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一、抓規范化管理

我們重點從建立六項制度入手并逐步加以完善：

一是建立并完善城鄉居民低保制度和低保標準增長與補貼機制。今年六月，縣政府在已出臺城鄉低保實施辦法和實施細則的基礎上又下發了《關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長和物價補貼機制的通知》（盱政發[20*]95號），明確從今年起，建立城鄉低保標準增長機制，城鄉居民最低生活保障標準隨城鄉群眾生活水平提高和物價上漲而相應增長，原則上城市低保標準不低于城市居民人均可支配收入增長幅度，農村低保標準不低于農民人均純收入增長幅度，每年具體標準按市政府規定的標準執行；建立按季度啟動價格上漲動態補貼機制，當季度全省低收入居民消費價格指數漲幅超過*（含*）時，即對城鄉低保對象發放一次性物價補貼，補貼標準為該季度最后一個月保障標準的*。

二是建立三級核查審批制度。對所有新申請對象由村（居）委會、鄉鎮政府和縣民政局進行三級審核審批，鄉、村二級上門核查率必須達到*，縣民政局上門抽查率不低于*。核查采取“四查四看四訪”的方法進行，四查即查可見收入、查隱性收入、查及就業狀況、查子女家庭情況；四看即看、看生活用品、看消費水平、看身體狀況；四訪即訪鄰里、訪親朋、訪單位、訪社區，核查結束后核查人員要在審批表上簽字備查，如有不實，誰核查誰負責。

三是建立群眾評議公示制度。為體現公開、公正、公平，避免出現弄虛作假、優親厚友、應保未保、虛報漏報等現象，縣民政局專門下發文件，要求加大群眾評議和公示力度，對所有申請低保對象須經村（居）委會低保評議小組進行逐戶評議，做到低保對象逢進必評，明確新老低保對象必須每季度集中公示一次。

四是建立分類施保、動態管理制度。分類施保，是體現政府對特殊弱勢群體的特別關愛。我們嚴格按照有關規定，對特殊低保對象的保障標準給予一定比例的上浮，根據低保家庭收入變化情況，每個季度對低保對象進行一次保障金調適，該增則增、該減則減，不符合條件的該出則出，實現動態管理下的應保盡保、分類施保。

五是建立保障金社會化發放制度。社會化發放保障金，一方面是確保保障金按時到位、?？顚Ｓ谩⒓皶r發放的有力措施，另一方面也是簡化程序、減輕工作量、確保資金安全使用的有效手段。我縣從20*年開始，保障金全部由縣部門通過銀行打卡，直接發放到戶。

六是建立管理制度。為規范城鄉低保檔案管理，我局下發專門文件，初步建立起“一戶一檔一臺帳”的檔案管理模式，即在鄉鎮社保站建立到戶檔案和臺帳、一村一盒一戶一檔，在村建立到戶臺帳。為保證檔案資料的一致性，我們統一印制了一戶一檔的檔案封面，設計了制式的《低保對象初始審批材料》，將個人申請、入戶調查評議、申報審批等整個審批過程全部反映在制式表中，既便于操作又很規范。同時對每個低保對象都發放了《*縣農村低保證》和存折卡，做到了審批手續齊全、操作規范。今年11月我們在全縣開展了規范低保檔案突擊月活動，12月初分片進行了互查，低保檔案得到進一步規范。

二、嚴把三個關口，抓陽光化操作

低保對象界定的準確與否，是檢驗低保制度實施效果的試金石。為此，我們編印了《*縣低保工作手冊》，將低保的各項制度和文件都編入其中，全縣所有村居低保工作人員人手一冊,分類分期舉辦農村和城市低保工作人員培訓班，讓工作人員嚴格按規定程序辦事。同時，針對低保實施過程中發現的問題，進一步規范低保操作人員的行為，縣民政局、監察局、局聯合下發了《關于進一步規范全縣城鄉低保工作的通知》，明確職責，加強監督檢查，推行績效考核，嚴防不正之風，使低保工作中規中矩，取信于民，公平公正。在審批過程中嚴把“三個關口”，在陽光下操作審批。

一是嚴把審批程序關。我們將《*縣低保工作程序一覽表》下發到所有鄉鎮及村（居）委會，嚴格執行個人申請、村（居）委會調查申報、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的審批工作程序，規定審批時限。從今年開始，我們還建立低保對象及保障金季度審核調適制度，實行動態管理，最大限度發揮出低保資金的使用效能。

二是嚴把收入測算關。在低保工作中，我們體會到，家庭收入的核算難度較大，同樣種幾畝地，不同的家庭收入可能不一樣，同樣在外打工，打工收入可能不一樣，等等情況相當復雜。我們在廣泛征求意見的基礎上，印發了《*縣城鄉居民家庭收入測算參照表》，統一全縣家庭收入測算的基本標準，盡量縮小鄉鎮與鄉鎮之間、村與村之間收入測算的差異性和不平衡性，盡最大可能保證家庭收入測算的準確性。在家庭收入測算過程中，我們嚴格執行“戶為單位”實施保障的原則，逐戶上門核算收入，嚴禁“保人不保戶”，不得將不符合低保條件家庭中的殘疾人、病人、老年人作為低保對象單獨施保。

三是嚴把張榜公示關。張榜公示是修正收入測算不準的最佳措施,為保證公示效果，在具體公示過程中我們做到三個統一：統一公示時間。每季度第二個月的15日為全縣低保對象統一集中公示日，所有村（居）委會必須將本季度度已保障和下季度擬保障的所有低保對象進行公示；統一公示內容。內容包括：擬保障對象姓名、家庭人口、保障人口、月保障金額、公示截止時間，舉報電話等6項內容；統一公示形式。每個村居選擇不少于*個相對固定的公示點進行公示，并拍照留存備查。每季度第二個月的15日，對每個鄉鎮隨機抽查一個村居公示情況，對公示不到位不規范的進行通報，逐步建立起群眾、社會、政府的全方位監督機制，杜絕暗箱操作。

三、爭取多方支持，抓基層規范化建設

今年我們以“健全制度、規范操作、提高素質、改善條件、促進公開”為目標，抓住鄉鎮事業單位機構改革試點機遇，加強基層低保規范化建設,工作人員和經費有所增加、辦公設施有所改善。

爭取鄉鎮新成立了社會保障服務站，全額撥款單位，人員編制一般為五至八人，分別有民政、和人員組成，民政科員兼任站長，民政工作人員一般有三至五人，從事低保、五保、救災、醫療救助、臨時生活救助等社會救助工作人員較以前有所增加，其中盱城鎮明確二名同志專門負責城鄉低保工作，每個和村都落實了一至二名兼職低保工作調查人員?？h財政每年按上年發放保障金總額的*列工作經費預算，并及時撥付使用，縣民政局專門為救災救濟科和*個鄉鎮社會保障站統一配備了低保用電腦并上網,初步實現低保對象微機管理，提高了工作效率。

各位領導，低保工作政策性強、涉及面廣、業務量最大，怎樣更好地做好低保工作，還有待于我們在今后的工作中進一步探索和完善，我們將認真學習相關政策規定，學習兄弟單位好的做法，切實履行職能，全面做好城鄉低等社會救助工作。