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這幾個月我市安全生產形勢非常嚴峻，朱小丹書記、張廣寧市長、凌偉憲常務副市長專門找我談了安全生產問題，了非常具體的。我們在座各位要認清形勢，對前段時間所存在的問題，特別是近來連續出現的安全生產問題要總結分析，找出原因和規律，研究措施辦法，積極主動應對，預防類似的事故再次發生。大家要立即行動起來，力求馬上能有成效。

“7.21”事故以后，建委吸取教訓，采取一系列措施，重點抓好高支模、深基坑、特種設備的安全監管工作，以防重大事故和群死群傷事故的發生。應該說這項工作在各部門、各單位的配合下很有成效。可是，最近發生了幾起死人事故，都是無人管理、野蠻施工造成的，不應該出現的事故。分析起來，主要有幾方面原因和規律：

第一，非法建設、違法施工、違規作業是我們多次事故發生的根源之一。今年從1月份到現在發生的8起事故，90%以上的都沒有施工許可證，最近發生的多起事故都是野蠻施工，違法作業造成的。

第二，施工單位違法施工、層層分包、以包代管造成了事故的多發，這是根源之二。現在我們很多工程中標企業和項目經理根本就不是實際在工地現場干活的，出了事故連死者姓名都不知道。

第三，很多作業人員沒有經過安全培訓，冒險作業，缺乏自我安全保護意識，是造成這些惡性事故、特別是一些大的事故的根本原因之三。

第四，企業的安全生產主體責任沒有有效落實。項目經理形同虛設，安全生產責任人包括專職安全員不作為，技術負責人沒有把好關，很多方案沒有認真審查就實施，很多措施沒有落實到位，這是根源之四。

第五，一些重點工程不服從監管，沒有及時組織力量消除隱患，導致了事故發生。在今年的八起事故中，有五項是重點工程。張市長已有明確指示，安全壓倒一切，重點工程也要服從監管，只要安全生產整改的，必須改。

第六，根據《行政許可法》，目前市建設行政管理部門對不安全行為缺少制止手段，雖然發現冒險作業，現沒有有效制止，結果造成嚴重事故。今后，建委將聯合監察部門、勞動部門包括執法等部門，用一切手段堅決制止違章施工。

剛才講的這幾個問題是近來事故發生的主要根源。我們要充分認識到問題的嚴重性，統一思想，馬上行動，落實以下幾點措施：

第一，要統一思想認識，繼續落實我們前階段布置的深基坑、高支模、特種設備的重點監督管理，切實防范重特大、群死群傷事故的發生。

第二，要充分、認真落實工程總包單位負責制。總包單位對工程安全生產負總責，對企業主體責任負總責。總包單位要負責對分包單位的安全生產和專職安全員的派駐情況進行檢查，對違規企業作出處理。建設業主單位如果把專業工程直接分包的，必須與總包單位有明確的總協調管理合同，分包單位的作業隊伍必須服從總包單位的管理。要狠抓總包單位負責制，把建筑市場管理和施工現場管理聯動起來，一旦出事，總包單位負有不可推卸的安全責任。

第三，要完善施工用工管理制度。從今天起，進入工地的每個作業人員都必須有用工合同，沒有用工合同的，視為非法用工，今后建委會配合勞保局一起執法。只要在我們建委備案的企業都有資格簽施工作業人員用工合同，與沒有備案單位簽的合同視為無效。

第四、加強作業人員的安全培訓。作業人員必須經過安全生產培訓后方可進入工地。我們的培訓計劃分兩步走，目前繼續由總包單位負起培訓責任，對所有進入工地的工人都要進行安全生產培訓，可以集體培訓，也可以分散培訓，建委可以提供教材，培訓過后，向各區建設局、安全監督機構申請考試，對考試合格工人進行造冊，由監理公司核實用工合同和安全考核合格以后發放工地進出“工作卡”。這是近期要做的事情。下一步，在年底左右所有進入工地的作業人員，包括管理人員和民工，都要持IC平安卡，進出工地進行刷卡管理。沒有經過培訓教育持卡的不得進入作業場所，特別是一些特殊工種。

第五，加大對違法建設的查處力度。按屬地管理原則，所有無證施工的，都要立即制止。制止不了的，要按照朱書記的指示落實責任追究。對個別有建委發放的先行施工證的重點工程視同有證施工，在確保施工安全前提下開展施工工作。

第六，要盡快落實責任追究制，認真追究前段時間發生安全事故的責任單位和責任人的責任，要嚴肅處罰，行政經濟處罰并舉，市場進入限制和信譽記錄處罰聯動，不得避重就輕處理。

現在馬上分工，明確幾點：

第一、請在建工程的總承包單位（如果沒有明確總承包單位的，由監督站督促建設單位）在11月6日中午前，把工程的分包情況、分包工作中協調不了的情況、近期的勞務計劃及目前工程中可能存在的安全薄弱環節、安全責任負責人名單報各監督站，并抄報區建設局和市建委。這個報告要由施工總包企業負責人簽字，外地企業可由在*的負責人簽字。

第二，總包單位馬上行動，開展員工的培訓，完善勞務合同。以前培訓過的都有效，尚沒有培訓的要抓緊培訓。如果培訓考試合格，簽定用工合同，審查備案后可發工地進出卡。備案表由監理公司蓋章確認，公司負責人簽字，報監督站和建設局備案。

第三，下周一（11月6日）開始，組織開展工地大檢查。檢查有四個主要內容：一、總包單位是否按上報分包管理等情況；二、每個作業人員是否完善用工合同；三、每個作業人員是否落實安全培訓；四、監理公司是否按規定發放進出工地通行證。

對沒有出入證的民工嚴禁進入施工現場，未檢測合格的塔吊、鉤機、特種設備、腳手架等不得使用。檢查不合格的工地要一律停工整改，直到符合為止。

以后監督員發現哪些工地有無證進場的人員、材料、設備等情況的，第一次整改，第二次警告，第三次要停工，并通知建設局、建委收回施工許可證；一個企業有三個工地停工就要停止其企業在*的投標資格，停到整改符合為止。市建委對檢查情況進行及時通報。

第四，各城管大隊要立即行動，對轄區內的違法施工堅決制止，重點工程也不例外。哪個違法工程不肯停工的，發出書面通知，抄送建委和監察局。如果違法建設出現安全事故，城管部門有責任。具備建委發出的先行施工手續的視同合法施工，另行酌情處理。如果由于特殊原因，如連續澆注砼，不能停工的，可以由總承包單位或建設單位負責人寫申請，說明不能停工的原因，并對安全生產出具承諾書，由建委酌情處理。

重點工程因為整改安全隱患停工影響工期的，由建委負責；如果因為技術堅持不能停工而造成事故的，由建設單位和施工單位負責。重點工程可以進入“綠色審批通道”，盡快完善施工手續。一些在建市政工程，由于種種原因，一時還很難完善資料的，符合以下幾條的情況下可酌情發放先行施工證：一是必須取得先行用地手續、規劃許可并依法完成招標；二是項目經理和安全員必須取得安全考核合格證，并已到位；第三，施工企業必須具備安全生產許可證；第四，深基坑支護方案或高支模施工方案已經過業主或施工單位組織的施工圖審查，審查方案必須得到監督員的簽字認同。做到以上四點可以申請先行施工。

按照朱書記的指示要進一步落實好責任追究制度。建設行政主管部門和安全監督機構要把責任層級分解落實。按屬地管理原則，建設局對屬地管理的項目抓緊檢查。建議各局要組織隊伍對轄區的工程進行專項檢查，對區內發生安全責任事故，要納入區建設局和安全監督機構的年度考核。

下面我提幾個工作建議：

第一，各單位要認真領會并馬上傳達今天的會議精神和各位領導的指示，組織召開專題會議，上下動員，統一思想，形成合力，全面推進施工安全管理工作。

第二，各單位各部門要創新辦法管理，實施有效管理。如區建設局可抽調人員對工地進行全面檢查，企業可組織專門檢查組對所屬工地進行檢查，或企業間進行相互交叉檢查。這種檢查對于及時發現問題，排除隱患很有必要。

第三，要馬上行動，突擊難點，抓住重點，要防止特大事故的發生。要全面認真檢查大學城各項目、國際會議中心、會展中心二期以及地鐵，市政、污水工程、高速公路、高架橋工程及高層建筑在建項目。各監督站站長負責對受監工程的檢查工作抓落實。

第四，及時進行工作溝通，雖然工作中有各種各樣的困難和阻力，但建委、各區建設局、各級安全監督站、各級城管部門要分頭做好監督工作，建委積極統籌協調。對處理不了的問題，要逐級上報，層層落實。另一方面，各項目管理人員也要加強溝通，對項目中存在的個別實際問題，我們會實事求是，酌情處理，不會搞一刀切。

最后，我希望通過大家的通力合作，真抓實干，切實扭轉我市建設工程安全生產的被動局面，為構建和諧社會作出新的貢獻。