規劃。個別地方盲目開發山地，沒有做到適地適樹，在不適宜的地方大規模種果，甚至毀林種果，造成種植的果樹不能保存或成活率很低，出現了新的荒山。

（五）造林資金緊缺。大部分市、縣每年投入林業的資金低于當地財政總支出的1%，林業投入嚴重不足。另外，林業生產周期長，林業不合理稅費重，經濟效益較低，也影響了人們投資造林的積極性。

此外，自然災害、森林病蟲害和亂砍濫伐等，也是形成荒山的一個原因。

從各地上報的情況來看，全省宜林荒山面積還有不斷增加的趨勢，如不及時控制，建設廣東優良的生態環境將成為一句空話，鞏固十年造林綠化成果也將無法落到實處，更難以確保林業的持續、穩定和健康發展。因此，我們要充分認識這一問題的嚴重性，要從實踐總書記“*”重要思想的政治高度認識消滅宜林荒山的重要性，要以學習貫徹總書記“七一”講話精神為動力，切實增強責任感和緊迫感，克服畏難情緒和“等、靠、要”思想，拿出“十年綠化廣東”的干勁，借鑒當年的經驗和措施，學習惠州、韶關市的好做法，把消滅荒山作為一場攻堅戰，廣泛宣傳，加強領導，周密部署，分步實施，狠抓落實，做到領導到位、責任到位、措施到位、經費到位，切實抓出成效來。

二、狠抓落實，穩步推進消滅荒山造林綠化的工作進程

消滅荒山造林綠化工作要遵循我省林業分類經營、分區突破戰略的原則要求，認真制定工作方案，切實抓好落實工作。從*年起，用三年時間全面消滅宜林荒山，具體安排是：第一年完成公路兩旁、江河兩岸、城鎮周圍、庫區周邊及臨海第一重山的宜林荒山和沿海防護林帶的造林任務；第二年基本完成面上宜林荒山的造林任務；第三年完成邊遠、高山宜林荒山的造林任務，并進行查漏補缺。

消滅荒山造林綠化工作時間緊，任務重，難度大。要下死決心，花大力氣，扎實苦干，采取有力措施，把工作抓實、抓細、抓好、抓出成效。為此，要重點抓好以下幾項工作。

（一）摸清現狀，實施科學規劃。

各地要組織專門技術力量對現有的宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、宜林沙荒的情況進行一次全面的調查摸底，掌握本地區宜林荒山的現狀，落實荒山的面積、具體地點，真正做到心中有數。這是一項基礎工作，一定要抓實、抓細。

按照因地制宜、因害設防、適地適樹的原則，分類施策，突出重點，分區突破。同時，要把消滅荒山造林綠化工作與林業分類經營結合起來，與林業重點生態工程建設結合起來，與全民義務植樹運動結合進來，與綠色通道工程建設結合起來，與創辦示范基地結合起來，與群眾脫貧奔康結合起來，與培育發展林業龍頭企業結合起來，進行科學的規劃設計，制訂切實可行的工作計劃。會后，各地要立即行動起來，組織開展調查，并在10月底前完成規劃設計工作。

（二）加強管理，提高造林質量。

消滅荒山造林綠化工作既要注重數量，更要注重質量，要保證造一片，成一片，防止一哄而起，搞形式主義，弄虛作假。去年國家林業局委托中南設計院對我省造林綠化工作進行了檢查，發現我省一些地方造林質量不高，個別地方的造林綠化成活率、保存率非常低。造成這些問題的原因是多方面的，除客觀上受自然氣候條件影響外，還有主觀原因：一是在營造林技術上缺乏科學性，對良種壯苗重視不夠，優良品種率低，特別是適地適樹抗逆性強的品種少；二是管理粗放，造林方式不當，難以成活成林；三是機制不健全，植樹造林同群眾的物質利益結合不緊密，未能調動群眾造林護綠的積極性；四是后期撫育管護跟不上，病蟲鼠害防治、護林防火等保護措施難以落實。今后，各地要結合消滅荒山造林綠化的工作，樹立質量第一的意識，采取有力措施，切實提高造林綠化工作的質量和效益。

1、培育良種壯苗。種苗是營造林的基礎，各地要根據規劃設計的要求，及早準備種苗，要改變過去那種見種就育，見苗就種的做法，充分發揮中心苗圃的作用，培育優質苗木。同時，要堅持選用良種，提高造林綠化的良種率。

2、科學配置樹種。要把調整林種樹種結構，提高林分質量貫穿到消滅荒山造林綠化工作中去，在生態公益林區域內大力推廣種植優良鄉土闊葉樹種，大力營造闊葉混交林、復層林；在商品林區內，要根據培育和經營目的要求，選用具有較高價值的優良速生樹種，做到因地制宜、適地適樹。

3、采用科學造林方法。要因地制宜，科學整地，實行對造林綠化的全面質量管理。各級林業行政主管部門要從規劃、育苗、整地、造林、管理等各環節加強技術指導和質量監督。

4、抓好重點工程。加強對重點造林工程的監管，要實行重點工程項目法人責任制、監理制和報賬制，將質量好壞與工程投資掛起鉤來，切實抓好質量，防止出現造林綠化的“豆腐渣工程”。

5、加強植樹造林的后期管理工作。要做好造林后的檔案管理、幼林撫育、病蟲鼠害防治、森林防火和防止亂砍濫伐等工作。

（三）勇于創新，建立新的經營管理機制。

各級林業主管部門要積極探索與市場經濟和社會發展相適應，適合本地實際、行之有效的經營管理機制，促進消滅荒山造林綠化工作的開展。

1、完善承包經營機制。堅持土地、山地承包造林30年或更長時間不變的政策，按照誰造誰有，誰投入誰受益，誰經營誰得利的原則，鼓勵農戶通過辦小莊園、小林場的形式，承包荒山造林種果。對個人承包的自留山撂荒2年以上的，由集體收回轉包經營。

2、發展股份合作制林業和非公有制林業。以經濟利益為紐帶，通過林木、林地有償轉讓承包、股份合作、租賃經營、定向培育等方式，發展各種形式的股份合作制林業，促進林地使用權的合理流轉，吸引、鼓勵不同地區、行業、所有制的投資者從事造林綠化。但林地不得拍賣、抵押、還債。對非公有制林業，要根據粵府[*]44號文的規定，落實稅收、木材自銷經營、采伐指標和育林金、維簡費返還等方面的優惠政策，并做好相關的社會性服務工作，在消滅荒山中充分發揮非公有制林業的作用。各地還可根據當地實際情況制訂優惠政策，如簡化林地轉讓、承包、租賃使用辦證手續；穩定經營權；貸款、資金扶持上給予傾斜；給予非公有制造林者種子、苗木或容器育苗袋適當補助；減免產品部分稅費等。通過這些措施，吸引非公有制經營者投資造林，形成我省林業多種所有制共同發展的格局。

3、積極探討組建公益型林場。省政府在《關于鞏固造林綠成果提高林業三大效益的決定》中*，對規劃為生態公益林的集體山林、集中連片、面積較大的，允許建立集體生態公益林場；有條件的地方可以采取轉包、轉讓、租賃、贖買等多種形式，將集體或個人經營的重點生態公益林轉化為國有經營，實行事業化管理。按照這一規定，可對已納入生態公益林區劃范圍的連片較大面積的荒山，從有利于管理的角度出發，通過理順各種關系（如變更林地權屬），積極探討組建公益型林場，實行統一經營管理。

三、加強領導，確保用三年時間完成消滅荒山造林綠化任務

為如期完成消滅荒山造林綠化的工作任務，各地要采取有效的保障措施，打一場硬仗，確保各項工作的順利進行。

（一）落實責任。各級林業行政主管部門要如實向當地黨委、政府匯報本次會議精神和當地宜林荒山的有關情況，爭取各級領導的重視和支持。把消滅荒山造林綠化工作列入各級黨委、政府重要議事日程，切實加強領導。要層層建立消滅荒山造林綠化領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導小組下設辦公室，負責檢查、指導、監督和協調等具體組織實施工作。要象惠州、韶關市那樣，建立領導目標責任制，層層簽訂消滅荒山造林綠化責任書，明確各級領導和各部門各單位的造林滅荒責任，一級抓一級，層層抓落實。各級林業行政主管部門作為各級政府的職能部門，造林滅荒，責無旁貸。要當好黨委、政府參謀，做好協調落實工作。會后，各地要立即開展工作，為明年春季造林滅荒做好準備，開好頭、起好步，打好消滅荒山第一仗。

（二）加大投入。落實資金是確保消滅荒山造林綠化任務完成的關鍵。各地要開動腦筋，多想辦法，制訂優惠政策，鼓勵多元化投資，廣泛籌集資金。一是加大政府投入。嚴格執行《廣東省森林保護管理條例》的規定，保證林業投入不低于同級財政總支出的1%。省局將積極向省政府報告情況和爭取省財政的支持，給予造林滅荒專項資金扶持，用于種苗補助。各市、縣也要多做工作，爭取地方政府的重視和財政的支持。惠州市已經帶了個好頭，市財政從今年起連續三年每年安排造林滅荒專項資金1500萬元，對于一個山區市來說，的確難能可貴，很值得各地學習借鑒。二是認真收繳義務植樹以資代勞綠化費，提高公民盡責率，把綠化費投入到造林滅荒中去。三是認真落實省制定的一系列優惠政策，加大引資力度，鼓勵國內外企業、個人投資造林滅荒。四是動員全社會捐助造林滅荒。對社會各界有識之士、團體、企業和單位的無償捐助，要在新聞媒體上大力宣傳，在林地上樹牌銘示，弘揚無私的奉獻精神。

（三）廣泛宣傳。調動社會各界和廣大群眾的造林積極性，是做好消滅荒山造林綠化工作的關鍵因素之一，也是“十年綠化廣東”的成功經驗之一。因此，各地要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體進行系列宣傳，大力宣傳黨和國家有關林業的路線、方針、政策；大力宣傳消滅荒山造林綠化工作的重要性和必要性；大力宣傳林業在生態建設中不可替代的主體作用；大力宣傳發展商品林為富山富民做出的重要貢獻；大力宣傳在林業二次創業中涌現出來的先進典型、先進人物等。從而充分調動全社會的造林積極性，營造積極支持和共同參與消滅荒山造林綠化的良好的社會氛圍。

（四）實行檢查考核制度。為確保按時按質按量完成消滅荒山造林綠化各項工作任務，今后三年，省將每年組織一次造林滅荒檢查驗收，并將檢查情況通報全省。對在造林滅荒中，工作扎實、成績突出的給予表揚；對工作不落實、拖全省后腿的，給予通報批評，甚至黃牌警告。各地也要建立有關檢查考核制度，并制訂相應的獎懲辦法。

四、突出重點，切實抓好近期的幾項工作

（一）加強今年秋冬季森林防火工作。今年下半年地方機構改革將全面展開，機構不定，人心思動，各級林業行政主管部門要千萬注意，不要因機構改革而影響森林防火工作。要始終保持清醒頭腦，充分認識今年秋冬防火的嚴峻形勢，統一思想，切實把今年秋冬森林防火工作抓緊抓好，為全國九運會、第五屆花博會在我省順利召開創造良好的社會環境。當前，要重點抓好以下幾項工作：一是全面落實森林防火行政責任制和部門單位領導責任制，確保各項政策措施落實到位；二是廣泛深入開展森林防火宣傳教育，提高全民防火意識；三是立足預防，強化管理，堅決消除一切火險隱患。在防火緊要期，要落實戒嚴措施，嚴格野外火源管理，對違規用火者，堅決依法依規處理；四是加強值班調度指揮，積極做好撲火救災的各項準備。要及時處理各種火情，做好上傳下達和調度指揮工作，嚴防發生人員傷亡事故，把山火損失減少到最低限度。

（二）積極配合中南規劃設計院做好國家級生態公益林的核查認定工作。省政府在8月份已向國家林業局申報國家級生態公益林3975萬畝，李容根副省長帶領省林業部門的同志專程與國家林業局周生賢局長等座談，并*要求將廣東列入國家級生態公益林的示范省。國家林業局決定委托中南規劃設計院在9或10月份到我省進行核查。爭取把3975萬畝的生態公益林納入國家級的公益林，這對加強我省生態建設具有十分重要的意義。有關工作在4月份召開的全省林業分類經營改革暨生態公益林管理工作會議上已作了具體部署。各市、縣一定要全力以赴，按照國家級生態公益林規劃、認定的有關標準和要求，做好各項準備工作，該補充的材料要盡快補充完善，迎接國家核查認定。

（三）加強生態公益林效益補償資金的管理。生態公益林效益補償制度已實施三年，對促進和加快全省生態公益林的管理和建設起到了重要作用。但是，從前兩次的審計情況來看，一些地方生態公益林補償資金的管理仍存在一些問題，如挪用或滯留資金，資金到位不及時，市、縣配套資金不落實等。為了加強對資金使用的管理，省局已布置進行生態公益林補償資金使用情況的調查，各市要高度重視這一工作，如實反映情況，省局在第四季度進行一次抽查，發現問題，必嚴肅處理。省局將派出4個調查組進行調查，寫出調查報告，向省委、省政府匯報生態公益林效益補償辦法實施三年來的情況。

（四）抓好林業嚴打整治工作。從7月份開始，我省根據國家林業局的部署，在全省范圍內組織開展了林業嚴打整治工作。我省嚴打整治的重點是清理整頓木材市場和野生動物市場。當前，要抓好以下幾項工作：一是對有組織的盜伐、濫伐林木案件要堅決查辦，省局督辦的10個案件，請有關市組織力量，迅速查處，并及時反饋情況；二是要以實施《廣東省野生動物保護管理條例》為契機，加強對野生動物的保護管理，在第四季度，省局將組織開展一次野生動物保護的執法大檢查；三是加大查處亂占用林地、毀林開墾、毀林挖蝦塘的力度，對問題較多的市，將由省組織專門的力量進行查處。根據嚴打整治的方案，9月份將在全省組織統一行動，請各市根據省局的統一部署，精心組織，確保這次行動取得成效。

（五）加強林地管理，做好換發林權證工作。林地是林業建設的基礎，各地必須高度重視林地的管理工作。全省對林地轉為非林地實行總量控制，列入林業“*”計劃，將指標分到各市、縣，并列入各級領導森林資源保護和發展目標責任制考核內容。對使用林地項目，各地要按有關規定嚴格把關，做好審核工作。當前，要注意一些單位和個人利用易地造地的手段，把林地作為荒地進行開發。同時，要認真做好換發林權證的試點工作。去年，省局在化州、始興、博羅等三個縣（市）開展了試點工作，目前三個縣（市）的試點工作均已進入尾聲。今年10月上旬，省局將在始興縣召開總結會議。下一步各市都要選一個縣作為試點，然后逐步在全省鋪開。

（六）穩定機構，加強干部隊伍建設。在這次機構改革中，市級林業機構設置已經明確，縣級機構改革即將開始。各地一定要從發展林業事業的高度出發，想方設法保證縣、鄉鎮林業機構和隊伍的穩定。同時，在機構改革工作中，要通過競爭上崗，選拔優秀人才，認真學習貫徹總書記“*”重要思想和“七一”重要講話，進一步提高干部職工的政治思想素質和業務工作水平。我們應當看到，林業系統目前職工的素質參差不齊，一些基層單位的工作人員素質還比較低，如日前省治理公路三亂督察隊查處的案件，就說明我們在加強隊伍的建設和管理工作中還要下大功夫。

（七）做好全省造林綠化表彰大會的籌備工作。為開展全民義務植樹運動20周年紀念活動，省綠委、省人事廳、省林業局決定在全省開展造林綠化先進集體和勞動模范（先進工作者）評選表彰活動，省政府計劃在12月上、中旬召開表彰動員大會。這次會議既是表彰大會，也是動員大會，而且規模大、檔次高，屆時省領導還將再作一次全民動員，為掀起全省造林綠化高潮鼓實勁、作宣傳。請各市綠委辦、林業局與人事部門協調好，做好各項評選工作，并按要求及時上報材料。

同志們，消滅宜林荒山，綠化美化廣東，是一項光榮而又艱巨的任務，責任重大。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習貫徹總書記“七一”重要講話，努力實踐“*”重要思想，在省委、省政府的正確領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，奮戰三年，確保如期完成消滅荒山造林綠化的任務，為建設南粵秀美山川而努力奮斗。