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同志們：

全市財(cái)政外經(jīng)金融工作及培訓(xùn)會(huì)議今天召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省財(cái)政金融財(cái)務(wù)監(jiān)管和外國政府貸款管理工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧前一段時(shí)期全市的財(cái)政外經(jīng)金融工作，表彰全市外經(jīng)金融工作的先進(jìn)集體；同時(shí)，進(jìn)行涉外貸、贈(zèng)款申報(bào)、管理培訓(xùn)，地方金融財(cái)務(wù)管理、下崗失業(yè)人員小額貸款貼息管理等方面的培訓(xùn)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高財(cái)政外經(jīng)金融工作的管理水平，全面開創(chuàng)我市財(cái)政外經(jīng)金融工作的新局面。下面，我就我市財(cái)政外經(jīng)金融工作現(xiàn)狀作一些介紹，并對做好今后的財(cái)政外經(jīng)金融工作講幾點(diǎn)意見：

一、我市涉外貸、贈(zèng)款項(xiàng)目的基本情況及積極作用

涉外貸、贈(zèng)款是間接利用外資的一種形式，主要形式是利用世界銀行貸款，外國政府貸款、亞洲銀行貸款、國際金融組織和外國政府贈(zèng)款。曲靖市自80年代以來，逐步開始使用涉外貸、贈(zèng)款，涉外貸、贈(zèng)款規(guī)模不斷擴(kuò)大并呈逐漸上升趨勢,取得了很好的成績，至*年7月，已實(shí)施的項(xiàng)目15個(gè)，其中：綜合性婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目、疾病預(yù)防項(xiàng)目、國家造林項(xiàng)目等11個(gè)世行貸款項(xiàng)目；瑞士政府混合貸款云南省血站項(xiàng)目等4個(gè)外國政府貸、贈(zèng)款項(xiàng)目。至*年7月,全市利用協(xié)議國際金融組織及外國政府貸、贈(zèng)款折合人民幣4.48億元;累計(jì)實(shí)際使用國際金融組織及外國政府貸、贈(zèng)款折合人民幣2.71億元。

涉外貸、贈(zèng)款為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了大量的資金支持，拓寬了融資渠道，有效地緩解了投資不足，財(cái)政資金供給緊張的壓力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：衛(wèi)生項(xiàng)目極大地改善了項(xiàng)目區(qū)的計(jì)劃免疫及婦幼保健機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)條件，使項(xiàng)目區(qū)的兒童死亡率得到明顯控制。*年與1992年相比，新生兒死亡率、嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率分別降低三分之一，疾病減少，健康增進(jìn)。同時(shí)使結(jié)核病患者得到有效救治，有力地控制了結(jié)核病的蔓延，提高了人民群眾的健康水平；林業(yè)項(xiàng)目共完成造林2萬多公頃，活立木總蓄積量達(dá)180多萬立方米，改善了珠江流域的生態(tài)環(huán)境，提高了空氣含氧量；農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)水廠52個(gè)，解決了全市30多萬農(nóng)民的飲水問題；城市建設(shè)項(xiàng)目提高了城市供水能力6萬方／日，污水排放處理能力8萬噸／日、固體廢棄物處置能力300余噸／日，減少了環(huán)境污

染，改善了生活質(zhì)量和生活環(huán)境；涉外貸、贈(zèng)款項(xiàng)目還引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)提供了很好的“軟件”，如引入了土建工程和設(shè)備采購的國際競爭性招標(biāo)，以及工程師監(jiān)理制度和合同管理制度，對節(jié)約財(cái)政資金，防止腐敗起到了很大的作用。

總之，涉外貸、贈(zèng)款對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)起到了良好的推動(dòng)作用，我市發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的需求也決定了我們與國際金融組織合作的必要性和長期性。

二、我市地方金融機(jī)構(gòu)的基本情況及積極作用

我市地方金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行，目前已成為我市金融體系的重要組成部分。曲靖市農(nóng)村信用社聯(lián)合社所轄9個(gè)縣級聯(lián)社，共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)248個(gè)，有正式職工1906人，服務(wù)于全市115個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），所轄農(nóng)戶總數(shù)125萬多戶，其中與農(nóng)村信用社建立信貸關(guān)系的有100萬多戶，服務(wù)農(nóng)戶面積占80%；全市所轄農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織戶數(shù)2萬多戶，其中與農(nóng)村信用社建立信貸關(guān)系的有1萬多戶，占55%。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曲靖市市委、市政府的關(guān)心和支持下，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，圍繞不斷改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大金融支農(nóng)力度這一首要目標(biāo)，加大扶持力度，逐步推進(jìn)農(nóng)村信用社完善管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)其加強(qiáng)內(nèi)部控制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為健康發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)。至*年7月，曲靖市農(nóng)村信用社資產(chǎn)總額150億元，負(fù)債總額144億元，所有者權(quán)益總額6億元,很好地發(fā)揮了支持“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

曲靖市商業(yè)銀行包括1個(gè)總行，23個(gè)支行，共有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)，有職工312人。曲靖市商業(yè)銀行實(shí)行“一級法人、統(tǒng)一核算、單獨(dú)考核、分級經(jīng)營”的管理體制，自律意識和風(fēng)險(xiǎn)意識不斷加強(qiáng)，內(nèi)部控制制度逐漸建立健全，執(zhí)行規(guī)章制度力度不斷加大，經(jīng)營服務(wù)水平不斷提高，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，較好地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。曲靖市城市商業(yè)銀行以“立足地方，支持中小企業(yè)、服務(wù)廣大市民”為經(jīng)營理念，穩(wěn)步提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，至*年7月，資產(chǎn)總額43億元，負(fù)債總額40億元，所有者權(quán)益總額3億元，有力地支持了曲靖市的社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮了地方金融企業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的積極作用。

三、前一段時(shí)期我市財(cái)政外經(jīng)金融工作的簡要回顧

在市委市、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的幫助指導(dǎo)下，

在市縣兩級財(cái)政和有關(guān)單位的共同努力下，我市前一段時(shí)期的財(cái)政外經(jīng)金融工作取得了較好成績，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極穩(wěn)妥地爭取了涉外貸、贈(zèng)款，新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，我們積極爭取了涉外貸、贈(zèng)款，新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。曲靖市公安局交警支隊(duì)利用西班牙政府貸款建設(shè)交通管理控制系統(tǒng)項(xiàng)目利用外貸450萬歐元，已完成了確定轉(zhuǎn)貸銀行、設(shè)備招標(biāo)和合同簽署等工作，項(xiàng)目已進(jìn)入了實(shí)施階段；中國南方貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目利用德國政府贈(zèng)款300萬歐元，順利通過德方預(yù)評估、項(xiàng)目后評估，目前正進(jìn)行可行性研究，準(zhǔn)備簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議；聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）援助項(xiàng)目，利用聯(lián)合國糧農(nóng)組織無償援助33萬美元，得到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織批準(zhǔn)，已在富源縣正式啟動(dòng)實(shí)施；中德財(cái)政合作醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目利用德國政府貸款45萬歐元，目前已完成了第一批設(shè)備采購清單的審查和上報(bào)工作，項(xiàng)目單位市疾控中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也按要求如期完成，下一步將迎接德方的評估驗(yàn)收；韓國政府貸款水稻機(jī)械化項(xiàng)目貸款85萬美元，目前已簽署了轉(zhuǎn)貸協(xié)議，完成了部份設(shè)備的招標(biāo)采購；此外，衛(wèi)X、貧V等正在實(shí)施的世行貸款項(xiàng)目也正積極推進(jìn)。

（二）涉外貸、贈(zèng)款項(xiàng)目債務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理取得了新的成績

一是增強(qiáng)還貸意識，切實(shí)落實(shí)還貸責(zé)任，確保按時(shí)還本付息。*年，全市應(yīng)歸還國際金融組織貸款項(xiàng)目到期債務(wù)2,256萬元（其中：市本級應(yīng)歸還1,242萬元），截止*年2月28日，市財(cái)政局已全部回收并歸還省財(cái)政廳，回收率、償還率均達(dá)100%,維護(hù)了全市的對外償債信譽(yù)，避免了市、縣兩級財(cái)政由于不償債而被預(yù)算扣款的后果,同時(shí)為我市再向國際金融組織融資打下了良好的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持不懈地向省財(cái)政廳反映情況，爭取項(xiàng)目債務(wù)豁免、減息、延期緩還和停息掛帳等優(yōu)惠政策。通過努力，我市部分項(xiàng)目獲得上級財(cái)政部門的支持，債務(wù)減免成效顯著，我市世行貸款國家造林項(xiàng)目債務(wù)獲準(zhǔn)減免天保工程區(qū)債務(wù)325.87萬元，對部分到期債務(wù)實(shí)行了停息掛帳;綜合性婦幼衛(wèi)生項(xiàng)目、疾病預(yù)防項(xiàng)目貸款利率由1%降為0.75%。

三是繼續(xù)清理項(xiàng)目債務(wù)，夯實(shí)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。隨著外貸項(xiàng)目的實(shí)施及部份項(xiàng)目的關(guān)帳，完成了涉外貸款、贈(zèng)款等涉外項(xiàng)目的報(bào)帳審查、債務(wù)分割、利息、承諾費(fèi)、手續(xù)費(fèi)計(jì)算、配套資金安排、外幣兌換、貸款資金支付、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表上報(bào)等艱苦細(xì)致的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。

（三）加強(qiáng)涉外信息工作，宣傳我市財(cái)政外經(jīng)金融工作成果

我市在開展涉外信息工作中，逐步健全了信息審核、定量報(bào)送、定期通報(bào)等信息宣傳的工作機(jī)制，并利用財(cái)政信息、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種宣傳媒體，宣傳上級的工作思路、工作部署及工作舉措，宣傳國際金融組織貸、贈(zèng)款的申報(bào)程序和方法，形成了國際金融組織合作信息的大宣傳態(tài)勢。由于工作成績突出,市財(cái)政局連續(xù)2年在全省財(cái)政系統(tǒng)國際金融組織合作信息考評中榮獲第一名，相關(guān)人員也被分別授予涉外信息工作支持者、涉外信息先進(jìn)組織者、優(yōu)秀涉外信息員榮譽(yù)稱號，受到省財(cái)政廳通報(bào)表彰。

（四）積極開展對地方金融企業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作和服務(wù)工作，將其作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈

一是提高服務(wù)意識，加大支持力度。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)村信用社的稅收優(yōu)惠政策，及時(shí)申報(bào)、撥付農(nóng)村信用社的保值貼補(bǔ)息；二是規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。通過貫徹落實(shí)《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)地方金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立和完善，保護(hù)地方金融企業(yè)及相關(guān)方合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；三是實(shí)施國有股權(quán)管理，維護(hù)國家所有者權(quán)益。積極開展地方金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、變更、檢查、注銷工作，核定國有資本，確認(rèn)地方金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，通過國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作,檢查國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，確保國有資產(chǎn)不流失；

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管。按有關(guān)政策，規(guī)定地方金融機(jī)構(gòu)的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要向主管財(cái)政部門履行報(bào)告、登記、備案或報(bào)批手續(xù)；對地方金融企業(yè)的呆帳準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的提取情況，呆帳核銷、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、抵債資產(chǎn)的收取、保管和處置情況進(jìn)行了全面檢查。

（五）開展好下崗失業(yè)人員小額貸款貼息等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

一是搞好貸款貼息的制度建設(shè)，根據(jù)省級有關(guān)部門規(guī)定的貸款貼息辦法，我們結(jié)合我市的實(shí)際，建立并逐步完善了全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息制度；二是做好貸款貼息管理的基礎(chǔ)工作。按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立了小額擔(dān)保貸款貼息檔案，認(rèn)真整理小額擔(dān)保貸款貼息的相關(guān)材料；三是加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真督促各有關(guān)單位落實(shí)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)防止不符合規(guī)定貸款及虛報(bào)、騙取貼息資金的情況發(fā)生。使我市小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息制度化、規(guī)范化，程序化；四是通過制定規(guī)范性的、可操作的申報(bào)辦法，完成了下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保財(cái)政貼息資金的審核、申報(bào)、撥付等工作；五是完成了中央專項(xiàng)借款（農(nóng)村合作基金會(huì)貸款）的利費(fèi)本金的催收、會(huì)計(jì)核算、本息的減免爭取等項(xiàng)工作。

但我們也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在一些問題和不足，體現(xiàn)在：

一是對涉外貸、贈(zèng)款項(xiàng)目的管理，主要還停留在協(xié)助各單位申報(bào)項(xiàng)目以及項(xiàng)目執(zhí)行后的管理工作，對項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的可行性研究參與較少，對外債項(xiàng)目現(xiàn)狀及前景的調(diào)查、分析、評審工作做得不夠。二是債務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱。有的縣尚未按《國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會(huì)計(jì)制度》記帳，未實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，對本縣債務(wù)不清，不能合理預(yù)計(jì)還本付息金額，外債償債不能與預(yù)算管理相結(jié)合，不能動(dòng)態(tài)地為政府決策提供依據(jù)和建議。三是目前我市外債己進(jìn)入償債高峰期，但有的縣（市）區(qū)對債務(wù)負(fù)擔(dān)問題沒有給予足夠重視，存在拖欠債務(wù)的現(xiàn)象。在這里我們必須再次明確：國際金融組織貸款和外國政府貸款是我國的主權(quán)債務(wù)，是各級政府的政府性債務(wù)。不存在減免的可能，到期必須由各級歸還。如果發(fā)生拖欠，市財(cái)政局將發(fā)文通報(bào)批評并通過逾期罰息、加收滯納金和預(yù)算扣款等方式予以清收，確保向省財(cái)政廳還款，維護(hù)市政府的償債信用。四是對項(xiàng)目資金跟蹤問效的力度不夠。外貸項(xiàng)目資金使用，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮的好壞，關(guān)糸到政府對外的形象、關(guān)糸到對外開放、國家形象、政府信譽(yù)，各級財(cái)政要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕任何形式的挪用、擠占和違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

四、進(jìn)一步做好我市涉外貸、贈(zèng)款財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作

（一）準(zhǔn)確把握涉外貸、贈(zèng)款的支持領(lǐng)域和發(fā)展態(tài)勢

近年來，一方面，外國政府對華貸款數(shù)量上開始呈現(xiàn)下降趨勢，貸款條件也在逐漸硬化，另一方面，財(cái)政部結(jié)合國家宏觀政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理調(diào)整貸款、贈(zèng)款投向，大力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在選擇項(xiàng)目上逐步向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜。我市農(nóng)村貧困面還很大，社會(huì)事業(yè)和人的全面發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金需求量較大，在擴(kuò)大利用外國政府貸款還有很大的空間。我們一定要抓住機(jī)遇，順勢而上，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，認(rèn)真研究如何繼續(xù)利用外國政府提供贈(zèng)款和相對優(yōu)惠的貸款，在量力而行的前提下，不斷拓展新的項(xiàng)目和外國政府貸款、贈(zèng)款領(lǐng)域，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）把好國際金融組織貸款的初審關(guān)

選準(zhǔn)、選好項(xiàng)目是項(xiàng)目全過程管理的第一環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的一環(huán)。各級財(cái)政部門要嚴(yán)格按照38號令的要求，認(rèn)真審核同級項(xiàng)目單位報(bào)送的貸款申請、還款承諾函和配套資金承諾函，對項(xiàng)目申請借用國際金融組織貸款是否符合公共財(cái)政支出框架進(jìn)行初步評審，要抓牢財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理的這個(gè)牛鼻子，行使好財(cái)政的一票否決權(quán)，確保公共財(cái)政投資方向，把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制工作做在源頭。

（三）進(jìn)一步做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)評審工作

項(xiàng)目財(cái)務(wù)評審要著重評審項(xiàng)目的實(shí)施能力、配套能力、還款能力以及政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政承受能力。這是財(cái)政部門要參與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的最后一環(huán)，是判定項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作是否完成、安排貸款談判的條件是否具備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是財(cái)政部門作為國際金融組織貸款債權(quán)債務(wù)代表人拍板決策的關(guān)口。要把財(cái)務(wù)評審的要素貫穿于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性原則，量力而行原則，效益原則，認(rèn)真測算項(xiàng)目成本，充分考慮外債的利率條件和今后的財(cái)政配套能力，強(qiáng)化償債意識，早做償債安排，從源頭解決重借輕還的問題。

（四）積極做好項(xiàng)目管理的有關(guān)工作

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)進(jìn)一步做好設(shè)備采購清單的審查工作,防止通過國際競爭性招標(biāo)在貸款會(huì)員國或貸款國購買的設(shè)備，質(zhì)量差，技術(shù)性能低，與項(xiàng)目執(zhí)行不對路，有的甚至是一些國家的傾銷商品，無法滿足項(xiàng)目需要的情況發(fā)生；防止項(xiàng)目單位進(jìn)行重復(fù)采購，或采購與項(xiàng)目關(guān)糸不大的高檔辦公用品，浪費(fèi)貸款資金和配套資金，充分體現(xiàn)“節(jié)支即增收”的精神；同時(shí)，做好報(bào)帳資金的審查工作。審查項(xiàng)目單位的資金支付是否符合《貸款協(xié)定》和《轉(zhuǎn)貸協(xié)議》的要求，是否有超出協(xié)議貸款總金額報(bào)帳的現(xiàn)象，是否有分類別超支現(xiàn)象，是否有合同報(bào)超現(xiàn)象，是否有報(bào)帳憑據(jù)不真實(shí)，虛報(bào)虛列，套取世行資金的現(xiàn)象，是否有違反世行采購指南和違規(guī)違紀(jì)形成項(xiàng)目支出的現(xiàn)象。對一些容易引起世行追賠和違反世行規(guī)定的項(xiàng)目支出，應(yīng)不予報(bào)帳。

（五）參與項(xiàng)目全過程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督

在外債項(xiàng)目執(zhí)行期間，財(cái)政部門作為債權(quán)債務(wù)代表人，應(yīng)參與項(xiàng)目全過程管理，掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，了解項(xiàng)目進(jìn)度，開展深入的調(diào)查研究，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，而不是僅僅扮演“項(xiàng)目出納”的角色。如密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目資金需用量，積極落實(shí)，合理安排項(xiàng)目配套資金以滿足項(xiàng)目需要。積極參與項(xiàng)目標(biāo)書審查，項(xiàng)目招標(biāo)、評標(biāo)工作，防止項(xiàng)目單位通過招標(biāo)購買高檔汽車和辦公用品造成資金浪費(fèi)。根據(jù)世行《采購指南》，防止招評標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。加強(qiáng)日常的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止挪用、擠占、截留項(xiàng)目資金的行為，杜絕鋪張浪費(fèi)，大手大腳花錢的行為。做好項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)督，使財(cái)政資金、貸款資金不至流失和“蒸發(fā)”。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

在外債項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)做好債務(wù)分割、利息、承諾費(fèi)、手續(xù)費(fèi)計(jì)算、配套資金撥付，外幣兌換，貸款資金支付等工作，做好財(cái)政部門本身的財(cái)務(wù)核算工作，全面、準(zhǔn)確地反映本級國際金融組織貸款的貸款債務(wù)、項(xiàng)目物資使用、利費(fèi)收支、配套資金、往來款項(xiàng)、償債基金、預(yù)算扣款等情況，努力做到全面、完整、準(zhǔn)確地對外債項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行反映。防止產(chǎn)生本級政府債務(wù)不清，債務(wù)難以落實(shí)的后果。保證貸款有人用，還款有人還，債務(wù)清楚，檔案齊全，對歷史負(fù)責(zé)。要重新從項(xiàng)目開始時(shí)的檔案、資料進(jìn)行分類、整理，按檔案管理規(guī)范化要求，盡量做到各項(xiàng)目的檔案不缺不漏，全面完整。同時(shí)，及時(shí)、按質(zhì)按量上報(bào)國際金融組織貸款季度報(bào)表、半年度報(bào)表、年度決算、搞好債務(wù)登記和債務(wù)測算工作。

（七）積極加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)

目前，應(yīng)改變一些項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理薄弱，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較

差的狀況，使其能夠準(zhǔn)確反映貸款資金支付、配套資金使用，利費(fèi)支付，項(xiàng)目支出等完整的財(cái)務(wù)情況，及時(shí)完備地對外提供外債項(xiàng)目執(zhí)行的各項(xiàng)信息。同時(shí)，各級財(cái)政部門應(yīng)積極規(guī)避外債風(fēng)險(xiǎn)，努力做好以下工作：明確還貸主體，把財(cái)政擔(dān)保做實(shí)。在外債項(xiàng)目上馬伊始，就積極將轉(zhuǎn)貸協(xié)議層層簽署下去，明確還貸的主體；加強(qiáng)債務(wù)管理，使一些用款單位樹立“誰受益，誰用款，誰還貸”的思想，避免“等、靠、要”的思想，以保證外債本息的歸還。形成“借、用、還”與“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的外債管理體制。認(rèn)真做好還貸準(zhǔn)備工作，維護(hù)我市債信，減輕預(yù)算扣款給財(cái)政帶來的壓力，建立還貸準(zhǔn)備金，加大風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備和抵抗外債風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、進(jìn)一步做好我市地方金融財(cái)務(wù)管理工作

隨著金融機(jī)構(gòu)改革步伐的加快，財(cái)政部門實(shí)施地方金融財(cái)務(wù)監(jiān)管最主要的職責(zé)，就是控制和化解財(cái)政潛在的或有金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。因此，要進(jìn)一步理清地方金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的基本思路．做好我市地方金融財(cái)務(wù)管理工作。

（一）不斷提高地方金融財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的主動(dòng)性、前瞻性，促進(jìn)地方金融的穩(wěn)定發(fā)展

地方金融與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，地方金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展有助于地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展和地方財(cái)政“蛋糕”的做大。研究財(cái)政在地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)中的職責(zé)，不斷探索，變事后參與、被動(dòng)買單為事前介入、主動(dòng)策劃，構(gòu)建公共財(cái)政框架下的地方金融風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急和化解機(jī)制。密切關(guān)注地方金融領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)分析問題的實(shí)質(zhì)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和合理配置資源的原則，研究鼓勵(lì)和支持地方金融改革發(fā)展，為地方金融的改革和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、誠信的社會(huì)和市場環(huán)境。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識，在公共財(cái)政框架下，繼續(xù)支持地方金融改革和發(fā)展

一是支持農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制等改革；認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的財(cái)政扶持政策，抓好工行資產(chǎn)移交地方處置給農(nóng)村信用社的有關(guān)工作；繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社貸款清欠工作，提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力；二是支持城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)、薪酬制度、增資擴(kuò)股、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面改革。

（三）加強(qiáng)監(jiān)控，狠抓金融財(cái)務(wù)信息分析工作。

各級財(cái)政部門要強(qiáng)化地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管中的地位和作用，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，狠抓金融財(cái)務(wù)信息分析工作。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，健全和完善分析制度。繼續(xù)抓好地方金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表、季度快報(bào)的分析和上報(bào)工作，不斷提高季度分析的質(zhì)量，強(qiáng)化對金融企業(yè)財(cái)務(wù)信息的利用。以《金融類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》實(shí)施為新起點(diǎn)，進(jìn)一步做好國有金融資產(chǎn)管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理和產(chǎn)權(quán)登記轉(zhuǎn)讓管理，防止國有金融資產(chǎn)流失。做好國有地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果確認(rèn)和探索國有資本收益管理工作。要結(jié)合地方金融企業(yè)的情況，嘗試建立國有金融企業(yè)經(jīng)營績效評價(jià)制度，并對國有金融資本的收益范圍、收繳方式以及使用提前進(jìn)行研究。要逐步探索地方合作金融組織形式的資產(chǎn)保值增值確認(rèn)辦法。

（四）進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員小額貸款和勞動(dòng)密切集型企業(yè)貸款財(cái)政貼息等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

積極做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的管理工作，督促有關(guān)單位、經(jīng)辦銀行按規(guī)定開展好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款的審核、發(fā)放工作，切實(shí)用好財(cái)政小額擔(dān)保貸款貼息資金。各地應(yīng)對各經(jīng)辦銀行申報(bào)的下崗失業(yè)人員小額貸款貼息資金進(jìn)行認(rèn)真審核，加強(qiáng)監(jiān)督，謹(jǐn)防不符合規(guī)定貸款及騙取貼息資金的情況發(fā)生。按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行貼息申報(bào)、撥付，并按報(bào)告制度不折不扣地做好報(bào)表的報(bào)送；今后，我們還要以防范和化解各地金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央專項(xiàng)借款管理有關(guān)政策，認(rèn)真做好中央專項(xiàng)借款（農(nóng)村合作基金會(huì)貸款）的管理工作，包括利費(fèi)本金的催收，還款困難的調(diào)研等。

同志們：

今年和今后一段時(shí)期，財(cái)政外經(jīng)金融工作任務(wù)十分繁重，我們從事這項(xiàng)工作的同志崗位光榮，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政外經(jīng)金融工作，以飽滿的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、實(shí)干的精神，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。我們要樹立信心，知難而進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作質(zhì)量和效率。在省財(cái)政廳的指導(dǎo)幫助下、在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過我們的共同努力，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)財(cái)政外經(jīng)金融工作的新局面！

謝謝大家！