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各位領導、各位委員：

國是一個干旱缺水嚴重的國家。國的人均水資源只有2200立方米，眾所周知。僅為世界平均水平的14美國的15世界上名列121位，全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。水資源的無序開采和嚴重污染，加劇了其供需矛盾，對正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響。地域遼闊、資源豐富的塞外赤峰也已成為缺水地區之一。赤峰市人均占有水資源量已不足900立方米，如今。僅為全國人均水資源占有量的40%全自治區人均水資源占有量的41%遠遠低于國際公認的人均1700立方米的用水安全線。而“十年九旱“已成為我地去的氣候特點，旱魃為虐，隨之而來的赤峰大地河流中斷、湖泊干枯，地下水位嚴重下降。使得我不得不把水資源的保護與利用上升為戰略性高度，作為民生問題對待。

每個塞外赤峰人都陷入沉沉的思考：目前赤峰市水資源究竟危機到什么程度？地上和地下水資源缺乏給農牧業生產乃至人民生活造成多大影響？政府乃至民眾應采取哪些應對舉措，嚴峻的現實使我認識到水“不再是取之不盡、用之不竭“資源。才能扭轉危機局面？

以為例分析水資源現狀。下面。

一、水量逐漸減少客觀原因是豐枯懸殊。全年降水主要集中在月份，約占年降水量的75%多年平均降水量308.1mm年際降水變率大，1998年降水562.4mm2010年僅為117.5mm分布不均，導致水資源不豐富，并且地表水資源開發利用難度較大；植被覆蓋率低，水土流失嚴重使得土地蓄水、保水性能極差；連年干旱致使四條主要河流已常年斷流；基礎設施薄弱，蓄水能力差，導致無法利用自然降水，只能依靠地下水來發展農牧業和工業。目前，灌區灌溉水利用系數僅為0.5左右；水位逐年下降且不斷加快，城鎮地下水以每年2米的速度下降，從2005年至2010年為止，已下降10米。

農牧業用水量占可開發利用水資源量的82%主觀原因是人為因素已成為水量減少的重要原因。目前。全涉水工礦企業已有55家，隨著工業經濟的發展。其中礦業開采類26家、渣石廠13家，磚場16家。用水量較大的就有9家，年累計用水量達393.69萬立方米，且逐年遞增。城市建設及居民生活用水逐年增加，隨著人們生活水平的提高以及城鎮化進程的加快。由于節水觀念淡薄，水資源浪費現象十分突出。

二、保護水資源的必要性客觀地講。取得了一些成績，但綜合起來看，地去今后的發展依然面臨著十分嚴峻的水資源危機，必須要加以保護。

水是生命之源。人類及一切生物賴以生存的必不可少的物質基礎，首先。也是農牧民生產生活的出路。水的問題已成為引起高度關注的民生問題。人畜飲水正在顯現危險信號，過去打井僅為二十幾米深見水，如今普遍達到50至60米深，部分地區已達近百米甚至超百米深，如村飲水井深度達110米。可想而知，地下水資源已經承受不起巨大的壓力“沒有太多“潛力“可挖了前年，僅一個蘇木，飲水困難人口達3600人。使得人們不得不想起，云南、廣西等地干旱缺水的現象。

水是經濟發展的命脈。作為農牧業縣，其次。糧食生產和畜牧業發展取得令人矚目的成就，年，全糧食總產達到6.75億斤，牲畜存欄達到168.3萬頭只。進入“五“發展速度必然進一步加快，用水程度必將超過可開發利用水資源量的82％以上。然而，水資源急劇匱乏猶如釜底抽薪，嚴重影響農牧業生產的發展和農牧民致富奔小康步伐。年，因干旱缺水，巴拉奇如德蘇木，草牧場絕收面積80萬畝，受災牲畜151500頭（只）其中死亡牲畜4000多頭只以上。

全三次產業比中工業占據著41％的分量，工業在的經濟發展上發揮著舉足輕重的作用。的主導產業。目前，冶金、能源、建材、食品、機械制造五大產業格局基本形成，今后時期用水壓力也急劇增加，能否實現工業用水循環利用，以此保障工業穩定發展成為重要課題。水是保持生態平衡的根本。連年的干旱，再次。導致曾經碧波蕩漾的河流、湖泊已干枯，成為地理名稱，失去了為農牧業提供“服務“功能，據此生態環境的持續惡化，地表水難以存留，許多野生動物因缺水而滅絕，森林、草原因缺水而枯萎死亡。不到年的時間里，根據現狀有的水資源利用量分析未來的水資源。將出現嚴重缺水現象。水資源危機已到鄰人堪憂的地步，作為經濟發展的戰略資源，水資源開發利用應限制在可開發的范圍之內，不能不計后果無限開發。各類水資源的利用、配置和保護要以可持續發展為基本原則，既滿足近期資源需求，又不能影響對水資源的長遠需求。

三、幾點建議水資源是一項重大民生問題。農牧民生產生活的出路，可持續發展的前提。時期，應該把水資源的保護與利用放在戰略性地位，引起高度重視，科學合理的保護利用，做到對發展有利，對民生有益。

一是轉變觀念。要充分認識到水“危機的嚴重性，應該把保護利用水資源提高到戰略性的地位來認識、作為加快發展的重要保障來認識。要有強烈的緊迫感、危機感，切實增強憂患意識，使節水各項措施落到實處。

二是制定規劃。科學規劃好水資源的保護與利用具有十分重要意義。應在進行水資源評估的基礎上，根據水資源、水環境和水生態狀況，做出以供定需的全面、綜合的水資源規劃，作為國民經濟總體規劃的重要組成部分。應堅持“以水定發展、以水量定產業、以水定項目“原則，把水資源的決定性作用擺在突出位置、放到戰略高度。

三是健全制度。水利執法部門建立公益投訴站，公開投訴方式，完善獎勵辦法，積極引導公眾參與水資源保護與利用工作中，以此促進《水法》實施，拓寬監督力量，形成公眾參與的良好社會氛圍。

四是加快中水步伐。加大資金投入，提供政策支持，加快中水處理系統的建設步伐。中水回用要根據現有條件統籌規劃、分步實施。如新建城區、小區、園區必須做好中水回用建設規劃，綜合利用中水資源；對工業用水，綠化用水等非生活用水，應引入中水，逐步完善、拓展中水的應用范圍。三是采用“誰污染、誰治理，誰用水、誰花錢“以水養水政策，形成“污水資源化、中水產業化“格局，使中水處理走向市場化、產業化道路，有效解決資金來源問題，提高水資源利用率。

五是進一步強化水資源保護與利用的各項措施。

一是進一步加快水資源立法和執法進程。明確水資源污染和浪費的損害賠償標準，加大涉及水資源違法犯罪行為的打擊力度，強化依法治水。

二是進一步加快農牧業基礎設施建設，普及節水灌溉措施，提升農牧業節水能力，達到用水量少、經濟效益高的效果。

三是加快工業節水以及循環用水步伐，禁止工業發展利用地下水，鼓勵、引導企業使用中水，減少水資源的浪費。

四是有效做好現有水源地的保護與利用工作，珍惜資源、科學利用。對全市各地水源地進行普查，全面掌握水源地保護現狀，堅決避免群體性污染事件的再次發生。

五是充分運用價格杠桿，建立適應市場經濟的水價體系，實施分類定價，對超計劃、超定額用水提升收費標準。

六是建立保護水資源、恢復生態環境的經濟補償機制，促進水資源的優化配置。