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這次全旗牧區(qū)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市和旗委、政府對(duì)做好“三牧”工作的決策部署，深入分析當(dāng)前我旗牧區(qū)工作面臨的形勢(shì)，安排部署今年的牧區(qū)工作。下面，結(jié)合會(huì)議精神，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、年牧區(qū)工作回顧

年是自治旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開(kāi)局的一年，也是全旗牧區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的一年。在過(guò)去的一年里，全旗牧區(qū)工作承接了近年來(lái)又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是牧業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)6.7億元。牧業(yè)年度牲畜穩(wěn)定在87萬(wàn)頭只，接羔保育工作克服年初白災(zāi)影響，大小畜產(chǎn)仔31萬(wàn)頭只，成活率達(dá)到98%。良種改良種牲畜85萬(wàn)頭只，改良比例達(dá)到97%，畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持持續(xù)增長(zhǎng)，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到21萬(wàn)噸，肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到1.8萬(wàn)噸，打貯草2.2億公斤。

二是牧民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全旗牧民人均純收入達(dá)11081元，同比增長(zhǎng)22.21%，增速超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。認(rèn)真落實(shí)各類(lèi)惠牧補(bǔ)貼和改善民生的政策措施，發(fā)放政策性補(bǔ)貼資金8600萬(wàn)元。旗信用社、包商村鎮(zhèn)銀行支牧力度不斷增強(qiáng)，分別發(fā)放支牧信貸資金2.7億元和0.7億元。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)103人。解決1700名貧困人口溫飽問(wèn)題，返貧率控制在7.8%。

三是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重,“全國(guó)生態(tài)旗”創(chuàng)建工作深入推進(jìn)，實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、退牧還草、沙區(qū)綜合治理、航線(xiàn)沙地治理和公益林管護(hù)等項(xiàng)目工程。全年草原建設(shè)總規(guī)模190萬(wàn)畝，休牧900萬(wàn)畝，禁牧80萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧40萬(wàn)畝，草畜平衡1240萬(wàn)畝，沙地治理3萬(wàn)畝，植樹(shù)22萬(wàn)株，公益林管護(hù)194萬(wàn)畝。

四是產(chǎn)業(yè)化水平有新提高。銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入3.8億元，增加值6500萬(wàn)元。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社105個(gè)，組織化程度逐步提高，集約化、規(guī)模化生產(chǎn)廣泛推廣，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高牧民收入。馬產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，全市首座室內(nèi)馬術(shù)訓(xùn)練館投入使用，編制完成《馬產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，啟動(dòng)馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

五是牧區(qū)改革進(jìn)一步深化。不斷加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配套規(guī)章制度建設(shè)，累計(jì)流轉(zhuǎn)草原面積72萬(wàn)畝，發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證4577本。草場(chǎng)使用證更名199份，分戶(hù)85份，補(bǔ)發(fā)63份。集體林權(quán)制度改革確權(quán)77萬(wàn)畝，確權(quán)率98.3%。水利普查工作扎實(shí)推進(jìn)。牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源清理登記工作穩(wěn)步實(shí)施。恢復(fù)建制3個(gè)，基層政權(quán)得到有效鞏固。

六是牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。全面落實(shí)1號(hào)文件精神，水利工作成效顯著。投入1170萬(wàn)元解決8000人的飲水安全問(wèn)題，投入1600萬(wàn)元新增節(jié)水灌溉面積0.6萬(wàn)畝，水土保持5萬(wàn)畝，葦子坑河防洪工程、云鵬水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。投入2490萬(wàn)元實(shí)施少數(shù)民族發(fā)展、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)及人口較少民族地區(qū)扶貧資金等項(xiàng)目，省道202線(xiàn)—特莫胡珠橋、巴彥托海—輝蘇木通鄉(xiāng)公路、巴彥托海鎮(zhèn)—巴彥托海嘎查通村路建成投入使用，投入1400萬(wàn)實(shí)施了6個(gè)嘎查級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

七是社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌政策全面落實(shí)，新型牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保11044人，新型牧區(qū)合作醫(yī)療牧民參合率達(dá)到99%，醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)封頂線(xiàn)達(dá)到6萬(wàn)元。新增財(cái)政支出400萬(wàn)元提高牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)低保一體化”。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保戶(hù)供養(yǎng)、災(zāi)害救助、公共衛(wèi)生均等化服務(wù)等工作扎實(shí)開(kāi)展，預(yù)防保健、疾病防控能力得到不斷提升。扶貧開(kāi)發(fā)工作被列為自治區(qū)“扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗”。森林草原防火、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及氣象服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到制約我旗牧區(qū)工作發(fā)展的因素還有很多。主要表現(xiàn)在：畜牧業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，綜合防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，與牧民的關(guān)系還不夠緊密；牧民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)較快，但運(yùn)作好的少之又少，組織化、規(guī)范化程度仍需加強(qiáng)；牧民人均純收入在高基數(shù)起點(diǎn)增收難度大，草原生態(tài)脆弱等，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦薪鉀Q。

二、2012年牧區(qū)工作安排

今年牧區(qū)工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，按照旗委十三屆三次全委會(huì)和旗人大十一屆六次會(huì)議的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化步伐，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)并重，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)民生建設(shè)，繼續(xù)保持牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、牧民持續(xù)增收、牧區(qū)面貌不斷改善，確保牧區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

主要目標(biāo)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到7.3億元，增長(zhǎng)9%。牧民人均純收入增長(zhǎng)15%，達(dá)到12743元；牧業(yè)年度牲畜頭數(shù)控制在82萬(wàn)頭只以?xún)?nèi)；牛奶產(chǎn)量19萬(wàn)噸，肉類(lèi)產(chǎn)量1.84萬(wàn)噸；草原建設(shè)總規(guī)模102萬(wàn)畝，禁牧200萬(wàn)畝，休牧840萬(wàn)畝，草畜平衡1174萬(wàn)畝。銷(xiāo)售收入百萬(wàn)元以上加工企業(yè)完成銷(xiāo)售收入5.4億元；解決4871人的飲水安全問(wèn)題；解決貧困人口溫飽1700人，返貧率控制在8%以下。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要持續(xù)提高綜合生產(chǎn)能力，必須把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的著力點(diǎn)，不斷深化“乳、肉、草”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色馬產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，努力走出一條符合我旗實(shí)際的畜牧業(yè)現(xiàn)代化路子。

乳業(yè)繼續(xù)抓好80公里奶牛帶和301國(guó)道沿線(xiàn)奶牛帶的建設(shè)，借助國(guó)家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目加大奶牛改良力度，建成一批精品奶牛小區(qū)；與奶聯(lián)社共同投資建設(shè)22個(gè)示范家庭牧場(chǎng)和聯(lián)合家庭牧場(chǎng)，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、一體化乳業(yè)基地；大力推廣應(yīng)用奶牛專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)，推行鮮奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高奶牛養(yǎng)殖戶(hù)收入。

肉業(yè)牢牢抓住國(guó)家和自治區(qū)種公羊良種補(bǔ)貼疊加實(shí)施的契機(jī)，依托現(xiàn)代肉羊項(xiàng)目，以種羊場(chǎng)＋核心群＋示范戶(hù)的建設(shè)為重點(diǎn)，做好呼倫貝爾羊（短尾類(lèi)型）的提純復(fù)壯，建設(shè)規(guī)范化杜泊羊種羊場(chǎng)，生產(chǎn)商品杜泊雜交改良育肥羔；科學(xué)合理地安排肉羊基地布局，逐步擴(kuò)大種羊基地規(guī)模，年內(nèi)建設(shè)40個(gè)示范肉羊家庭（聯(lián)合）牧場(chǎng)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代肉羊生產(chǎn)模式，提高肉羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)鼓勵(lì)冷配輻射外區(qū)域和典型草原肉牛帶發(fā)展肉牛業(yè)。

草業(yè)圍繞草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，認(rèn)真落實(shí)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、草畜平衡和牧草良種補(bǔ)貼制度；依托草原生態(tài)項(xiàng)目和已墾草原人工草地更新建設(shè)，加大優(yōu)良牧草種子種植規(guī)模，完成10萬(wàn)畝草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；發(fā)揮好飼草儲(chǔ)備庫(kù)的貯草防災(zāi)功能，年內(nèi)在巴彥嵯崗蘇木建設(shè)7500畝飼草基地、配套儲(chǔ)備庫(kù)及加工廠，錫尼河西蘇木飼料加工廠投產(chǎn)。

馬業(yè)要找準(zhǔn)定位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《旗馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；全面啟動(dòng)馬文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；深入挖掘傳統(tǒng)馬文化，大力發(fā)展包含賽馬業(yè)、旅游馬業(yè)和產(chǎn)品馬業(yè)等內(nèi)容的現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)；招商引資建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的賽馬場(chǎng)地和配套設(shè)施；充分發(fā)揮馬業(yè)協(xié)會(huì)和馬產(chǎn)業(yè)合作社職能，培育馬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)積極性高的嘎查和牧戶(hù)，以聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的方式或與企業(yè)、旅游景區(qū)聯(lián)營(yíng)聯(lián)銷(xiāo)的方式發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)牧民積極性。

產(chǎn)業(yè)化要進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)水平，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，推動(dòng)企業(yè)與牧戶(hù)建立緊密相聯(lián)的利益共同體，努力培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、技術(shù)裝備水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化發(fā)展。充分發(fā)揮牧民合作服務(wù)組織中心的作用，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的聯(lián)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化整合和資源共享，積極引導(dǎo)規(guī)范合作社和示范社建設(shè)。

（二）改善民生，提高牧民生活水平

保障和改善民生，是牧區(qū)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持民生為本、富民優(yōu)先，真正把改革成果體現(xiàn)和落實(shí)在民生改善上，努力讓牧民群眾過(guò)上富裕文明幸福和諧的小康生活。

一是突出扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)。將扶貧開(kāi)發(fā)做為今年重要的民生工程加以推進(jìn)，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入1100萬(wàn)元實(shí)施整村推進(jìn)和人口較少民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取各類(lèi)扶貧資金，整合各類(lèi)扶貧資源，推動(dòng)牧區(qū)低保和扶貧開(kāi)發(fā)程序銜接、政策銜接和管理銜接，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策全覆蓋。以增強(qiáng)自我發(fā)展能力為根本、增加收入為核心、全社會(huì)參與為途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧和社會(huì)扶貧，切實(shí)形成扶貧開(kāi)發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。年內(nèi)確保貧困人口年人均純收入增長(zhǎng)15%以上，實(shí)現(xiàn)1700人脫貧目標(biāo)。

二是提高基本公共服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)“牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，深入實(shí)施“健康小藥箱進(jìn)牧戶(hù)”工程，不斷提高牧民健康水平。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，完善三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，年內(nèi)新建14所嘎查衛(wèi)生室、新建改建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。繼續(xù)加大牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，努力使更多牧區(qū)低保戶(hù)受益。提高新型牧區(qū)合作醫(yī)療補(bǔ)償比例。完善牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、“五保”供養(yǎng)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度，加快發(fā)展文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

三是大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。今年經(jīng)農(nóng)業(yè)部審定，我旗被批準(zhǔn)為第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。我旗也是全區(qū)三個(gè)獲批旗縣中唯一的牧區(qū)。因此我們要切實(shí)依托項(xiàng)目平臺(tái)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)定位，真抓實(shí)干，打造一個(gè)特色鮮明，成效顯著的現(xiàn)代牧業(yè)示范區(qū)。一要規(guī)劃先行，要跳出牧業(yè)抓牧業(yè)，解放思想，科學(xué)編制規(guī)劃，謀劃項(xiàng)目。二要加大投入，整合資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目與投資。三要?jiǎng)?chuàng)新體制，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。四要建好基地，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造良種繁育、特色種植、馬文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地。五要科技支撐，貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加強(qiáng)與各大高校及科研院所的合作交流，推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和教育培訓(xùn)。另外，我想給大家說(shuō)明一下，今年的全市農(nóng)村牧區(qū)暨農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會(huì)議上，羅志虎書(shū)記的講話(huà)中明確指出：今年全市的農(nóng)牧業(yè)工作重點(diǎn)就是抓示范區(qū)工作向縱深發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。我旗不論是在呼倫貝爾市還是在自治區(qū)，都具有打造現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)。因此，我們一定要抓住這次難得的政策機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)跑資金，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，依托示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，打造重要的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)我旗畜牧業(yè)發(fā)展的新跨越。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣

今年中央1號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，自治區(qū)將今年確定為“農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新年”，為更好地貫徹落實(shí)上級(jí)精神，我旗將以“農(nóng)牧業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)為載體，以“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”實(shí)施為推動(dòng)力，大力實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略，為牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收、牧區(qū)繁榮注入動(dòng)力。

一是圍繞“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)和主推品種、技術(shù)和主要養(yǎng)殖模式，建立完善牧民培訓(xùn)體系，組織開(kāi)展牧區(qū)實(shí)用人才的職業(yè)技能鑒定，拓寬“陽(yáng)光工程”的培訓(xùn)內(nèi)容和范圍，培訓(xùn)牧民及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員力爭(zhēng)達(dá)到12000人次。

二是全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技入戶(hù)工程，大力推廣普及實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)。借助國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，大力推廣剪毛機(jī)、擠奶機(jī)、青貯收獲機(jī)等農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，提升農(nóng)機(jī)化科技應(yīng)用水平，提高牧草、農(nóng)作物的機(jī)械化收貯水平。

三是著眼于我旗畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性，特別是瓶頸技術(shù)研究，重點(diǎn)進(jìn)行抗旱牧草新品種選育，肉牛、肉羊、奶牛等地方優(yōu)良品種選育，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖技術(shù)攻關(guān)，動(dòng)物重大疫病防控，力爭(zhēng)取得一批重大實(shí)用技術(shù)和成果。

四是充分利用我旗與部分高校及科研院所的良好合作關(guān)系，尤其要牢牢抓住我旗與農(nóng)業(yè)大學(xué)全面合作的契機(jī)，發(fā)揮“中澳家庭牧場(chǎng)研究示范基地”、“中加可持續(xù)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地”等項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，搭建畜牧業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，為專(zhuān)家及科研教學(xué)人員深入基層從事畜牧業(yè)科技推廣做好服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、牧科教緊密結(jié)合。

（四）鞏固成果，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

深入實(shí)施生態(tài)立旗戰(zhàn)略，按照低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，著力抓好生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化三大戰(zhàn)略工程，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、環(huán)境承載力相適應(yīng)。

深化全國(guó)生態(tài)縣和國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。完善草原防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)管理體系，加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好退牧還草、沙區(qū)綜合治理、“三北”防護(hù)林和生態(tài)公益林等重點(diǎn)工程建設(shè)，集中抓好重要交通路段、重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目區(qū)、核心旅游景區(qū)和海拉爾航線(xiàn)生態(tài)建設(shè)工程，有效改善沙地生態(tài)狀況，年內(nèi)完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)8萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，全年禁牧200萬(wàn)畝，草畜平衡900萬(wàn)畝。今年，我們要將沙區(qū)綜合治理項(xiàng)目與生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，明確沙區(qū)即禁牧區(qū)的理念，進(jìn)一步加大管護(hù)力度，力爭(zhēng)牧區(qū)沙區(qū)治理工程管護(hù)難問(wèn)題實(shí)現(xiàn)破題。完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤礦和非煤礦山環(huán)境治理，保護(hù)地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高辦案水平，杜絕破壞草原生態(tài)現(xiàn)象。穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)移民工程，對(duì)人口遷出區(qū)采取封禁措施加以保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)。抓好伊敏河河道非法采砂和違法排污等監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊亂采亂挖、私搭亂建、違法排污等破壞草原的行為。

（五）深化改革，激發(fā)牧區(qū)發(fā)展活力

當(dāng)前，牧區(qū)正處于深刻變革的歷史階段，必須在深化改革上下大力氣。要扎實(shí)推進(jìn)牧區(qū)各項(xiàng)改革，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。

一是積極推進(jìn)草牧場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，落實(shí)和完善“雙權(quán)一制”，引導(dǎo)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式有序流轉(zhuǎn)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，根據(jù)草場(chǎng)載畜量，減少牲畜頭數(shù)，加大科學(xué)養(yǎng)殖力度。

二是深入推進(jìn)牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府。完善嘎查公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，著力改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。積極培育面向牧區(qū)的小型金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)牧業(yè)和牧區(qū)的金融支持和服務(wù)。

三是于上半年完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作，全面完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的改革任務(wù)。做好牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源清理登記工作，通過(guò)清理登記工作化解嘎查集體債權(quán)債務(wù)，規(guī)范嘎查集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理。

（六）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是畜牧業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。今后要按照“統(tǒng)籌安排、效益集中”的原則，積極推進(jìn)涉牧項(xiàng)目整合利用，捆綁實(shí)施各類(lèi)扶持民族發(fā)展資金，集中財(cái)力辦大事，建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批機(jī)制，做好項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)牧區(qū)公路、電力、通訊、危房改造等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善牧民生產(chǎn)生活條件。

今年要投資2025萬(wàn)元實(shí)施退牧還草項(xiàng)目二期工程，休牧圍欄30萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧25萬(wàn)畝。積極爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施總投資5000萬(wàn)元的伊敏河治理工程。投入687萬(wàn)元解決4871人和3.4萬(wàn)頭只牲畜飲水安全。投入500萬(wàn)元新增節(jié)水灌溉面積4000畝。積極爭(zhēng)取錫尼河?xùn)|蘇木辦事處—巴彥嵯崗蘇木公路建設(shè)項(xiàng)目落地，錫尼河?xùn)|蘇木—東蘇木辦事處公路實(shí)現(xiàn)通車(chē)。組織實(shí)施游牧民定居、扶持人口較少民族發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)改善牧區(qū)住房及棚圈設(shè)施條件。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)工程，不斷提高城鄉(xiāng)電力保障功能。

三、當(dāng)前重點(diǎn)工作

（一）做好接羔保育工作。當(dāng)前，牧區(qū)接羔保育已經(jīng)開(kāi)始，各和相關(guān)部門(mén)要深入一線(xiàn)，為牧民提供更好的技術(shù)服務(wù)。氣象部門(mén)要提升氣象工作的預(yù)警、預(yù)測(cè)水平和服務(wù)能力，通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信和電視公布等多種方式，要將服務(wù)延伸到嘎查、牧戶(hù)，提高畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保接羔保育期間的安全生產(chǎn)。

（二）做好森林草原防火工作。春季防火期已經(jīng)開(kāi)始，各地、各部門(mén)要有充分的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)森林草原防火工作的宣傳教育、火源管理、預(yù)警預(yù)測(cè)和值班調(diào)度工作，加大火災(zāi)案件查處力度，開(kāi)展打擊野外違規(guī)用火專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)防火重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)人群要進(jìn)行反復(fù)檢查，排查杜絕火險(xiǎn)隱患，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“清明節(jié)”、“五一節(jié)”草原森林火警火災(zāi)“零”目標(biāo)。

（三）做好防汛工作。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，大量積雪加速融化，防汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻。各地、各部門(mén)要及早安排人力、物力進(jìn)行提前防范，要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的巡護(hù)，認(rèn)真做好防汛搶險(xiǎn)、值班值宿和信息上報(bào)工作。

（四）做好動(dòng)物疫病防疫工作。畜牧業(yè)“春防”工作已經(jīng)開(kāi)始，要按照“常年程序免疫、春秋集中免疫”要求，加大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)與防治，集中做好高致病性禽流感、口蹄疫等強(qiáng)制免疫工作，5月中旬前完成春季集中免疫。

同志們，做好牧區(qū)工作，對(duì)穩(wěn)定全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們一定要進(jìn)一步真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)牧區(qū)工作新局面，為建設(shè)富裕文明和諧幸福作出新的更大的貢獻(xiàn)。