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同志們:
一、服從大局,依法行政,全面提高效能
新一屆政府一定要繼續從服務大局出發,以依法行政為基礎,認真履行政府職能,全面提高行政效能,努力建設法治型、效能型、服務型政府,促進*經濟建設和各項事業又好又快發展。
第一,認真履行職能,狠抓工作落實。目前,我們的工作總體上說做的比較不錯,都能扎實苦干,狠抓落實。絕大多數單位能夠與時俱進,開拓創新。但嚴格的講也存在著一些不容忽視的問題。一是個別單位和干部思想作風、工作作風不夠艱苦,缺乏履行職能、開拓創新精神;二是個別單位和干部工作不實,工作僅停留在上傳下達上,工作布置后不去檢查,不抓落實;三是個別單位和干部推諉扯皮,遇到問題踢皮球,遇到矛盾繞道走,避重就輕,缺乏大局觀念。當前,各個部門職責任務都很明確,關鍵是抓落實,否則,就會影響各項工作目標的實現。在其位謀其職,掌其權負其責。我們必須講實話、干實事、求實效,始終堅持以經濟建設為中心,把發展作為第一要務,認真履行政府職能,把各項工作落到實處。大家要認真學習和貫徹區兩會精神,按照要求,從實際出發,進一步細化各項工作,提出創新性舉措,狠抓落實,確保按時完成各項任務。努力使決策部門、執行部門、服務部門和監督部門的領導責任鏈接無縫化,在全區上下營造一種說了算、定了干,求真務實,不達目的誓不罷休的良好氛圍。希望我們新一屆政府組成人員都能在履行職能、求真務實、提高行政效能上做出表率。
第二,堅持依法行政,提高政府執行能力。依法行政是依法治區的重要內容,是提高政府執行力和公信力的必然要求。近年來,我區始終堅持以依法行政為基礎,不斷提高政府執行力,打造高效能政府,并取得了一定成績。政府部門依法辦事的能力和水平不斷提高,但仍然存在著一些不足,如:部分工作人員特別是有些領導干部法律意識和法制觀念還不強,缺乏依法行政的自覺性和能力;有些部門和單位仍然存在著有法不依、執法不嚴、違法不究的現象;有些部門和單位從部門利益出發,嚴禁不止、有令不行等等。這些都影響了政府效能的發揮,希望各成員單位引起高度重視,切實負起責任,做到有令則行、政令暢通,帶頭依法行政,提高執法力度。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》,建立權責明確、行為規范、執行有力、監督有效、保障有序的行政執法體系;認真學習和貫徹落實《各級人大常委會監督法》,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,廣泛聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議;堅持和完善行政執法責任制和執法過錯追究制,進一步落實《*區推行行政執法責任制工作的意見》要求;加強依法行政教育和培訓,不斷增強各成員單位、各有關部門依法行政自覺性,提高政府依法執政的能力。
第三,轉變政府職能,營造良好服務環境。本屆政府要積極適應新形勢,切實將政府職能轉變到引導、規范、監管、服務上來。各成員單位在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時,要更加注重履行社會管理和公共服務職能,樹立服務就是環境,效率就是效益的意識,努力為各類企業、社會組織和個人提供最優質的服務,創造最好的發展環境。一是努力打造良好的政務環境。通過政策引導、經濟結構調整,解決經濟和社會發展中的深層次問題,調動各方面的積極性,促進各項事業和諧發展。推進行政審批制度改革,進一步發揮行政許可服務中心的作用,簡化審批程序,規范審批事項;變拖著辦為快速辦,變隨意辦為規范辦,提高審批效率和服務水平,為區內企業和個人提供高效服務。加快公共服務體制、機制和設施建設,把職能和服務落到實處。要加快建立健全各種突發事件應急機制,落實《*區突發公共事件總體應急預案》,提高政府應對公共突發事件的能力。二是努力打造高效的市場環境。結合我區實際,加強市場中介建設,及時產業政策、市場動態以及資金、技術、人才等信息,著力幫助企業和投資者解決項目用地和規劃審批等問題;提高執法服務水平,切實把行政執法和司法責任制落到實處,保護企業的合法權益,維護良好的市場秩序。三是努力打造和諧的人文環境。良好的人文環境是一個地區的品牌,是招商引資、區域發展的無形資產。我們要努力建設“誠信*”、“和諧*”,同時解決好治安、城管、生態環境、生活環境等問題,創造*和濱海新區良好的發展環境。
第四,加大督查力度,搞好績效考核。績效考核辦公室作為區委、區政府的督查機構已經成立兩年多,對全區各項工作的落實起到了很大的推動作用。督查工作是推動各項工作落實的有效方法,也是促進工作水平提高的有效途徑。全區上下必須統一認識,全面搞好督查工作。一是領導重視,形成強有力抓落實的氛圍。區政府領導班子成員要積極支持績效考核和督查工作,根據責任分工,對分管部門的工作落實應提出明確的質量和時限要求,責任落實到部門領導。從我做起,區政府各位領導要主動深入自己分管部門,督查各項工作的進度和情況。對分管單位和部門出現落實難度大、情況復雜的事項,要主動上手,認真解決,妥善處理。對于涉及多個分管區領導的事項,由區政府主要負責同志進行協調,確保各項任務落到實處。二是落實部門責任,抓好各項重點工作的落實。各單位、各部門主要負責同志是工作落實的第一責任人,對工作落實負主要責任。要根據區委、區政府確定的各項重點工作制定落實措施,按要求確定時限,量化任務,責任到人。對出現的復雜情況、疑難問題,要高度負責,積極協調解決,同時,各部門內部也要狠抓工作管理,加強督查,建立和完善績效考核機制,把督查和績效考核作為部門日常管理的基礎工作來抓,確保各項工作順利開展。三是努力提高督查工作的效率。要認真做好反饋工作,對決策部署落實的情況、對領導同志批示交辦事項的辦理情況,應及時報告。各單位、各部門決不能推諉扯皮、督而不辦、辦而不實,要建立督辦落實通報制度,好的要表揚,不好的要通報批評。搞好督查和績效考核,其實就是抓工作落實,只要各部門努力就行。
二、統一思想,振奮精神,努力開拓進取
本屆政府任期的五年,是我區加快發展,承前啟后、繼往開來的關鍵時期,也是一個大有作為的重要戰略機遇期。在這五年中,我們要在區委領導下完成“十一五”規劃,實現區政府工作報告中所確定的五年發展目標。我們承載著全區人民的希望,肩負著全區人民的重托,可謂任重道遠,責任重大。鑒于此,全體政府成員必須統一思想,振奮精神,開拓創新,扎實工作,確保圓滿完成本屆政府所作出的莊嚴承諾,以全區改革開放和現代化建設的優異成績,回報全區人民。
第一,統一思想,充分認識機遇和挑戰。天津正處于新一輪經濟上升期,濱海新區的開發開放更是為我區加快經濟發展帶來難得的機遇。目前,全區已有225平方公里納入濱海新區。臨空產業區、現代冶金工業區、泰達西區、濱海高科技產業園區等濱海新區重要經濟板塊均擺位我區,機場擴建、空客A320和大推力火箭項目相繼建設,*湖溫泉度假旅游區也成為市領導重點關注的經濟板塊,這一切都彰顯了我區重要的經濟地位和區位優勢,把我區推向了濱海新區開發開放的最前沿。然而,濱海新區的快速發展同樣給我區帶來了很大的挑戰,重點項目征地拆遷與我區發展空間日益減少的矛盾日益突出,城市化建設和社會保障壓力不斷增大,區域政策不平衡和觀念相對滯后等問題逐漸顯現。面對濱海新區的快速發展,我們深感優勢與困難并存,機遇與挑戰同在。逆水行舟,不進則退。機遇若不把握,稍縱即逝。全區各單位必須保持清醒的頭腦,進一步把思想統一到認清大勢,順應潮流上來,統一到圍繞大局,服從中心上來,統一到實現“拼搏五年創百億強區”的奮斗目標上來,圍繞實現富民強區和構建和諧*兩大歷史任務,以奮發有為的精神狀態,昂揚向上的斗志,切實抓好各項工作,促進全區經濟社會全面、協調、可持續發展,在新的起點上,搶抓新機遇,再創新優勢,實現新跨越。
第二,振奮精神,堅定“拼搏五年創百億強區”信心。四年來,區委、區政府堅持把發展作為第一要務,堅持以經濟建設為中心,一心一意謀發展,聚精會神搞建設,區域綜合實力一年一個新臺階,各項事業不斷發展,“苦干五年爭第一”取得了階段性成果,為下一步加快發展奠定了堅實基礎,創造了良好的發展條件。如今,區委、區政府又適時提出了“拼搏五年創百億強區”的奮斗目標,催人奮進,鼓舞人心。這個目標并不是我們的主觀臆想,而是經過科學分析和判斷提出的,也是自加壓力,經過大家拼搏努力完全能夠實現的。因此,我們要緊盯“百億強區”的發展目標不放松,全面發展上水平。這就是維護和發展人民的利益。政府各成員單位都要振奮精神,堅定信心,繼續保持和強化“苦干五年爭第一”的精神。要真抓實干,對實現“拼搏五年創百億強區”目標形成高度共識,以新的、更高的目標,履行政府職能,展示政府作為。
第三,明確責任,增強緊迫感和使命感。江河浩蕩,源于山間小流。“百億強區”目標的實現要靠科學發展觀的指導,靠多年來的積累和今后幾年的奮斗。目標的確定事在人為,一份耕耘,一份收獲。為此,需要在座各單位的共同努力。目前,全區部分領導干部在思想上還不能完全適應形勢的發展。突出表現在:有的單位發展意識和服務中心意識還不夠強,認為發展經濟是各鎮街鄉和有關經濟部門的事,與自己無關,缺乏思想一致和搞好服務的自覺性與主動性;有的單位領導干部缺乏大局意識,不能堅持全區一盤棋,各自為政,形不成整體合力;有的干部缺乏責任心,存在臨時思想和短期行為;還有的干部思想保守,因循守舊,工作放不開,缺乏創造性;還有的單位和部門存在軟、懶、散,缺乏進取精神。思路決定出路,精神狀態決定發展步伐。這些如不迅速轉變,勢必影響全區的發展。因此,我們要積極查找思想上存在的差距,從解放思想,轉變觀念入手,從解決實際問題,轉變作風入手,堅決破除封閉保守觀念,迅速把思想和行動統一到實現“百億強區”的目標上來。創建“百億強區”是全區人民的希望,是全區上下的奮斗目標,是全體政府成員的責任。為此,全區各部門要切實增強加快發展的緊迫感、責任感和使命感,圍繞“百億強區”的目標,自加壓力,爭先進,創一流,明確重點工作,增強服務意識,提高工作效率,充分發揮各自職能,為全區經濟和社會跨越發展做出新的貢獻。從全年開局來看,很多部門非常努力,一月份收入雖增幅較小,但總量有所增加。到一季度還有將近一個月時間,必須確保首季開門紅,落實增長速度。
三、立黨為公,關注民生,一心為民謀利
政府要始終代表最廣大人民的根本利益,牢記全心全意為人民服務的宗旨,要堅持立黨為公、執政為民,堅持以人為本。政府成員單位,必須認真貫徹和落實區委、區政府的各項決定和要求,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,千方百計為群眾辦實事、辦好事,進一步凝聚起廣大人民群眾的力量,共同推進和諧社會建設。
第一,以人為本,科學決策、民主決策、依法決策。領導干部是決策的制定者,也是決策的實施者,決策依據什么,如何做出決策,做出什么決策,對維護群眾的根本利益有著直接的關系。要始終堅持以人為本,把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,作為制定政策和開展工作的根本出發點和落腳點,堅持用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應、滿意不滿意來衡量一切決策。堅持想問題、定政策、辦事情著眼于大多數群眾,把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。為了保證我們的決策符合大多數群眾的意愿,符合我區的實際,應建立健全科學民主決策機制,完善重大決策的規則和程序,進一步落實《*區政府重大行政決策咨詢論證制度(暫行)》,根據公開、透明原則,深入調查研究,充分論證,采取社會公示、公眾聽證、專家咨詢等形式,提高政府決策的透明度和公眾參與度,多種渠道和形式廣泛的集中民智,實現科學決策、民主決策。制定各項決策要符合法律規定,并通過法定程序上升為全區人民的共同意志,做到依法決策。各部門、各單位要以高度負責的精神,從依法行政和顧全大局出發,敢于提出意見,積極參與決策。同時,完善決策反饋糾偏機制,主動接受社會各界和群眾監督,通過科學民主依法決策,真正把政府各項重點工作與群眾的意愿一致起來,把方方面面的力量凝聚起來,讓群眾及時地、長久地、更多地享受到經濟社會發展的成果。
第二,關注民生,切實為群眾辦實事、辦好事。我們的權力是人民賦予的,人民的利益高于一切。在座的各位領導同志都是人民的公仆,因此要始終牢記造福百姓是自己永恒的職責,自覺地維護好人民群眾的利益是我們應盡的義務。要強化宗旨意識和公仆意識,牢固樹立“群眾利益無小事”的理念,真心實意地一件一件地為群眾辦好事、辦實事,把穩人心、得人心、暖人心的工作抓具體、做到位,讓人民共享改革發展成果。剛才,大家對《關于20*年切實為人民群眾辦實事工作的安排意見》進行了討論,提出了很好的修改意見和建議。區政府辦公室要根據大家的意見抓緊修改下發。各有關單位要按照各自職責分工,抓好落實,切實做到把實事辦好,把好事辦實。同時,還要抓好重點工程的落實,繼續抓好就業和社會保障工作,抓好各項社會事業發展,抓好精神文明和民主法制建設,抓好“平安*”創建工作,切實解決群眾關心關注的熱點、難點問題,保障人民群眾的合法權益和切身利益,全面提高人民生活水平。為民謀利益是一項長期工作,需要建立長效機制,進一步強化措施,常抓不懈。廣大領導干部要身體力行,經常深入基層,了解掌握民情,體察群眾所急、所想、所需,并將這些問題及時上報區委、區政府或采取措施加以解決,讓人民群眾在發展中受益。
第三,傾聽民意,暢通政府聯系群眾的渠道。一是以熱線電話為載體,暢通民意表達渠道。辦好政府熱線和每月一次的區長熱線,關心群眾生活,傾聽群眾呼聲。大到國家政策、法律法規、黨政決策,小到居家出行、水電暖煤,做到凡是群眾不明白的事情、需要處理的問題,都可以隨時咨詢或反映,要認真記錄核實,各責任部門要切實負起責任,把群眾的問題解決好,把人民的利益維護好。二是切實加強信訪工作,進一步拓寬民意溝通渠道。切實解決群眾關心、關注的熱點和難點問題。需要強調的是,個別單位信訪工作抓得不實,遇到矛盾不是采取有效措施給予解決,而是將矛盾上交。各鎮街鄉、各部門要高度重視信訪工作,進一步落實信訪接待制度,加大信訪排查調處力度,努力將各種矛盾糾紛化解在基層或萌芽狀態,切實減少越級訪和非正常訪的發生,確保社會穩定,為全區發展創造良好的社會環境。
四、健全制度,強化管理,加強干部隊伍建設
加強隊伍建設,是實現科學發展、促進社會和諧的迫切需要,是提高執政能力、完成各項工作的有力保證。近幾年,通過開展黨員先進性教育和爭創“三型機關”、爭當“六型干部”等活動,全區干部隊伍建設取得了可喜的成績。但是,按加快發展的需要來衡量仍存在著不少問題,需要我們再加強,進一步提高,以此確保在新的形勢下高質量地完成黨和人民交給我們的任務。
第一,進一步加強領導班子建設。從整體上講,絕大多數領導班子和領導干部都能夠清醒地認識肩負的重任,努力學習,勤奮工作,為我區的發展做出積極貢獻。但在個別領導干部中也不同程度地存在著政治意識、大局意識不強;有些部門形式主義、官僚主義嚴重,檢查走過場,監督走形式;有的部門的負責同志本位主義、宗派主義嚴重,忽視黨內團結;生活自由散漫,貪圖享樂,忘記了艱苦奮斗的優良作風,缺乏謙虛謹慎的態度,缺乏批評與自我批評精神等等。這些問題需要引起全體政府成員尤其是領導干部的高度重視,通過進一步加強領導班子和領導干部隊伍建設,以增強我們的創造力、凝聚力和戰斗力。在座的都是各單位的主要負責人,希望大家能在這方面起到表率作用。一要帶頭做好思想政治工作。繼續堅持黨組中心組定期學習制度,帶動各單位干部職工的學習。各位領導干部要不斷增強黨性原則和政治修養,始終保持政治上的敏銳性,自覺用“三個代表”重要思想和科學發展觀,統領改革發展全局。二要帶頭轉變作風。領導干部要帶頭踐行同志強調的八個方面的良好風氣,并做倡導新風的表率。牢記全心全意為人民服務的宗旨,牢記"兩個務必",力戒形式主義、官僚主義,深入實際、調查研究,求真務實。三要帶頭堅持民主集中制。各單位主要負責人一定要嚴于律己,自覺發揚民主,維護團結,正確處理好民主和集中的關系,不斷完善政府議事和決策制度、內部監督等制度。努力形成心往一處想、勁往一處使、精誠團結干事業的強大合力。四要帶頭接受監督管理。改變當前重選拔任用、輕管理監督的問題,做到自律與他律相結合,以身作則,做好表率,一級帶一級,嚴格管理,相互監督,同時自覺地虛心接受社會各界和輿論的監督。
第二,進一步加強干部隊伍建設。一支高素質的干部隊伍,是我們順利開展工作、實現既定目標的重要保障。新一屆政府是在歷屆政府所奠定的良好基礎上開展工作的,起點高,任務重,我們亟需一支執政為民,素質過硬的干部隊伍推進*全面發展。面對新形勢、新任務、新要求,各成員單位要以創建“三型機關”、爭做“六型干部”為目標,積極推進干部隊伍建設。在思想意識上,要進一步強化廣大干部的學習意識、創新意識和競爭意識。當今時代是一個終身學習的時代,只有堅持不懈地學習,不斷加強各種知識積累,廣大干部才能提高處理復雜矛盾、科學決策、依法行政的能力和水平,才能真正跟上時代前進的步伐;要引導廣大干部樹立敢闖、敢拼的精神,勤于思考,善于發現自身不足,擯棄陳舊觀念,突破現有的條框束縛,以科學發展觀和奮發有為的精神狀態,努力在發展思路上有所開拓、有所創新,突破我區發展中的資金、土地瓶頸等制約因素,解決好經濟社會發展中的深層次問題。在行為上,要在干部隊伍中大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。把多辦實事促發展、強化服務、廉政奉公作為建功立業之本,引導干部多抓那些雖默默無聞、但有利于謀發展、促振興的事;多抓上級不易看到、聽到,但基層群眾歡迎的事;多抓雖無益于個人揚名出彩,但對建設社會主義和諧社會有好處的事。同時,以績效考核為手段,完善獎懲機制,鼓勵廣大干部爭做“服務型”、“務實型”、“廉潔型”干部。
第三,進一步加強廉政建設。廉政建設事關我們干部隊伍和政府的形象問題,各成員單位要切實把廉政建設當成一件大事來抓。廉政建設應該堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,有關部門要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。本屆政府要嚴格執行市委、市政府、區委對領導干部“五個不許”的要求,對于觸犯“五個不許”的干部,要堅決予以處理。所有成員單位要認真貫徹執行中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,強化有效的工作機制,在加強教育上下功夫,使各級領導干部牢記“立黨為公,執政為民”;在完善制度上下功夫,認真落實黨風廉政建設責任制,真正形成制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制;在監督上下功夫,防止權力失控,決策和行為失誤,切實提高預防腐敗的能力和水平。
第四,進一步加強制度建設。以制度作為保障,形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要通過行之有效的制度規范,促使廣大干部轉變發展觀念、開拓進取、實事求是、忠于職守、清正廉潔。一要落實領導崗位責任制,尤其是要落實“一把手”負責制,切實加強領導班子建設。各單位“一把手”要求班子成員做到的,自己首先要做到,要求下級做到的,領導干部要率先做到。二要健全選賢任能的機制,“選天下之才,任天下之事”。以科學化、民主化和制度化為目標,以公開、公平、公正為標準,不斷健全和完善政府干部選拔任用機制,努力把優秀人才聚集到黨和國家的各項事業中來,不斷提高干部隊伍水平。三要全面落實廉政建設責任制,細化分解責任,做到履行責任有規范、檢查考核有標準、追究責任有依據。建立和完善自查自糾、群眾評議、領導干部述職述廉、定期報告、嚴明獎懲等多項責任考核制度。堅決按法規辦事,按程序辦事,按職責辦事,不恂私情,不搞變通,把對上負責與對下負責統一起來,形成齊抓共管的良好局面。
五、高度重視,全面落實,辦好提案建議
今年“兩會”期間,人大代表、政協委員共提出建議和提案144件。其中涉及經濟建設方面11件,城建規劃方面72件,社會事業方面33件,市容環境方面20件,科教文衛方面5件,文明建設方面3件。建議和提案涉及30余個責任部門,其中建委、規國局、財政局、民政局、政府辦、環保局、市容委、勞動局、公安*分局、*供電公司、公路局、交通*支隊等單位承辦件較多。各承辦部門務必進一步端正辦理工作態度,高度重視,明確責任,加強組織領導,貫徹“監督法”,嚴格按照人大代表建議和政協委員提案的辦理程序,完善辦理工作制度,依法落實好提案、建議的辦理工作。要統籌計劃,突出重點,認真督辦,科學合理地安排工作力量,最大限度地落實人大代表和政協委員的要求。
各承辦部門要在提高“問題解決率”上下功夫,努力實現從被動應付到主動辦理、從重答復到重落實的轉變,進一步加大調查研究的力度,加強與代表和委員的溝通,不滿足于“事事有回音”,力求做到“件件有著落”,切實把提案、建議提出的問題解決好。各位副區長和各部門主要領導要親自辦理一、兩件建議、提案,親自協調解決一、兩個疑難問題,特別是要下決心解決一些代表、委員反映多年、與人民群眾生活密切相關的老大難問題。同時,各部門要研究探索與代表、委員聯系的新方式、新渠道,加強溝通,經常聽取他們對政府工作的意見和建議,不斷拓寬議案、提案的辦理渠道,提高辦理效率,擴大辦理成果。全區上下要將建議、提案辦理工作作為為人民辦實事的重要內容,把辦理建議、提案工作與政府改進作風、轉變職能緊密結合起來,使辦理過程成為改進和推動工作的過程,推動各項工作更有成效地開展。
同志們,在新的起點和征程上,政府全體組成人員一定要牢記重托,不辱使命,恪盡職守,勤奮工作,做到在其位,謀其政,盡其責,立其業,努力以新的精神狀態、新的干勁、新的作為、新的業績,回報全區人民的厚愛,為“拼搏五年創百億強區”,建設現代化津濱新城區而努力奮斗!