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“社區”一詞源于拉丁語。它是社會學的一個基本概念。80年代中期，社區概念在我國社會生活中得到了廣泛應用，不再僅僅是一種管理上的探索，更演化為一種關于國家與社會關系，城市基層體制的社會實踐運動。*0年11月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》中，根據社會學理論和我國實際對社區下了一個統一的定義，就是：社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體,具體指在一定地域區發生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并且具有成員歸屬感物人群所組成的一個相對獨立的社會實體。它是構成城市和社會的基本單元，也是反映社會文明程度的重要窗口。

社區建設是城市社會和經濟發展到一定階段的必然要求，是社區服務深入發展的產物。1986年，為配合城市經濟體制改革，民政部首先倡導在城市基層以民政對象為服務主體的社區服務，人們在享受社區服務的同時，也接受了社區這個概念。隨著改革的深化和社區服務工作的發展，民政部從中國國情出發，借鑒國外的先進經驗，在1991年提出了社區建設這個概念，目的是以社區建設為切入點，加強城市基層社會管理和基層政權建設，加快社區工作步伐，城市管理逐步從“以經濟建設為中心向以社區服務為中心”過渡。我縣的社區建設從*1年正式起步以來，通過漢豐鎮的大膽探索，積累了一些經驗，但整個城市社區建設和城市管理仍是一片空白，新城建設規劃還沒有給未來城市管理預留空間，致使城市社區建設嚴重滯后，所以，在我縣新城“硬件”建設提質提速的同時，城市管理等方面的“軟件”建設也應引起高度重視，超前謀略。開縣新縣城作為規劃建設中的一個擁有30萬人口，幅員17.07平方公里的渝東北區域性中心城市，必須一開始就要把社區建設納入城市建設總體規劃，科學布點，合理配置資源，建立完整的社區管理體制，謀求社區發展與整合，為我縣“大治安、大信訪、大服務”搭建平臺，從而發揮社區在管理未來城市、繁榮經濟、服務群眾、穩定社會、建設“三個文明”等方面的基礎性作用。

本課題將把我縣城市社區建設的基本框架、服務體系概念和保障措施作為調研的重點，緊密結合開縣實際，充分借鑒外地先進經驗，從縱向和橫向等多個角度，全面深入探討我縣社區體系建設，努力勾畫我縣社區建設的美好藍圖，為把我縣建設成為花園式、生態型、現代化的渝東北一流新型文明社區，為各級領導的正確決策提供相關資源和參考依據。

一、我縣城市社區建設發展現狀綜述

近幾年，隨著改革開放進程的日益加快和市場經濟的不斷發展，社會經濟成份、組織形式、物質利益和就業方式逐步多樣化，人們的思想觀念、生活方式也發生了很大變化，整個社會都在實現體制轉軌、機制轉換和社會轉型，這些為城市的精神文明建設、社會治安等方面也帶來了新的課題。我縣的社區建設從*1年起步，經過三年多來的運作，對社區建設工作作了很多有益的實踐和探索，成績較為明顯，但也存在不少問題。

（一）我縣城市社區建設發展的現狀

*1年12月，漢豐鎮將舊城16個居委會撤并為10個社區，并將新城4個村改制為社區，漢豐鎮的大膽創新，積極實踐，初步走出了符合開縣實際的城市社區建設新路子，城市社區建設的各項工作得到了較快發展，取得了一定成績，積累了一些經驗。

1、加強領導，社區建設引起了各級黨政重視。近年來，縣委、縣府高度重視這項工作，列入了重要的議事日程。*1年，縣委辦、縣府辦發出了《關于切實做好我縣社區建設工作的通知》，明確了我縣社區建設的指導思想、發展目標和主要內容。縣里成立了由30多個單位組成的“社區建設指導委員會”，具體負責全縣的社區建設工作，并把示范社區居委會的創建活動納入了政府目標考核。漢豐、豐樂、鎮東鎮及時調整工作思路，將工作的重心轉移到社區建設上來，相應成立了社區建設指導委員會和文明社區共建協調委員會。

2、立足實際，創新社區建設工作機制。去年以來，我縣從實際出發，努力探索適合開縣特點的城市社區管理體制。一是逐步建立了新型社區管理模式?？h民政局根據渝民辦（*1）74號文件規定，在村民居委會換屆選舉中，全面完成了居民委員會的規模調整和社區居民委員會的設立工作。經縣政府常務辦公會議對漢豐鎮設立社區居委會事宜進行研究論證，批準新設立了開縣漢豐鎮社區居民委員會14個。村、居撤設后，漢豐城區人口已達到了12萬，社區居委總數16個（鎮東、豐樂鎮各1個）。漢豐鎮是縣人民政府駐地，但整個縣城又分屬漢豐、豐樂、鎮東鎮人民政府管轄，所以在城市管理上難度較大?？h委、縣府經過廣泛征求意見，從實際工作需要出發，充分發揮各方在社區建設中的整合和協調作用，形成了獨具開縣特色的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的社區管理模式。二是分層搞好社區自治組織建設。社區建設是一項社會系統工程，需要社會方方面面的參與配合，不是哪一級組織、哪一個部門所能獨自完成的。為充分調動駐區單位的積極性，打破條塊分割的界限，發揮各自優勢，共同搞好社區建設，漢豐、豐樂、鎮東鎮都成立了文明社區共建協調委員會，由轄區內機關、企事業單位代表組成，協調委員會堅持聯席會制度，定期討論、研究、監督轄區內的社區建設工作，形成了“優勢互補、資源共享、社區共建”工作機制。在此基礎上，部分居委也成立了社區成員代表大會，由轄區內居民代表和社區內單位代表組成，行使民主議事、民主管理的職能，促進了社區工作的開展。三是逐步調整了社區居委會人員結構。為適應社區建設工作的需要，*1年漢豐鎮率先嘗試了優化干部年齡知識結構的作法，大膽面向社會公開選聘社區干部，為我縣城市社區隊伍建設邁出了第一步。

3、積極探索，拓寬社區建設新領域。社區建設范疇非常廣泛，包括社區黨建、社區服務、社區經濟、社區環境、社區文化、社區治安等。我縣從實際出發，認真探索社區建設的新內容、新載體、新領域，取得了初步成效。一是社區黨建。隨著“單位人”向“社區人”的轉變以及離退休黨員、流動黨員的增多，社區黨建工作愈發顯得重要，組織部門把社區黨建作為社區建設的主要內容，放在頭等重要的位置來抓，成立了社區黨建工作協調工作組，加大了對非公有制經濟組織和民間組織的黨建工作的力度。目前，已在13家非公有制企業中成立了黨支部，初步探索出了非公有制企業屬地管理新路子，消除了基層黨組織建設中的“空白點”。二是社區服務。目前，漢豐地區已建成各類社區服務網點62個，社區服務中心1個，社區服務站6個。社區服務從業人員263人，解決下崗再就業和待業人員數61人，社區服務志愿者組織數26個，社區服務志愿者1426人，核發社區服務業證書的單位13個，社區服務業產值16萬元，社區服務業年利潤3.6萬元。社區服務的對象已由弱勢群體擴展到全體社區居民，服務內容已從單一、分散的小型的服務，發展成為家政服務、鐘點工、保姆、教育、社區聯防、社區醫療等多層次、多方位的系列化服務。開縣民政局大膽探索社區服務社會化、產業化、實體化的路子，民政局、衛生局和群團等九個部門聯合成立了“開縣巾幗社區服務中心”，志愿者人數達800多名。現有社區巡邏隊18個，人數82人，調解民間糾紛386人，成功率達90%，失足青年幫教小組60個，幫教人數150人，社區法律咨詢520人次，社區文體活動隊伍36個，人數達1280人。這些活動的開展，解決了居民的實際生活困難，提高了居民生活質量，深受居民群眾的歡迎。三是社區文化。各社區為調動社區居民的積極性，挖掘文化資源，全面加強社區文化建設，廣泛開展群眾喜聞樂見的社區文化活動，豐富了居民的精神生活。漢豐鎮、民政局與中吉社區居委會聯合投資10萬元，在中吉安裝了秋千、單雙杠、太空漫步機等體育健身器材，為廣大市民提供了良好的健身場所。幾乎每個社區都有一支以老年人為主體的文藝宣傳隊伍和聲樂隊，這些些活動深受廣大居民的喜愛。四是社區治安。按照“屬地管理”的原則，共同構筑治安防范體系。漢豐鎮在中吉、南郊等居委設立了警務室，吸收轄區單位的負責人為協警成員，有效解決了警務區與社區之間的治安斷層問題，充分發揮專職聯防隊伍、“夕陽紅”老年義務聯防、居民聯戶聯防等群防群治組織的作用，增強了居民群眾的安全感，為城區的穩定發揮了積極作用。五是“社區星光計劃”規劃和建設。我縣已規劃社區老年福利“星光計劃”共20個項目。重慶市已資助我縣“星光計劃”項目9個，其中批準社區服務中心1個，社區服務站8個。辦公用房、服務用房等配套設施已全面建成并投入使用。首批“老年星光計劃”項目占地7625.7平方米，建筑面積3400平方米，室內外活動面積達5800多平方米，還添置了一批設備和器械，設有老年文化娛樂、醫療康復、學習教育、老年求助、法律咨詢等服務項目，共投入資金553萬元。其中中吉社區，廣場環境優美、各類健身器材齊備，為居民創造了一個十分良好的休閑娛樂場所。

4、存在的主要問題和差距。通過對縣內外社區建設實地調研表明，我縣城市社區體系還沒有真正建立，社區建設還存在許多困難和問題。

一是決策者意識與當前社區建設形勢不相適應。隨著城市建設發展速度的加快，各地在社區建設方面超前動作，取得了階段性的成果。相比而言，我縣在社區建設方面投入的人力、物力、財力還不夠大，與新形勢的發展還不相適應。雖然當地黨委、政府對社區建設都作過有益的探索和實踐，但社區建設如何抓，抓什么，我們還沒有摸索出一套成型的經驗，一些干部，特別是一些部門，對社區建設的重要意義，認識不到位，一定程度上制約了社區工作的發展。

二是社區理念模糊，居民參與度不高，自治意識不強。從80年代中期開始，我國經濟體制改革的重點從農村轉移向城市，社會轉型過程中發生的經濟和社會問題，促進了政府和居委會的職能產生了深刻變化，大量單位人轉變為社會人，大量農村人口涌向城市，以及市民對居住地區生活質量的意識和要求不斷提高，要求居委會的職能向社會服務的方向轉變。1987年9月起開展城市社區服務工作，從而使居委會舊的傳統面孔增添了現代社會中社區的新色彩，這種變化不僅僅是居委會向社區數語名稱的變化，而是標志我國基層組織已開始從政府管理向社會自治和服務管理型的變遷。在理念上，社區除了居委會構成要素“一定組織、一定生活的人群、一定界限的地域”外，還包含有一整套相對完善的生活服務設施，特有的文化需求以及居民對自己所屬居住地在感情上和心理上的認同感。漢豐鎮在*1年將舊城16個居委會撤并為10個社區，將新城4個村轉為社區以來，大多數群眾對社區知曉度低，認為只是名稱上的變化，對社區建設積極性不高、參與度低、自治意識不強。

三是政府缺乏重視，部門配合不力。重慶市委、市政府下發*1年14號文件后，我縣還沒有高度重視社區建設，沒有建立有效的社區建設領導體制和工作運行機制，沒有將社區建設納入縣委、縣府工作重要議事日程，一直沒有認真調研并制定和落實社區建設規劃，以及編制社區建設年度計劃，各個部門也沒有形成分工協作、相互配合抓社區的合力，社區建設只停留在會議、文件上，沒有針對抓落實。

四是社區基礎設施薄弱，政府投入不足。就漢豐鎮14個社區居委會而言，目前仍有2個社區居委會沒有辦公用房，有5個社區居委會只在不足10m2的房屋中辦公，95%的居委會沒有獨立產權的辦公用房和服務用房，社區干部待遇相對過低，最高每月400元，最低140元，社區工作經費每月150元，沒有實現社區干部專職化，也沒有把社區干部養老、失業、醫療等納入保險范圍。社區工作者待遇偏低,這與他們所承擔的繁重工作任務相比是極不對稱的,不利于調動社區工作者的積極性,造成社區工作者隊伍的不穩定,更難吸收高素質的人才參與到社區建設中來。

五是社區資源貧乏，社區服務空白。由于歷史原因，不足3平方公里共9街12巷的舊縣城，居住了近8萬常住人口，3萬流動人口。城市居住環境差，治安混亂，城市資源嚴重不足，全城只有1個體育場所，整個城市不齊不全，社區福利服務、便民利民等服務基本上沒有開展，社區便民利民網點少，嚴重影響人們的生活質量。

六是社區組織體系不健全，干部素質不高。社區工作者隊伍整體素質的高低,直接關系到社區建設的水平和質量。社區建設大量的工作要靠居委會來落實，而目前新城區的干部大多是由原來的村干部過渡來的，普遍存在年齡偏大、文化程度不高和知識結構不合理等問題，尤其缺乏現代城市管理方面的知識和能力，面對新的形勢和任務，不少干部感到力不從心，工作難以打開局面。*1年，漢豐鎮對居委會進行了改制，并對社區從業人員實行了公開選聘，每個社區都建立了黨支部和社區居委會組織，但干部整體素質不高，高中、中專以上文化只有20%，多數為初中以下文化程度。70%的社區沒有建立社區成員代表大會、社區管理委員會和社區中介組織，社區組織發揮作用不夠。從社區建設的成果看，主要體現在社區服務方面，其他方面還很薄弱，社區服務的水平還停留在“救助性、保障型”等低層次上，沒有形成健全和多層次的社區服務體系。從組織形式上，以政府推動與倡導為主，社區居民意識和社區參與程度較低，社區內源性發展機制沒有建立。

七是社區管理體制與城市的發展不相適應。由于種種原因，目前，社區管理體制上存在職、責、權、利相脫節的矛盾。社區黨支部屬于黨的基層組織，與轄區內的機關、企事業單位黨支部多是平行關系，很多工作協調起來較為困難。社區黨組織與縣級職能部門及其下屬單位之間的工作關系不夠順，影響了社區工作的正常開展?？h屬職能部門的下屬機構實行“雙重領導、以條為主”的體制，社區居委會對其缺乏督促、協調力度，致使督促、檢查、協調流于形式，工作難以開展，形成了有權的管不著，沒權的管不好，有利益的爭著管，沒利益的相互推的局面。另外，“上面千條線，下面一根針”，社區居委會承擔著城建、城管、計劃生育、文化衛生、治安調解、擁軍優屬、優撫低保等幾十項工作，行政化傾向嚴重，加之目前城區居委會普遍存在辦公條件差，資金缺乏，人手不足，更加阻礙了工作的正常運轉。

（二）城市社區建設的重要意義及發展趨勢

社區建設是社區服務深化發展的產物，是城市社會經濟發展到一定階段的必然要求，是城市現代化建設的重要基礎，加強和搞好社區建設在新的形勢下有著非常重要的意義。

1、社區建設是社會轉型時期解決社會矛盾、維護社會穩定、促進經濟發展的必然要求。長期以來，城市基層社區的工作對象主要是為數不多的無業人員、家庭婦女及弱勢群體，伴隨著市場經濟的運行和城市化進程的加快，出現了許多我們未曾遇過的問題：隨著企業改革、機制轉換，部分職工下崗分流；農村家庭聯產承包責任制，使農民的自主性大大增強，大量的農村富余勞動力涌進城市，加大了城市基層社會的壓力。社會轉型帶來的觀念上的變化，引發新的婚姻家庭問題、社會求助問題、社會治安問題、計劃生育、勞動就業等等就出現在社會上。在城市中，主要體現在社區、在街道，如果上述問題得不到及時有效地解決，就會影響到城區穩定，進而影響一個地方的改革和發展。

我縣社區建設面臨著兩種挑戰，一是舊城社區的過渡問題。舊城搬遷任務艱巨，問題繁多，矛盾突出，在未來的幾年內，舊城社區組織不能忽視，只能加強，不能削弱。舊城的陸續搬遷，給舊城社區留下了一片又一片管理空白，安全、治安、環衛等問題將成為舊城未來幾年內重大的管理隱患。因此，政府要采取有效措施，制定出管理預案，要讓所有空屋、空樓、危房等在社區管理中不留空檔；社區居委會則要變弊為利，利用好這些閑置資源，充分發揮其自治作用，為新城建設管理好大后方。二是新城社區的重組、重建問題。我縣是三峽庫區的淹沒大縣，也是三峽庫區全淹全遷的最后一個縣城，按照三峽工程建設進度，開縣要在2007年內全面完成移民搬遷安置和新城建設任務，這意味著要在短短的3年時間內，拆掉一座舊縣城，建設一座新縣城。新城建設的提質提速，但城市管理卻嚴重滯后，大量移民的涌入，正給這座城市的穩定、治安、環保、教育等方面增加壓力，這一隱患應該引起高度重視，這也給我縣城市社區建設提出了一個嚴峻的課題，加強我縣社區建設有其必要性、緊迫性。

2、社區建設是滿足群眾需要，加強社會主義精神文明建設的必然要求。帶來的顯著變化之一是人民生活水平和生活質量的大大提高，目前，城市居民生活水平已達到小康，人們更加注重生活的質量，對生活的環境、居住條件、陽光、綠地、空氣等生活要素更加關注，對文明的要求逐步提高，需要社區提供更周到、便利的生活和文化服務設施。解決上述問題，就必須通過社區這個載體，加強精神文明建設，提高市民的文明素質。

3、社區建設是擴大基層民主，實現城市居民自我教育、自我管理、自我服務，進而提高城市現代化管理水平的必然要求。社會的發展使“單位人”變成“社區人”。社區自然而然地成為人們利益的共同體。而整合利用社區資源，密切聯系群眾，及時解決群眾關注的熱點難點等問題為主要內容的社區建設，則能使這種利益得到加強，從而大大增強社區的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在這種情況下，推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

4、社區建設也是借鑒外地經驗，推動社會協調發展的必然要求。*2年，總書記在大連同社區干部座談時要求“進一步認識加強社區建設、搞好社區建設工作的重要性，按照三個代表的要求，努力把城市社區建設提高到一個新水平”。社區建設是新形勢下城市工作的重要基礎，我們要抓住新城建設契機，全新構建社區建設基本框架，探索前進。為加快發展，少走彎路，就應當借鑒外地經驗，在新城建設中大力推進社區建設，以社區為單位，通過政府和駐區單位的協力配合，解決新城管理中出現的新問題，全面推動我縣向區域性中心城市邁進的步伐。

二、我縣城市社區建設的規劃藍圖

我縣縣城社區建設，原則上應當遵循民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》，具體操作中應大膽創新，突出開縣特色，以點帶面，重點突破，努力加快城市化進程，切實把城市社區建設，作為我縣經濟和社會協調發展的重要手段。

（一）我縣城市社區建設的指導思想和原則

根據各級要求，結合我縣實際，我縣城市社區建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以同志關于“三個代表”的重要思想為指導，從新城建設實際出發，圍繞花園式、生態型、現代化的新型文明社區的目標要求，改革城市基層管理體制，堅持以漢豐地區“一城三政”為依托，以社區居委會為基本單元，充分挖掘和整合社區資源，加強社區管理，深化社區服務，發展壯大社區經濟，強力推進社區黨建和精神文明建設，達到“黨的建設有力、行政管理有序”。按照上述指導思想，我縣城市社區建設的基本原則是：

1、共駐社區、資源共享的原則。資源共享就是使社區內的單位和人做到有力出力，有錢出錢，有主意出主意，有場所提供場所。要把社區內各類多樣有形和無形的資源都開發出來，達到共駐社區、共建社區，對駐區單位來講，不管是政府機關，還是企事業單位，只要駐在社區，就應發揮各自作用，共同建設社區。

2、以人為本，服務社區的原則。立足社區，服務居民，不斷提高社區居民的生活質量、文化素質和社區文明程度，滿足社區居民不斷增長的物質和文化生活需要。堅持以弱勢群體的服務為主線，向社區內全體居民拓展，做到民思我想、民困我助、民求我扶，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和落腳點。

3、管理有序、責權統一的原則。按照“權隨責走，責隨事轉，費隨事轉”的基本原則，形成“條塊結合，以塊為主”的城市管理模式。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區管理和社區服務，寓管理于服務。加強社區功能，強化社區的凝聚力，使縣、鎮、社區居委之間分級負責，著力增強政府統攬社區經濟發展和社會事務的能力。

4、擴大民主、居民自治的原則。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學合理地劃分社區，在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

5、因地制宜、大膽創新的原則。堅持從開縣實際出發，本著“立足縣情、體現特色、積極探索、大膽創新”的構想，一切從實際出發，從居民群眾迫切要求解決和關注的問題入手，探索出一條適合我縣移民新城的實際且符合現代社會發展趨向的社區建設發展模式。

（二）制訂我縣城市社區建設的主要依據

社區建設受到城市化水平，居民認知水平和經濟發展水平等諸多因素的影響，加強我縣城市社區建設，必須充分依據這些基礎條件，發揮各方面的優勢。

1、城市化發展趨勢分析

城市化是以農村人口向城市遷移和集中為特征的一種歷史過程，表現在人的地理位置的轉移和從事職業的改變以及由此引起的生產和生活方式的演變，既有實體變化，也有無形轉變。我縣縣城是一個全淹全遷的新縣城，吸引了不少外來人口入住。開縣城市規劃構成總體來說是“一城三片，一片三團”的組成形式，中心城區由鎮東、豐樂、漢豐三個片區組成。漢豐片區位于開縣新城總體規劃結構中的中心部位，是中心城的主體和核心。該區又由中集、安康、平橋三個組團構成。從功能上來看，整個新城建設主要立足于移民搬遷，注重城市生態環境，走可持續發展之路。新城區規劃面積為17.07平方公里，城市中心區域7.07平方公里，人口30萬人，城市化水平為26．9％,核心競爭力居西部百強城市第40位（B級），開縣城市化進程目前已進入快速發展階段，縣委、縣府以創建“山水園林風格、帥鄉文化品位、濱湖城市風貌”為目標，主要以四大生態屏障，三大綠色走廊的生態系統，一湖一潭三溪的濕地系統，三縱三橫的交通系統，以及八大城市“客廳”來體現，實施綠化、美化、亮化、凈化四大工程，注重城市文化建設，城市居民的生活質量將大為改觀。伴隨城市化進程應運而生的社區建設工作，也將贏得更為廣闊的前景。同時，舊城大規模拆遷、移民，也給舊城社區組織帶來了種種難題，閑置房屋居住人口混亂，居住人口隨意性不斷擴大，其中大多數人既不熟悉城市社會規范，也缺乏城市生活經驗，對他們進行教育、管理、服務是基層社區組織的一項艱巨任務，客觀上要求全方位推進社區建設。

2、城市居民認知水平和生活方式分析

在傳統社會時代，人們祖祖輩輩生活在一個固定的地方，在這個地方學到了一套行為模式，建立了一系列社會關系，從而養成了甚為濃厚的社會意識或“鄉土觀念”。所謂“美不美家鄉水，親不親故鄉人”等俗語就形象地表明了這一點。我們要拆掉一座舊城，遷居一座現代化的新城，大多人還不習慣新的生活環境，完全打破了原有的人居關系，重新認識周邊的人和事，這個適應過程給社區管理留下了很多困難。新城區的不斷擴張，人們的社會流動增加和交往范圍擴大，也不利于地域性社會關系的發展，但是，共同的基礎設施、現代化的居住格局等又大大縮小了社區居民間的距離，乃至把人們聯系在一起。在這種情況下，現代化城市居民的社區意識并沒有消失，城市居民的社區歸屬感仍然比較明顯，對社區的認同感仍然強烈。目前城市居民大多數已接近或達到小康標準，人們在解決了溫飽之后開始追求吃講營養、穿講檔次，住要舒適、寬敞，社區居民不再滿足于吃飽穿暖，而追求生活質量繼續提高，生活更加豐富多采和自我價值的實現，客觀上要求社區組織提供相應的生活環境和活動條件，甚至要求開展系列文化活動。根據中吉社區的調查顯示，95％的居民希望改善社區生活環境，積極組織各類全民健身和文化活動。

3、城市精神文明建設現狀分析

黨的十四屆六中全會和黨的十五大，對加強社會主義精神文明建設提出了指導思想、目標任務和重大措施。城市社區精神文明建設，是社會主義精神文明建設的一個重要方面。搞好城市社區的精神文明建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，積極探索工作的新規律、新路子，不斷增強工作的針對性和實效性，為社區居民提供一個環境優美、治安良好、生活便利、服務周全、人際關系和諧的生活環境，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅實的思想保證和強大的精神動力。以社區黨建凝聚人，強化社區精神文明建設的組織保證。加強城市社區黨的建設，是增強黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，推進城市社區精神文明建設的重要保證。以社區教育塑造人，突出社區精神文明建設的著力點。實施社區教育，是堅持治區與育人并舉，努力提高市民素質和城市文明程度的有效途徑，也是社區精神文明建設的著力點。以社區文明陶冶人，豐富社區精神文明建設的內容。社區文化建設必須堅持用先進文化引導群眾，正確處理好主旋律與多樣化、經濟效益與社會效益、保護與發展、民族文化的繼承與創新等關系。要加強文化陣地的建設和管理，把愛國主義教育基地、文化廣場、圖書館、體育場、公園等公共文化設施建設成為傳播先進文化、倡導科學精神的重要陣地，使之成為凝聚人心、融洽感情、豐富生活、陶冶情操的園地，成為社區群眾的感情驛站。積極開展群眾性文化創建活動，結合社區特點、年齡結構、季節變化、居民需求和形勢發展，大力推進廣場文化、企業文化、校園文化、樓院文化、家庭文化建設，不斷豐富居民文化生活，提升居民的文化品位和趣味。社區精神文明建設還要求抓好社區環境整治和社區服務、社區治安、社區計劃生育等工作，這些都要求城市社區全方位發展。

4、城市管理體制分析

在計劃經濟體制下，“單位人”在住房、醫療、就業、入學等方面對單位的依賴性較為明顯。隨著機制轉換和社會轉型，使“單位體制”的“單位功能”日趨衰落，“企業辦社會”、“機關事業單位辦社會”的歷史已一去不返?！皢挝弧钡墓δ苤鸩饺趸吧鐓^”的整合、服務和管理功能日趨增強。諸如結婚登記、計劃生育管理、下崗職工和離退休黨員管理等職能已轉向到社區居委會，使“單位人”變成了“社區人”。這些變革，從客觀上要求社區承擔了部分服務職能，承擔了部分原來由單位提負的社區整合服務和管理功能，從而需要“社區建設”。

（三）我縣城市社區建設的整體構想

根據縣內外調研情況，再結合新城建設實際，我縣城市社區建設的整體構想是以“六聯共建”為基礎，努力創建經濟文化繁榮、環境舒適優美、管理規范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現代化文明社區。

1、發揮漢豐、鎮東、豐樂鎮黨政在轄區社區建設中的核心作用，實現社區組織聯建。隨著市場經濟的發展和改革開放的深入，社區承載力不斷加大，社區結構多元化趨勢越來越明顯。為適應“城市工作社區化，社區工作社會化”的新特點，充分發揮屬地黨政的核心作用，具體應從以下三個方面抓好社區組織聯建工作。一是理順社區管理體制。針對原有居委會規模不一，區域劃分不盡合理的情況，根據新城實際，原則上以0.6至0.8平方公里為一個社區單元，設立居委會。或按照戶數1500－2500戶的規模，因地制宜，規劃和組建社區單元，并全部命名為“XXX社區居民委員會”。同時，針對駐區機關、企事業單位多，所轄居委會多的實際，建立“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理格局。二是成立社區共建組織。以屬地政府為核心，以駐區機關、企事業大單位為成員，成立文明社區共建協調委員會和社區居民代表大會，并且邀請轄區內享有較高威望的老領導和知名人士擔任名譽主任，并下設辦公室，具體組織協調創建工作。使社區居民增加共同參與、相互服務的共建意識，形成抓文明社區建設的強大合力。三是全面加強社區組織建設。為了解決居委會干部隊伍整體素質不高、結構不盡合理的問題，大膽改革傳統的選人用人辦法，引入競爭機制，采取跨區域選聘人才、聘用大中專畢業生和從機關抽調優秀年輕干部到社區任職，以及采取公開競聘的形式，逐步探索一條適合社區實際的選人用人新路子。進一步強化社區黨建工作，加大對非公有制經濟組織和民間組織黨建工作力度。

2、滿足居民群眾物質生活需要，實現社區服務聯辦。把社區服務設施共建、資源共享，作為促進社區服務健康發展最有效的途徑。首先，堅持投資多元化，興建社區服務設施。動員轄區各單位，開放服務設施，開放健身場地，低償提供健身器材，二是規范各類社區服務實體，形成聯辦合力。規范整頓各類社區服務實體，對那些原屬縣、鎮管理的又真正方便群眾生活的實體進行規范，納入社區服務管理的序列。三是拓寬社區服務領域，豐富社區服務內涵。把社區服務與解決社區熱點難點問題緊密結合起來，積極走社區服務產業化、實體化和社會化的新路子，把社區服務與健全社會保障體系及做好企業下崗職工再就業工作結合起來。動用和吸收低保人員進入社區，年輕的從事社區保潔、治安聯防等工作，年齡稍大的從事社區監督、小區守護等工作，有效利用社區人力資源。

3、豐富居民精神文化生活，實現社區文化聯誼。狠抓社區精神文明建設，努力建設健康向上的社區文化，積極整合和挖掘社區文化資源，從抓群眾喜聞樂見的文化體育活動入手，以居民自編自演、自娛自樂為主，利用街頭、樓院、廣場，組織納涼晚會、老年健身賽、露天舞會、家庭讀書、繪畫、攝影比賽等豐富多彩的文體活動。同時，動員轄區單位啟動其文化、體育、休閑場地，無償或低償向居民開放，實現社區資源共享。通過開展活動，拉近居民和駐區單位的距離，提高群眾的生活質量和文明素質，促進社區精神文明建設的健康發展。

4、維護社區穩定，實現社區治安聯動。以社會治安綜合治理“四個工程”為總攬，按照屬地管理的原則，動員社區一切力量，建立健全群防群治防范體系。派出所成立社區治安防范巡警隊，組建社區警務室，實現“一區一警”，各社區管理中心，成立社區治安專職聯防隊，各社區居委會成立社區治安防范義務聯防隊，轄區各企事業單位成立內部保安隊伍，動員轄區各單位和群眾積極參與社區治安綜合治理，開展創建“安全文明社區”活動，緊緊依靠廣大居民群眾，聯合社區各單位，開展社會治安綜合治理。

5、理順工作機制，實現社區管理聯抓。過去，由于單位的規格不同，隸屬關系不同，街道在社區管理中，出現了該管的沒有權，有權的管不了，許多問題難以解決。我縣應借鑒外地成功經驗，屬地黨政領導要主動協調各職能部門和轄區單位抓好社區管理工作。在計劃生育工作中，實行計劃生育屬地管理，鎮計生辦及社區居委會全面接管轄區內縣屬機關企事業單位和駐開單位的計劃生育工作，建立“單位負責、條塊保證、以塊為主、條塊配合、雙重考核”的管理機制。目前，我縣城市物業管理剛剛起步，管理水平和協調能力還處于無序狀態，所設物業管理人員只擔負了小區的部分有償服務，大部份新城居住區內出現了無人管、無人問的現象，社區居委會和物業公司沒有協調發展。小區物業管理成為群眾關注的熱點問題，政府和建委等應協調有關部門，促使居委會和物業管理公司發揮綜治管理作用，形成管理合力。

6、共建美好家園，實現社區環境聯創。成立由社區和駐區單位組成的社區環境保護委員會，要在廣大居民群眾中，長期開展“人人參與，美化家園”的主題教育活動，充分調動轄區單位和居民參與改造環境的積極性。組織教育、衛生等專業或綜合社區志愿者活動隊伍，利用義務奉獻日，開展環境治理活動，為居民群眾提供一個文明、舒適、優美的生活環境。

（四）我縣城市社區服務體系概念設計

社區服務體系建設是一個系統工程，目前在中國還沒有固定的模式，它是一個發展中的概念。通過我們調研的情況來看，它主要包括社區服務中心、社區文娛中心、社區指導中心、社區咨詢中心和社區保障中心等子系統。我們要按照民政部、重慶市委和開縣的實際，逐步推進社區服務體系建設，認真規范化、制度化，使人民群眾的文化活動、醫療衛生、社會保障等事業有進一步的推進。

我們擬定的這個社區服務體系，是一個概念方向，各社區可根據自身特點，選擇部份子項目進行建設。其建設目標要適應群眾基本生活需要，符合現代社會高效率、快節奏的生活步調，能促進社區居民相互接觸和了解，有利于良好人居環境的形成，并讓社區服務業成為擴大就業的一條重要途徑。

1、社區服務中心。

A、個人衛生系統。包括公共廁所、社區浴室、社區洗衣房、社區美發美容屋等。

B、餐飲購物系統。包括農產品交易市場、社區飲食店、社區便利超市等。

C、醫療保健系統。即社區診所或衛生室，包括從事上門出診、家庭保健、現場急救、衛生防疫、病案管理、計劃生育、疾病預防、健康咨詢、按摩推拿、社區心理康復等。

D、保安消防系統。包括社區警務室、小區保安室、社區消防系統等。

E、交通旅游系統。包括公用停車場、公交車?？奎c、無障礙通道等。

F、信息服務系統。包括圖書閱覽室、公共資訊服務、公共電訊服務、公共郵政服務、公共網絡服務等。

G、金融服務系統。包括社區銀行、電子商務等服務。

H、日常維修系統。包括家電修理、水電氣管道維護、社區公共設施維護等。

I、家政服務系統。包括社區幼兒園、社區鐘點工、社區老幼寄托、家庭保姆、家庭教師、代買代送等。

J、社會福利系統。包括社會福利彩票、社區敬老院、社區托管所、社區義工團、再就業工程、社區福利中心等。

K、社區會所。主要用于社區選舉、民意調查、社區居民開展小型活動、開展社區宣傳、居民節慶聚會等。

2、社區文娛中心。

A、文體設施。包括足球場、籃球場、排球場、溜冰場、游泳池、健身房、棋牌室、乒乓球室、社區文化館、文化娛樂部、青少年活動站、羽毛球場及網球場等。

B、娛樂設施。包括兒童樂園、音樂茶座、歌舞廳、游戲機中心、社區影劇院、網吧、老年人活動中心、社區廣場和公園等。

C、文娛活動開展。包括社區歌舞、各種比賽、文藝展出等。

3、社區指導中心

A、社區服務結構。社區人才儲備組織、社區服務型企業、區域性社區服務物流中心、社區服務中心和社區文娛中心等。

B、社區資金籌措渠道。包括政府政策支持、財政無償投入、銀行貸款、無償捐助、有償贊助、企業融資、自身收益和其他支援。

C、社區人員組織。包括普通員工、社區服務中心主任、社區服務中心經理、社區服務調研員、社區服務義工、社區服務志愿者等。

D、社區人員培訓。包括社區新員工技能培訓、社區服務中心見習、社區職業培訓、社區大學等。

E、社區技術設備。包括社區服務建筑、社區服務計算機網絡信息系統、社區服務各子系統專用設備、社區服務財務結算系統、物質運輸系統、社區服務宣傳廣告系統等。

F、社區服務指南。包括社區服務手冊、社區服務中心經營指南、社區形象宣傳電視片、社區服務星級榮譽制度、社區服務中心服務指南等。

G、社區關系。包括地方各級政府、社區內的公司和企業、社區居民委員會、社區社會組織、群團組織和社區居民等。

4、社區咨詢中心。

包括對政策、法律、法規、社區制度的了解，對社會福利、社會低保、計劃生育、養老保險等的知情權，以及心理咨詢、家政咨詢、資訊查詢等服務。

5、社區保障中心。

包括治安聯防、社區警務、法律援助、法律顧問、訴訟，以及保障金、幫困卡的發放，臨時性救濟、敬老認親和愛心助學工程、扶貧助學工程等。

三、我縣城市社區建設實現的保障措施

推進城市社區建設，需要社會各界的共同參與和支持配合，需要有關部門從思想認識、職能設置諸方面加以推進。為實現我縣社區建設的規劃藍圖，需從以下四個方面作以落實。

（一）提高認識，增強加快城市社區建設的緊迫感

推進社區建設，是城市改革、發展的必然趨勢，是提高城市居民生活質量的重要舉措，也是加快城市現代化的有效途徑。隨著城市改革深化和社會主義市場經濟的發展，城市人員的“單位”、“組織”屬性逐漸弱化，大量“單位人”變成“社會人”；大量移民（包括農民）人口涌入新城，社會管理難度增加；物流、信息流日趨活躍，經濟秩序有待理順。而新城社會管理體制和服務功能極為蒼白，新城管理中暴露出的一系列問題，還沒有引起高度重視。伴隨著政府機構改革和企業改制，原來由政府、企業承擔甚至包辦的諸多社會服務和管理職能被剝離出來，大部分要由社區組織來承擔。同時，城市居民收入和生活水平的不斷提高，對社區居住環境、文化娛樂、醫療衛生以及社區服務提出了更高的要求，他們更加注重生活的質量。上述種種問題，迫切需要一種與城市社會經濟發展相適應的全新、有效的社區管理模式。

加強城市社區建設，有利于推進城市基層的社會主義民主政治建設，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系，也是實踐“三個代表”的重要舉措。從成都、重慶等地社區考察情況來看，強化社區建設，有利于調動城市居民參與社區事務管理的積極性，有利于增強社區的服務和管理功能。因此各級各部門要切實提高認識，認真學習外地先進經驗，冷靜反思我們的差距和不足，進一步增強緊迫感和責任感。

（二）大膽創新，積極探索城市社區建設的新路子

社區建設是一項全新的工作，它沒有固定的模式，我縣在全面建設新城的過程中，要從工作機制、社區規模、預留空間諸方面，勇于實踐、大膽創新。

1、創新工作機制。縣里要成立由縣委縣府領導掛帥，組織、宣傳、民政、新城管委會、財政、計劃、建委、規劃、國土房管、公安、衛生、勞動人事、體育、教委、工商、環保、計生等部門和漢豐、鎮東、豐樂負責人為成員的社區建設工作指導委員會，在縣民政局設立辦公室，由局領導任辦公室主任，加強對社區建設經常性工作的領導力度。形成縣委、縣府統一領導，民政部門牽頭，相關部門配合的社區建設領導體制，指導委員會辦公室要研究制定新城社區建設具體實施意見，對我縣社區建設的指導思想、基本原則、發展目標、實施內容、年度計劃、保障措施等作出詳細的安排和部署，要建立指導委員會定期工作制度，研究決策社區建設重大問題。按照在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的目標，逐步實現社區的自我管理、自我教育、自我服務。以新的工作機制為基礎，對社區內各單位、各部門依據其自身工作，實行崗位分工，明確職責、各司其職。建立由駐區單位組成的社區代表大會和社區協商議事委員會，建立健全社區志愿者隊伍以及社區建設智慧機構，從而形成領導層、決策層、議事層、執行層、到參與層的新型社區組織體系。

2、社區居委會的調整、管理和劃分。其工作包括三個方面：

一是對現有居委會的設置。合理規模調整，重新規劃合并，做到減少數量，提高質量。

二是對未設置居委會的新城區進行規劃，設立新型社區，做到城市發展到哪里，城市社區就建到哪里，使城區地域與社區建設同步，其主要依據是渝府發[*0]57號文“居委會辦公用房應納入城市建設規劃……凡新建小區都要同時配置不低于80m2的居委會辦公用房，由開發單位設計和承建，所需經費從城市配套設施項目中解決，于小區竣工前交付居委會使用，凡達不到標準的規劃部門不予審批……居委會自建辦公用房的，國土、城建、規劃、房管等部門應予支持和幫助。”新城規劃社區居委會的基礎設施建設用地，應由建委、規劃、移民、新城管委會等相關部門預前統一規劃，合理布局，形成共識。

三是對轄區內村民、移民混居的復合型社區，要循序漸進，區別對待，逐步實現城中村的改造，使村民與移民的完全融合。要結合中心城市要求，制定我縣新城社區建設7.07平方公里規劃和遠期17.07平方公里規劃，社區規劃既要著眼現實7.07平方公里的實際，注重可操作性，又要立足17.07平方公里的遠期規劃，注重潛在性，以人口1500-2500戶居住人口為標準，按照便于服務管理、便于資源整合利用、便于自治的原則，結合舊城居民和占地移民成建制小區建設搬遷的實際，考慮居民認同感、歸宿感，在新城中集、安康、平橋三個組團科學合理地劃分和設置社區，將社區陣地辦公用房和社區服務站等服務用房納入城市建設整體規劃。在三個組團規劃中，除了要按城市規劃法需要配套落實綠化、市場、學校、醫院、市政設施、休閑廣場、休閑健身廣場等外，也應將社區服務中心、治安聯防站、社區用房、物業管理、養老院、托老院及殘疾人托養所等列入城市居住區服務設施配套公建予以規劃，對新建的組團凡未落實社區規劃用地和服務設施用地的，評審一律不予通過，一旦通過規劃評審后，就要納入依法管理，接受縣人大和政協的監督，確保規劃，落到實處。

四是建設上要落實。社區用地或用房是建設有形社區的第一要素，是增強居民認同感、歸宿感的載體，新城社區基礎設施要與新城建設同步，落實工作責任，制定倒計時工作方案，納入目標考核；要落實相關政策，采取政府投入一點，利用“星光計劃”爭取一點，引資捐助一點等多種渠道廣泛吸收本地社會資金，逐步建立完善政府與政府相結合的多元化投入機制，高標準建成社區辦公用房和服務用房，確保社區基礎設施建設的落實。

3、關于“城中村”改制問題。農村城市化是現代化的重要內容和標志，是實踐縣委提出的把開縣建設成為渝東北區域性中心城市的重大戰略舉措。我縣新縣城社區大都居于原村屬地，漢豐、豐樂、鎮東三鎮要積極推進“城中村”改制工作，凡城市總體規劃劃定的規劃建成區范圍內的“城中村”，原則上都得進行改制，把農村轉變為城市，農民轉變為城市居民，逐步使村莊變成城市社區。

一是要堅持現村民移居地內設立一個或多個社區居委會的原則，盡量避免原村民的跨村跨社區現象，并要征得多數村民同意，報縣人民政府批準。

二是要堅持集體財產所有權不變和集體財產處理權歸原村民的原則。村民委員會改為社區居委會后，集體財產權屬關系不變，原屬于村民集體所有制的財產仍屬改變了身份的居民所有。對原集體經濟的處理，原則上由原村民自己定，處理形式可以多種多樣，可以拍賣，拍賣的資金在解決原村民養老保險和社區內公共設施后，再量化到人；也可以由原村民選舉產生的管理人員經營管理。

三是要堅持同等福利待遇的原則。村民委員會變居委會、村民變為居民以及外遷入的居民，漢豐、鎮東、豐樂鎮及縣級各部門要切實保障他們的各項權利，在市政建設、環境衛生、醫療保健、社會保險、最低生活保障、文化教育等關系居民切身利益的事情上要實現待遇同等。

四是要實行直接選舉等制度不變原則?！按甯木印币院?，社區居委會仍然要《重慶市實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》規定，實行直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。五是要保持“村改居”后的穩定原則。漢豐在區三鎮、各單位要積極研究解決改造“城中村”時碰到的如農民集體資產、土地、宅基地、計劃生育等政策問題配套政策，使“城中村”改造順利進行。

4、管理體制的創新。根據責、權、利相統一的原則，凡涉及區域性、社會性、公益性、群眾性的工作，轄區內的單位和所在縣屬機構要接受鎮政府的管理和統一協調，如社區警務室的設立，其駐區民警既要接受公安部門管理，又要參與、協助社區居委會各項工作。明確居委會在社區中的主體地位。對常住和暫住人口的管理，轄區內征兵、結婚登記、駐區文明單位的評選、先進單位和先進個人的評選、計劃生育等都要經居委會簽署意見后，有關部門方可辦理或確認。要漸進探索城市管理體制的創新，以適應我縣特殊移民城市的需要。

（三）完善政策，加大投入，促進社區服務產業化和社會化

社區服務是社區建設的核心內容，社區服務的發展初期，主要依靠政府投入來啟動是必要的，但從長遠看，必須建立市場化的運行機制，不斷完善各類優惠政策，才能保證社區服務可持續發展，進而逐步實現產業化和社會化。

首先要適應市場經濟體制的要求，通過出臺和完善一系列優惠政策，吸引鼓勵企事業單位、社會中介組織和社會力量，共同投資興建設施，發展公有民營、民辦公助、股份合作、個體私營等各種類型的社區服務事業。鼓勵下崗職工和失業人員到社區服務領域實現再就業，國家對下崗職工從事社區服務取得的收入，免征營業稅、個人所得稅和教育費附加等，同時三年內免收工商管理費。充分調動龐大的低保人群進入社區服務領域，利用可利用的一切人力資源為社區建設貢獻力量。

其次，實行政府引導，各方參與，企業運作的機制。政府（街道）規范引導一批有服務能力的經濟實體，統一納入到社區服務中心來，開展便民、利民的低償、有償服務，實現微利經營；同時采取政府投入、單位贊助、社會捐助、個人繳費等方式，多渠道籌集社區服務資金或設立社區服務基金，在提供社區服務過程中，根據不同的服務對象和服務內容，采取不同的收費標準。

三是廣泛動員社會力量參與社區服務，形成社區服務社會化，發展壯大社區志愿者隊伍，開展社區志愿者活動，使社區志愿服務活動邁向制度化、專業化。積極動員轄區企事業單位開展社區共建活動，引導他們積極為社區服務提供資金、場地、設施、專業人員等。

四是是財政要加大對社區建設的投入力度，安排落實社區建設中基層設施、服務設施建設所需經費，特別是依據渝府發[*0]57號文件“對選聘的社區居委會干部年工資收入一般不低于當地職工工資收入的平均收入……，凡選聘的居委會干部其在期期間，應按規定辦理養老、失業、醫療保險……，居委會干部的工資補貼和福利待遇所需經費應納入當地財政預算，由各區縣財政解決”之規定，縣里要研究細化落實我縣社區建設財政投入機制，認真解決專職干部福利待遇和社區工作經費問題。縣委也有明文規定：漢豐鎮區域的社區，從*3年7月起，社區居委會專職工作人員按2人配備，工資待遇每人每月480元，辦公經費每社區每月250元，一律由財政負擔。

通過上述措施，采取“項目引導、政府支撐、市場運作”的資金動作方式，并有效利用國家“星光計劃”項目，多渠道吸收社會資金，建立和完善政府與社會相結合的多元化投入機制。建立以社區服務中心為龍頭，以各級各類社區服務經濟實體為支撐，以群眾性協會和企事業單位為依托的社區服務產業化和社會化的運行機制。

（四）強化領導，明確職責，形成城市社區建設的整體合力

1、加強組織領導，嚴格落實責任。各有關職能部門要把社區建設和管理作為一件大事，列入重要議事日程，納入城市工作的總體規劃，從管理體制、社區建設、社區服務、社區經濟等方面，切實加強領導和指導。要學習和借鑒外地先進地區的經驗和做法，進一步修訂完善社區建設意見，使其更具有可操作性，更加科學合理。要進一步建立健全社區建設組織領導體系，在成立縣社區建設指導委員會的基礎上，建議在縣委的領導下，漢豐地區三鎮黨政領導要對轄區內的社區黨建、社區服務、社區治安、社區計劃生育等工作，行使組織領導、綜合協調、監督檢查等管理職能，對區域性、社會性、群眾性的工作負全面責任。要建立健全目標考核責任制，把社區建設作為街道辦事處和有關職能部門年度目標考核的重要內容，嚴格兌現獎懲。建議縣委、縣府制定出臺《社區建設的考核辦法》和《社區建設先進單位評選辦法》等相關文件，對做出明顯成績的鎮、社區及駐區部門主要負責人和分管領導要給予表彰獎勵；對工作較差的鎮、社區和部門負責人要通報批評。通過嚴格考核，獎優罰劣，以加快我縣城市社區建設的步伐。

根據社區建設內容，建議縣社區建設指導委員會成立8個專業指導委員會，對社區建設內容實行分工，落實責任，不尚空談。具體是：

由組織部牽頭，民政、紀檢、監察、人事、工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、統戰等部門參加，組成社區組織工作指導委員會，負責社區黨組織、居民自治組織和其他群團組織的配套建設的指導工作；

由民政局牽頭，計委、工商、財政、稅務、物價、規劃、商貿、工會、老齡委、殘聯、婦聯等部門參加，組成社區服務工作指導委員會，負責面向老年人、殘疾人、貧困戶、優撫對象的社會救助和社會福利服務，面向居民群眾的便民利民服務，面向轄區單位的社會化服務的工作指導；

由建委牽頭，規劃、房管、土管等部門參加，組成社區設施配套工作指導委員會，負責社區居委會辦公、活動和社區服務用房等具體落實和工作指導；

由綜治委牽頭，公安、司法、信訪及其它相關的綜治成員單位參加，組成社區治安工作指導委員會，全面落實社會治安綜合治理的各項措施，負責社區的安全、保衛、普法、調解、安置、幫教、流動人口管理、重點人口監控及消防等工作的指導；

由衛生局、計生委共同牽頭，殘聯等部門參加，組成社區衛生計生工作指導委員會，負責社區預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育管理和計劃生育技術服務等工作的指導；

由環保局牽頭，城管、市政、殘聯等部門參加，組成社區環境工作指導委員會，負責社區環境衛生、綠化、環境保護、市政設施維護、無障礙環境建設等工作的指導；

由宣傳部牽頭，文明辦、教委、科協、文廣、體委、工會、婦聯等部門參加，組成社區文化工作指導委員會，負責社區宣傳、教育、科普、體育、文化、娛樂等工作的指導；

由勞動局牽頭，民政、工會、婦聯等部門參加，組成社區社會保障工作指導委員會，負責社區居民就業和社會保險及最低生活保障等工作的指導。

2、深化改革，理順關系，形成社區建設的強大合力。要繼續深化城區管理體制改革，加快建立“權責統一、條塊結合、以塊為主”的社區管理新體制，實行管理重心下移，加強“塊”的管理功能。要明確社區在城市管理中的基礎地位，強化其綜合管理職能，逐步擴大社區服務范圍，在社區經濟、服務、衛生、文化、治安、環境等方面，凡是能夠下放的權限一律下放，交由社區管理，真正使社區組織有職、有權、有錢。要明確縣與鎮、鎮與社區、社區之間、社區與部門之間的職責與事權的劃分，由政府對轄區內的區域性、社會性、群眾性、公益性的工作全面負責。從根本上解決“權利在上、責任在下”，“看見問題的管不了、管得了的看不見”的現象。特別是公安派出所承擔的戶籍“條條”管理職能，要轉移給社區“塊塊”共同管理，切實解決“管戶的不管人，管人的不管戶”問題，堵塞計劃生育、社會治安等方面的漏洞。要理順政府與社區單位之間的關系，成立以鎮黨委為核心，以駐區機關、企事業單位和居委會為骨干的社區建設工作委員會，定期召開聯席會議，研究討論社區建設的重大事項，協調解決熱點難點問題。

要理順居委會與物業公司的關系。根據《居委會組織法》和國家民政部的要求，小區物業管理是企業行為，沒有社會管理職能，居委會在本居民轄區具有法定的服務、管理職能。因此，小區物業公司應在居委會的指導、監督下工作，兩者關系不能顛倒。根據我縣實際，小區內業主委員會要在居委會的指導下開展工作，小區業主委員會成員和物業管理人員可以參加居委會或社區管理委員會工作，并把物業管理作為一個方面納入其中，業主委員會和居委會也可以一套班子，兩個牌子。建議縣政府下文，明確居民委員會與業主和物業公司的關系，并充分發揮其在社區建設中的作用。

縣委、縣府要制定出舊城社區辦公用房的具體調配方案，充分利用舊城搬遷后留下的閑置房屋資源。對已建社區，可采取土地置換或政府購買的方式解決建設用地或辦公用房。對正在建設的安康、平橋片區，一定要將社區建設用地納入城市整體規劃，并接受人大等部門監督，確保規劃落到實處，通過規劃、建委等部門審批后，直接納入社區建設用地管理。