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同志們：

這次全縣開展機關效能革命動員大會的主要任務是：貫徹落實全市開展機關效能革命動員會議精神，安排部署我縣開展機關效能革命工作，廣泛動員全縣各級機關干部，振奮精神，昂揚斗志，改進作風，扎實深入地開展機關效能革命。下面，我就全縣開展機關效能革命工作講三個問題。一、為什么要開展機關效能革命？

>什么是效能？效能主要指辦事的效率和工作的能力。效能是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依據。什么是革命？《尚書》指出：革命即承天命而革新。這次“效能革命”的主體和對象是全體機關工作人員自己，是一場自我革命。

不講效能，或者低效能，就談不上執政為民，就做不到求真務實。效能革命的根本目的就是要運用各種科學管理的手段、制度和載體，調動干部的積極性、主動性、創造性，不斷提高干部的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量和本領，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。因此，開展效能革命，就抓住了立黨為公、執政為民這一“三個代表”重要思想的本質，抓住了求真務實這一辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神。

在我縣剛剛結束的第一批先進性教育活動中，一個社會各界和人民群眾反映最突出的問題，那就是機關效能不高的問題。其具體表現為：

一是“冷”，體現為部分機關工作人員對基層冷，對群眾冷，對公家的事冷，對啥事都漠不關心；

二是“傲”，體現為部分機關工作人員在基層面前、群眾和下級面前，自恃高人一等，“官氣”十足，“官腔”很重；

三是“散”，體現為部分機關工作人員上班不講紀律，辦事不講規矩，無精打采，無所事事，從來不學習新知識，不深入思考問題，滿足于一知半解，似懂非懂，存在著“知識透支”和“本領饑渴”，做一天和尚撞一天鐘；

四是“繁”，體現為部分機關辦事程序多，時間長，把設在服務中心的窗口當接件室，搞體內循環，沒有做到“一個窗口，集中辦理，限時辦結”；

五是“拖”，體現為不管事情有多重要，你急他不急，群眾急也是白急；有利的事搶著干，無利可圖或麻煩的事則互相推諉，工作中缺位、錯位、越位現象時有發生；一些部門的人員辦事要“三看”：一看有沒有交情，二看有沒有好處，三看有沒有背景；有的部門對領導協調的事，當面不反對，決定之后能拖則拖、不落實，有的甚至“三個頂著辦”，即：會上同意辦，會后頂著辦；當面說好辦，背后頂著辦；領導說要辦，下屬頂著辦；有的部門“門好進了，話好聽了，臉好看了，但事仍不好辦”；

六是“吃”，體現為貪圖享受、奢侈浪費，好結“酒肉”圈子，有的甚至吃、拿、卡、要；

七是“虛”，體現為喜歡提調子，說口號，搞表面文章，不抓落實；習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調研蜻蜓點水；憑經驗辦事，拍腦袋決策，脫離實際、勞民傷財；有的甚至搞“上有政策、下有對策”。

同志們，這些問題在自己單位、在班子內部、在自己身上有沒有？程度怎樣？如果這些問題和現象不加以解決，可以說將直接影響到全縣各項重要工作的落實，影響到全縣經濟社會的快速健康發展。

二、效能革命要著重解決哪些問題？

開展機關效能革命，究竟要解決哪些問題？我認為至少要著重解決以下六個方面問題：

一是要解決精神狀態問題，保持奮發有為蓬勃朝氣。當前，縣域之間的競爭相當激烈，競爭的壓力很大。能不能在這種競爭中爭取主動，首先取決于我們干部的精神狀態，取決于我們有沒有一種與時俱進、不甘落后、奮勇爭先的進取精神。各級各部門和機關干部都要始終保持良好的精神狀態，要有強烈的榮譽感、危機感和責任感。如果沒有這些意識，先進落后都無所謂，這樣的干部要來做什么！尤其是一把手，要突破墨守成規的思想，勇于去闖，勇于開拓，始終保持思想上的活力。精神上的問題至關重要，張家港精神最主要的就是一種爭先的精神。我希望我們在效能革命當中，要強化爭先意識，上臺階的意識，要擰成一股繩，這個力量是無窮的。

二是要解決服務態度問題，為基層和群眾分憂解難。目前，來自群眾和企業最集中的呼聲就是服務問題，群眾對此是有很多評價的。各級領導干部和機關工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對經濟發展高度負責的精神，把事關人民群眾切身利益的一切事情都辦實辦好。要多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，增強服務意識、提高辦事效率。各級執紀執法部門和職能部門，都要樹立為企業、為經濟和為社會服務的觀念，樹立服務是宗旨、執法是手段、發展是目的的思想。只要是有利于發展的事情，該管的要管到位，該放的要放到底。要切實辦好行政服務中心，各部門尤其是窗口單位，要根據工作特點，建立健全各種便民利民措施，積極推行上門服務、導辦服務、限時服務、延時服務，積極采取一個窗口對外、“一條龍”服務等形式，尤其是對已經辦起來的企業，要多關心，他們作貢獻，我們作服務。

三是要解決工作質量問題，切實履行各項工作職責。各項工作都有相應的部門管理，如果你不把這個事管住，其它的部門是沒有這樣的職能管理的，該你管的事情要管到位，還要管好。服務是我們工作質量的內涵所在，機關工

作就是要提供服務。各部門都要強化全局意識，加強整體的協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，要放下架子，主動協商、溝通。工作質量提高的關鍵是要有很強的服務意識。我們的行政觀念有沒有什么問題？有無個人利益至上、部門利益個人化，有無工作“不在狀態”的現象？毋庸置疑，這些都客觀存在。不過，我們有些部門和干部還是為射洪人爭了光。去年有一個代表團到射洪來考察，在一個交叉口問去縣委怎么走，兩個交警主動帶路，一直將他們送到縣委門口，該代表團感慨不已，夸射洪人熱情，射洪交警好。這兩位交警同志為我們射洪人樹立了很好的形象，值得學習和發揚。

四是要解決干部素質問題，形成勤奮學習濃厚氛圍。實踐證明，工作靠“拍腦袋”不行，靠單純出大力、流大汗不行，靠“跟著感覺走”更不行，必須靠長期堅持不懈地刻苦學習，不斷增加知識儲備，更新改善知識結構，提高自身的綜合素質和能力水平。大家理解機關效能革命要將“效”和“能”聯系起來理解，“效”的基礎是“能”，沒有“能”是不可能有“效”的，即使你工作積極性很高，工作很有熱情，沒有能力，也是做不好的。同樣一件事情，有的人可能一個小時就辦好了，而有的人三天都辦不好，這也是一個“能”的問題。現在有些同志工作打不開局面、出不了成績，關鍵還是學習不夠、眼界不寬。素質能力和他的業務工作不相適應，跟他所承擔的責任不相適應。我們開展效能革命，就是要提倡爭創學習型機關、爭當學習型干部，以干部個體素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。廣大機關干部尤其是各級領導干部要從應酬中解脫出來，擠出更多的時間和精力用于學習，要善于運用理論指導工作實踐，做到善于抓大事、抓關鍵、抓協調、抓落實，善于用經濟的、法律的手段來管理經濟、管理社會，使學習富有成效。

五是要解決廉潔自律問題，樹立起干部的良好形象。要認真落實中紀委公布的反腐倡廉六大措施以及《黨內紀律處分條例》、《黨內監督條例》，自覺按照黨的原則和要求行事，防止以權謀私行為發生。要下決心解決機關辦事不規范的問題，嚴格按照縣委、縣政府的有關文件精神，規范機關的上班辦證行為。要制定依法辦事的規則，有章可循，有規可依，促進機關工作人員依法辦事。要深化政務公開，特別是各項辦事程序、細則、承諾的公開，增強機關辦事透明度。對工程招投標、國有土地拍賣、國有資產出讓、專項資金分配、低保政策等老百姓關心的熱點問題要盡可能公開。要堅決反對吃喝、請送之風，狠剎不收禮不辦事、收了禮亂辦事的歪風。在這次效能革命活動中，要教育每一名機關工作人員，絕不能以權謀私、損公肥私，樹立機關干部良好的形象。

六是要解決工作機制問題，健全效能革命長效機制。效能革命是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須常抓不懈。要全面加強制度體系建設，依法建立各項規章制度，把法律約束和制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化、標準化，努力形成一套科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。各單位在制度建設上都要盡快做到“三定”：一是定制度，健全完善各種規章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；三是定措施，制度一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。

開展機關效能革命，目前急需解決八個具體問題：一要減少會議和文件；二要簡化辦事程序，縮短辦事周期；三要進一步推進政務公開；四要清理不適宜的規章制度；五要優化機關服務，提高辦事效率；六要規范收費行為；七要解決工作推諉扯皮；八要治理吃拿卡要等不良行政行為。各部門、各單位一定要對照上述問題，在真抓實干上下功夫，結合本單位實際，提出具體的整改思路，落實具體措施，切實抓出成效。

三、如何確保效能革命取得實效？

縣委、縣政府對開展機關效能革命十分重視，出臺了《關于開展效能革命的決定》。這次效能革命的目標是：要以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的制度，切實解決機關中存在的突出問題，促進各級機關和機關工作人員思想觀念、工作作風有新的突破，服務質量、辦事效率有大的提高，真正形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關運行機制。將射洪真正辦成“辦事態度最好、辦事程序最少、辦事方式最快、辦事成本最低”的投資熱土。

如何實現上述目標？

（一）加強領導，健全機構

縣委、縣政府成立了機關效能革命領導小組，決定由我擔任組長，縣委祖華副書記、云全副書記、縣委常委付勇、梁勤玲、何成斌同志為副組長，縣委辦、縣府辦、縣紀委（監察局）、縣委組織部、縣委宣傳部、縣直機關工委、縣財政局、縣人事局、縣審計局、縣物價局、縣法制辦、縣行政服務中心等單位負責人為成員，負責對全縣開展“效能革命”的組織、協調、指導，形成“黨委統一領導，黨政一把手負總責，領導小組指導協調，成員單位各司其職”的工作格局。領導小組辦公室設在縣府辦。各鄉鎮和縣直各部門也要建立一把手負總責的工作機制，確保“效能革命”的順利開展。這次動員會后，效能辦要及時制定《射洪縣開展效能革命實施方案》，各鄉鎮、各部門也要制定本鄉鎮、本部門的實施方案，并報送縣效能辦備案。

（二）加強宣傳，營造氛圍

要通過多種宣傳渠道，利用多種宣傳工具，大力開展宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。電視臺、電臺、《西部射洪》、網管中心要開辟專題專欄，大力宣傳效能革命的目的意義，及時推廣效能革命的典型人物和經驗。要做到“電視有影、電臺有聲、報紙有字、網頁有文”。要在主要的通道口、公共聚集場所張貼宣傳標語，要讓廣大老百姓、投資者、企業老板們知道我們在搞效能革命，要將我們的效能革命有效地置于社會監督之下。

（三）加強監督，確保實效

設立縣效能革命舉報投訴中心，賦予投訴中心調查權、協調權、建議權、監督權和處理權。開通群眾投訴電話，配備專門工作人員負責對機關服務質量和效能問題投訴的受理、調查和處理。對于群眾的投訴，要做到“件件有登記，個個有回音”。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到“有訴必理、有理必果”。效能辦、縣委督查科和縣府督查科、紀委監察等部門要整合力量，密切配合，加強督查。效能辦每月必須進行兩次以上的暗訪，并將投訴和暗訪的結果以月報的形式報送領導小組。要加強輿論和社會監督，每年要對幾個部門開展一次行風評議活動，把機關單位和機關干部作風好壞的評判權，交給群眾、交給企業、交給服務對象，使評議活動和評判結果真正體現真實、公開、透明，促進“效能建設”的順利進行。

（四）建立機制，確保長效

效能辦要及時出臺《射洪縣機關工作人員服務態度和效能問題投訴及處理辦法》，對執行縣委、縣政府的決定、決議頂著不辦、拖著不辦、弄虛作假，致使政令不通，影響全局工作或造成不良影響的；對不深入實際而虛報浮夸，致使群眾反映的問題長期得不到解決的；對無正當理由不按時完成縣委、縣政府領導交辦任務的；對在急、難、險、重工作面前和事關人民生命財產安全時畏縮不前、臨陣脫逃的；對“在其位不謀其政”，工作“不在狀態”，導致應該完成的工作沒有完成，不該發生的行為禁而不絕等涉及的機關工作人員，要出臺具體的處罰措施，視具體情況分別給予通報批評、組織處理、紀律處分或追究領導責任。

建立高效的機關運轉機制。各部門要制定《部門規范化服務細則》和辦事流程導引圖，科學劃分不同環節的工作任務、標準、責任，量化到具體崗位。凡涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，要進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面向社會作出公開承諾，不斷增加透明度，自覺接受群眾監督。推行首問責任制。各部門工作人員遇群眾咨詢辦事無論是否與己有關，都有責任熱情接待，都要態度和藹。群眾咨詢的問題屬于自己的職責范圍，必須盡職盡責地辦理，并要一次性告知辦理程序和要求；群眾咨詢的問題不屬于自己的職責范圍，要將其介紹到有關科室和人員，協助群眾辦理。嚴禁首問不答，態度冷漠生硬，不負責任。

建立民主科學的公共決策機制。建立和完善重大決策調查研究制度、重大決策公示和聽證制度、重大決策專家咨詢制度，提高決策的科學性、民主性。

建立“顧客導向型”便民服務機制。加強行政服務中心建設。不斷拓寬服務功能，規范和完善運行機制，做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦理、一次性收費”，確保市民和投資者進入一道門檻即可辦完所有手續。進駐行政服務中心的單位要將審批項目全部納入中心集中審批，并對服務窗口充分授權，不準搞層層把關、逐級請示，嚴禁“兩頭受理、體外循環”。改革審批方式，推行網上審批，增設網上申報，開設網上辦事項目，為社會提供方便快捷的行政服務。

建立科學的績效考核體系。將效能建設情況納入對鄉鎮和縣直部門目標考核和領導班子政績考核。凡效能建設出現嚴重問題的單位，年終目標考核降低一個獎勵等次，取消其責任單位評選先進資格。將公務員《職位職責說明》履行情況、公務員的業績、行政投訴及處理情況、追究行政責任情況納入年度績效評估，考核結果作為公務員提拔晉級、獎勵懲處、評先樹優的重要依據。機關工作人員凡被群眾有效投訴*次的，年度考核不能評為優秀；被群眾有效投訴*次的，年度考核為不稱職；連續兩年被評為不稱職的，要堅決予以辭退。縣效能辦每年要結合年度目標考核組織開展評議機關效能活動，對評為效能建設滿意單位的，予以表彰獎勵；對評為效能建設不滿意單位的，予以通報批評，并列為重點整改對象；連續兩年被評為不滿意單位的，責令其單位主要領導辭職。

同志們，全面開展機關效能革命，是縣委、縣政府審時度勢而作出的一個重大決策。各鄉鎮、縣直各單位以及全體機關工作人員，一定要以此次效能革命為契機、為載體，創一流的工作作風，創一流的能力水平，創一流的工作業績，為射洪經濟提供更優的發展環境，為把射洪建成四川經濟強縣，率先實現全面小康作出更大貢獻！