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同志們：

一、認清形勢，冷靜分析，進一步增強嚴峻環境下做好金融穩定工作的緊迫感和責任感

去年以來，隨著全球金融危機的逐步蔓延和深入，帶來了一系列的經濟社會負面影響。到目前為止，不僅影響了金融系統的資產質量，很大程度上也導致了全世界人民發展信心的大幅下降，繼而影響到實體經濟，造成全世界的高失業率。特別是最近一段時期，AIG、花旗銀行等國際金融巨頭20*年業績爆出創紀錄虧損，東歐國家財政瀕臨破產，歐洲各大銀行狀況岌岌可危，可謂是雪上加霜。但更為嚴峻的是，金融危機與實體經濟下滑形成惡性循環，使全球經濟何時見底變得更加撲朔迷離，許多著名的經濟學家開始坦言，第二波金融風暴已經開始。2月份美國失業率高達8.1％，創25年來新高。美國如此，歐洲也同樣不好過。東歐經濟體處于“高危”之中，資金外逃，匯率急劇貶值，經濟急速衰退，這給與之有密切關系的西歐帶來巨大壓力，歐洲實體經濟惡化超預期已成為不爭的事實。根據國際貨幣基金組織預測，歐美等先進經濟體GDP2009年將倒退2%。

同樣，國內經濟狀況也不是很樂觀，在4萬億政府重磅投資的帶動下，銀行信貸急速增長，1～2月信貸規模均超過萬億元以上，顯示了政府保經濟增長的決心和措施。但是，受外圍經濟拖累，外貿業務繼續慘淡，大量涉外企業定單大幅下降，逐步影響到國內企業的銷售。由于實體經濟的影響，許多制造業大批裁員減人，首先是一些大城市的跨國公司、涉外機構大量裁員，之后原來相對層次較高的大學生也慢慢退向中等城市，這從一個方面表明當前就業形勢的嚴峻。

聯系寧波的情況來看，寧波1～2月的情況同樣不容樂觀。1～2月，全市實現全部工業總產值1133.1億元，同比下降21.7%，增速比上年同期下降41.3個百分點。其中規模以上工業企業實現總產值903.1億元，下降24.0%，增速比上年同期下降44.2個百分點。社會消費品零售總額227.1億元，同比增長11.0%，增速比上年同期下降6.2個百分點。寧波港實現貨物吞吐量5099.7萬噸，同比下降9.8%，增速比上年同期下降17.4個百分點；完成集裝箱吞吐量139.9萬標箱，下降14.4%，增速比上年同期下降34.2個百分點。財政一般預算收入169.2億元，同比下降4.3%，增速比上年同期下降29.6個百分點，其中地方財政一般預算收入完成87.32億元，下降0.9%，增速比上年同期下降32.0個百分點。除固定資產投資完成163.4億元，同比增長22.9%，增速比上年同期提高13.4個百分點外，其他各項指標可以說是全面回落。

形勢不容樂觀，不可預測的因素在增多，不確定的因素在增強，嚴峻環境給金融穩定增加了更重的壓力。因此，我們金融領域的同志必須時刻繃緊維護金融穩定這根弦，化壓力為動力，自覺接受當前經濟環境對我們的穩定工作帶來的極為嚴峻的考驗，堅持防患于未然，切實維護轄區的金融和社會穩定。

二、認真研判，分類指導，及時把握當前不穩定因素的特點和趨向

隨著全球經濟的一體化、貨幣化，我國金融受國際經濟、金融波動的影響日益加大。形勢在突變，我們金融領域也出現了不少新情況和新問題，給金融穩定工作提出了不少新課題。歸納起來說，主要有那么幾個特點和趨勢。

第一，金融穩定的不確定因素在增多。一方面是經濟大環境所聯動引發的，銀行業機構的經營風險不斷增大，不良貸款率將反彈到一定的高度；企業間資金相互拆借違規現象突出，非法集資屢禁不止，民間融資繼續活躍等。另一方面，社會心理承受程度降低，稍有風吹草動，便會引發過激反應。同時，金融領域的犯罪案件也開始增多，如非法傳銷現象抬頭，信用卡違規套現現象集中，假幣案件頻發等。

第二，一些技術因素引發金融穩定的態勢明顯。首先，假幣流行，主要是周邊地區印鈔技術、仿真技術、防偽技術的公開，致使一批不法之徒不惜鋌而走險，以身試法，印制假幣，導致當前社會上假幣防不勝防。其次，計算機和互聯網技術的使用，出現了一些因技術故障、互聯網傳播，導致一些不穩定因素出現。比較典型的是資本市場，由于網上信息傳播及監管尚未到位，一些網站隨意刊登轉載不實報道，對資本市場造成負面影響，部分投資者將網站作為發泄不滿情緒、煽動鬧事的平臺，甚至一些機構和個人通過假冒合法證券期貨經營機構、自設網站等方式，以承諾高額受益、許諾獲利分成等手段欺騙投資者。這些活動不僅干擾了資本市場正常秩序，同時可能因為給投資者造成損失而引發社會不穩定因素。在銀行業機構管理方面，也出現不少情況。如轄內農村信用社使用的新一代核心業務系統出現異常，不但導致客戶無法正常辦理支付結算業務，造成較大負面影響，而且也波及了人民銀行整個支付清算體系安全。

第三，金融領域犯罪主體呈多元化，同時組織化程度也在提高。首先，犯罪主體呈多元化，既有企業的，也有個人的；既有本地人，也有外地人，甚至有港商；既有普通的老百姓，也有人大代表等特殊群體。其次，犯罪主體呈現組織化，許多都是以企業或其他組織名義，特別是在非法集資領域，近年來，從工商登記來看，我市新增投資公司、投資咨詢公司、擔保公司近千家，據調查，這些公司絕大部分都存在非法金融活動。同時，由于機構之間的同業競爭也帶來了一些穩定問題。

第四，涉案金額大，隱蔽性強，社會危害大。接連破獲兩起特大假幣販賣案涉案金額高達129.89萬元，其中鄞州破獲的超百萬元（109.95萬元）特大假幣販賣案，是今年全省破獲的最大一起假幣犯罪案件。同樣，近階段來查處的幾起非法集資案，涉案金額高達幾個億。由于犯罪主體是企業，有一定的土地、廠房等固定資產，容易給不明真相的群眾造成具有較強實力的假象，作案手段存在一定的誘惑性和隱蔽性，給偵破工作帶來一定的困難。此外，也正是由于上述因素，致使犯罪嫌疑人作案時間長，待資金鏈斷裂后才暴露出來，資產已所剩無幾，給國家、集體和人民群眾造成了重大損失，社會危害十分重大，極容易形成社會不安定因素。

三、主動應對，積極有為，全力維護金融穩定和寧波金融的優質生態

良好的金融生態對一個城市的發展至關重要，金融如出現大的風險，必將影響一方經濟的發展，影響廣大居民的資金安全，進而對社會穩定帶來影響。因此，大家一定要把維護金融穩定和防范金融風險作為當前工作的重要任務之一，各地、各部門也要與金融系統一道，齊心協力，努力把我市打造成良好金融生態區。

（一）要繼續強化對中小企業的信貸支持。今年全國“兩會”期間，就業難和中小企業融資難問題成為熱門話題，是各人大代表、政協委員以及新聞媒體關注的焦點。從一定角度上來說，緩解中小企業融資難，也是控制金融領域風險、減少并化解金融風險的根本措施之一，因為正門開了，非法集資、騙銀行貸款等等一些問題都解決了。因此，要動員各銀行機構積極采取有效措施，優化信貸結構，增加信貸投入，擴大服務領域，全力支持地方經濟建設，尤其要加大對中小企業的信貸支持，對那些產品有市場、資金壓力大的中小企業，在風險可控的前提下盡心盡力進行幫扶。下一步要加大對金融機構支持中小企業的考核，對一些新的金融產品的試點，包括村鎮銀行，要在防范風險的前提下重點做好“小”的文章。要積極支持企業并購重組，盡量減少企業破產，幫助企業發揮現有的產能效益，優化資源配置，盡可能減少損失，這既是支持地方政府，也是幫助銀行自己減少信貸風險的高明之策。

（二）要加強網上資本市場及交易系統安全工作。資本市場作為千萬公眾參與的投資場所，涉及面廣、敏感性強，稍有風吹草動，各類不穩定、不完全因素便會在資本市場運行中反映出來，甚至集聚、放大，引發市場波動或混亂。因此，要切實規范整治網上資本市場信息傳播秩序工作，正確引導網絡輿論工具，定期開展風險排查，盡力減少我市資本市場主體可能被利用的不穩定隱患。

（三）要依法打擊非法集資，確保金融市場規范有序。要密切注視各類非法集資活動新動向，力求把各類非法集資活動遏制在初始狀態。在日常監管中繼續保持高壓嚴管態勢，加強對非法集資違法行為的防范工作。要加強部門聯合，對通過有關的載體，如媒體做廣告、發短信或者企業以某種產品傳銷的，一露頭就打，必須嚴格加以檢查。同時對于風險已經暴露或者違法事實確鑿的案件要采取妥善措施及時有效地查處，避免造成更大的社會影響。

（四）加強征信體系建設，努力提高公眾誠信意識。征信體系建設是維護金融穩定的一項基礎性工程，查詢企業和個人征信系統是各銀行貸前審查和貸后管理的必要手段。但我們必須用好這個征信體系，要加強信用信息的采集工作，提高個人征信系統數據質量，不能把一些虛擬的、暫未發生關系的信息納入征信體系，造成不必要的麻煩。我們監管部門要切實負起責任，對相關責任單位堅決處理，決不能姑息，要舉一反三，告誡相關同業機構，堅持杜絕類似事件發生。

（五）加強公眾宣傳教育，堅持正確的輿論導向。要堅持正面宣傳為主和實事求是的原則，把握正確的輿論導向，防止不恰當、不準確的新聞報道對金融穩定和社會穩定帶來的不利影響。要制定危機處置機制和危機管理預案，一旦發生危機各部門及時配合，從維護大局、維護穩定的角度加以全力保持。要選取合適的載體和方式，切實加強對公眾的金融知識和金融法律的宣傳教育，增強公眾法律意識、金融風險防范意識和識別能力。

（六）要齊抓共管，切實加強金融風險監測工作。要進一步加強對系統性金融風險的監測與防范，完善金融突發事件應急預案，建立健全風險監測體系，做好金融穩定評估工作，增強對重大風險早發現、早調查、早處置的能力。市金融穩定工作領導小組要定期分析轄內金融風險狀況，研究維護金融穩定工作的措施。領導小組辦公室要加強對轄內金融運行和風險狀況的調查研究，提出防范化解金融風險的建議和措施，并及時向市政府報告。各金融機構要加強溝通協調和信息共享，及時掌握部分行業、企業的經營風險，提高防范和處置金融風險的能力，共同促進全市金融健康、穩健運行。