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發揮創業型城市經濟快速發展的支撐和帶動作用是省委、省政府對*的要求，凸現了新時期*在海西建設中的重要地位。市第十次黨代會、“*”規劃確定了“四大建設”、“五個基本”，到2011年人均生產總值達到5000美元的奮斗目標。要貫徹好省委、省政府的決策部署，實現我市既定的目標，需要有人才智力的支撐。為貫徹總書記6月25日在中央黨校重要講話精神，深入實施人才強市，根據市委的部署，我局牽頭開展了我市人才隊伍現狀分析及對策研究的調研，調研以問卷調查、座談、走訪等形式，對全市人才隊伍建設的現狀、存在的問題和原因，以及下一步的對策作了調查研究。

一、我市人才隊伍現狀

1、總量平穩增長、素質結構逐步改善。截至20*年末，全市黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才總量達44.1萬人，占全市總人口的5.9%，技能人才(包括高級工、技師、高級技師)3.7萬人，農村實用人才6.2萬人。學歷層次穩步提高，人才隊伍中，具有大專及以上學歷占總量的近60%。職稱結構趨于改善，各類專業技術人員中，高級職稱人員1.1萬人，中級職稱人員7.2萬人，初級職稱人員15.6萬人。

2、高層次人才群體初步形成。根據我省實施國家“百千萬人才工程”培養規劃的細則，啟動“百千萬人才工程”和博士后制度，選拔推薦國家有突出貢獻中青年專家和享受國務院特殊津貼專家，加速培養高層次人才。截至目前，全市“百千萬人才工程”第三層次人選17人，國家有突出貢獻專家1人，享受國務院特殊津貼專家61人，省優秀專家10人，博士后科研工作站共進站博士后68人次，在站博士后20人。

二、主要做法和經驗

一直以來，市委、市政府高度重視人才工作，大力實施人才強市戰略，制定和實施了一系列人才引進、培養和使用的優惠政策，促進了我市人才隊伍的快速發展，初步形成了具有一定規模和質量的人才隊伍。這支隊伍為我市實現跨越式發展提供了重要保證，并為今后長遠發展奠定了良好基礎。我們的主要做法是:

1、政策為先導吸引四方才。為了打造“人才高地”，吸引國內外高層次人才流入，我市積極構建了一個具有僑鄉特色的人才政策體系，相繼制定出臺了《關于貫徹落實中央和省人才工作戰略部署進一步加強人才工作的若干意見》、《*市“*”人才發展規劃綱要》、《*市關于引進高層次人才若干規定》、《*市“桐江學者計劃”特聘教授崗位制度暫行規定》、《*市緊缺急需人才引進指導目錄》、《鼓勵留學人員來泉創業的若干意見》、《*市杰出人才獎評選暫行辦法》等有關人才發展規劃、隊伍建設、培養引進、激勵保障、管理服務等方面的配套政策，為招賢納士廣開渠道。

2、待遇作保障廣納天下士。知識就是財富，優厚的待遇是吸引人才不可或缺的重要條件。為此，我市建立了靈活多樣的分配獎勵機制，真正實現優秀人才優厚待遇，一流人才一流報酬。設立了人才開發專項基金，市財政每年撥出500萬元用于高層次人才和高技能人才的培養、引進和開發。自**年開始，我市每三年就推薦選拔一批在各條戰線上為*發展做出突出貢獻的優秀拔尖人才，由市財政每人每月給予500元的生活津貼。除此之外，優秀人才還享有每年一次的健康體檢、學術休假。20*年，市政府制定出臺了《*市“桐江學者計劃”特聘教授崗位制度暫行規定》，著眼于吸引和遴選中青年杰出人才，提高*市高等院校的學術地位和競爭實力。受聘的特聘教授除了每年享受10萬元獎金外，還將獲得一筆數額不小的教學科研活動經費（其中，教學科研啟動經費：理科類50萬元，文科類20萬元）。自20*年起，每年年初市委組織部、市人事局都統一緊缺急需人才引進指導目錄。對經核準引進的高層次人才，給予每月800元的生活津貼以及相應的科研經費創業優惠等待遇。來泉定居的“兩院”院士、國家級有突出貢獻的中青年專家享有的待遇更高，他們可擁有一套不少于150平方米的住房，15萬元至50萬元的安置補助，5年內享受每月4000元至8000元的生活補貼。20*年，出臺了《關于鼓勵留學人員來泉創業工作的若干意見》，對來泉創業工作的留學人員創辦高科技技術企業，由所在地政府以專項補助的形式給予10萬元無償資助。在市直機關及國有企事業單位服務5年以上，可享受1.5萬元—5萬元的安家補助。

3、提升軟環境留住人才心。為了營造有利于優秀人才大量涌現、健康成長的良好氛圍，近年來我市加快建立和完善了現代人才管理新機制，積極構建不同層次不同類型的人才獎勵表彰體系，真正做到高層次人才引得進，留得住，用得上。構建形成了一個從“優秀拔尖人才”到“杰出人才獎”的多層次、立體的人才獎勵激勵機制。從今年起，還啟動了優秀人才培養專項經費資助工作，政府每年拿出100萬元專門用于優秀人才，特別是領軍人才和青年骨干人才的培養；成立“高級人才協會”，為高層次人才搭建了一個對話、溝通、交流和協作的工作生活平臺。

4、事業大舞臺激發創業情。為了激發優秀人才的創業熱情，我市以項目建設為載體，全力構建高層次人才施展才能的平臺，以事業的不斷發展引才聚才。世界級的泉港石化基地、規模全國第四的官橋糧食城、福建首家工商信息學院、產值超百億元閩南地區汽車工業核心區等一批大型重點項目逐漸成為我市人才戰略中最有力的“磁場”。從**年開始，晉江、*經濟技術開發區、泉港、南安、石獅等地的7家博士后科研工作站先后建成，為我市經濟發展提供了不少高層次人才。通過抓企業博士后科研工作站的建設，加速了企業產、學、研一體化進程，成為企業快速發展的“加油站”，帶動了企業科技創新和高層次人才隊伍的建設。

三、存在的主要問題及原因

幾年來，我市的人才隊伍建設取得了長足的進步，但從總體上來看，人才隊伍現狀同新形勢、新任務和我市跨越式發展的要求還不相適應，主要有以下幾個方面：

1、人才總量不足，從業人員整體素質不高。“三支隊伍”人才總量44.1萬人，僅占全市總人口的5.9%，雖然略高于全省的平均水平，但明顯比沿海經濟發達的地區低，這與*市國內生產總值在全國212個地級市位居第三的經濟地位極不相稱，遠遠不能滿足我市各項事業發展對人才的需求。第五次人口普查資料顯示，我市從業人員中，中職（包括高中）文化學歷的比例為10.6%，初中及以下文化學歷的比例為85.7%，而大專及以上學歷的比例僅為3.7%，反映出從業人員整體素質不高。

2、人才隊伍的結構性矛盾突出。從分布上看，現有人才主要集中在黨政機關和事業單位，占近60%之多，而企業則普遍缺乏人才。從專業結構來看，傳統專業型人才較多，與知識經濟相關的專業人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經濟類等人才嚴重欠缺。從年齡結構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現象比較明顯。從知識層次上看，高學歷和高層次的人才所占比例很小。研究生以上學歷僅占從業人員的0.18%,，本科學歷僅占3.4%。

3、人才作用發揮不充分。一是有些用人單位為人才服務還不夠到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發揮不足；二是大多數用人單位對人才缺乏系統有效的培訓，導致人才多側重于自我封閉的學習，知識更新和繼續教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業技術人員擔任行政工作，專業技術不能得到應有的發揮；四是職稱政策缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現象，優勝劣汰的機制沒有建立，造成專業技術人員評職稱難，有近80%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

4、企業經營者隊伍整體素質偏低。我市的企業家大多是非專業出身，也沒有經過系統的工商管理培訓，經濟貿易、金融、相關法律知識等相對缺乏，難以應對知識經濟和經濟全球化的挑戰。掌握現代企業管理知識者較少，除部分規模以上企業建立現代企業制度外，大多數企業還是處于家族式管理和個人管理模式，與市場經濟發展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導致外面的優秀管理人才難以進入企業，而企業自身也難以培養人才，造成企業創新意識和競爭能力不夠，缺乏長遠打算和企業發展規劃。

5、技能型人才尤其是高級技工短缺。我市制造業十分發達，但高級技工和高級技師人才卻十分稀缺，技術工人總數中的高級技術工人比例不到3%。

形成上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是吸納人才的載體不足。吸引和容納人才，必須要有一定的載體，要有一定的創業空間。我市的企業大多是勞動力密集型企業，企業產品科技含量低，上規模的企業較少，信息技術、高新技術企業更少。科研機構、高校、醫院等事業單位規模小、檔次不高。載體層次低、規模小、數量不足，就意味著人才發展空間小，缺乏對人才的吸引力，與周邊市相比，這是我市人才環境中的一個“軟肋”。

二是政策機制還不夠完善。最近幾年，我市出臺了一系列人才開發方面的有關政策，但與周邊發達城市相比，我市因沒有立法權，缺乏有影響力、吸引力、系統性的人才工作政策。同時，不可否認的是有些政策沒有得到很好的落實。人才地區所有、部門所有的界限沒有被打破，人才自由流動的渠道不暢。人才評價體系尚未構建，還沒有真正形成靠市場機制、靠科學合理的分配政策來調動人才積極性和創造性的意識，普遍采用大平均、小差距的分配制度，高層次人才的勞動價值、貢獻、效益與分配不成比例，知識、技術、管理等要素參與分配的權利沒有得到很好的體現。

三是人才觀念比較淡薄。人才資源是第一資源的觀念還沒有真正被全社會所接受，市場競爭就是人才競爭的意識不強，人才問題還沒有引起全社會的足夠重視，人才工作的氛圍不濃。一些單位對人才重視還僅停留在口頭上，在人才的使用上，隨意性也比較大，未能給人才提供發揮才能的工作崗位和條件，導致"英雄無用武之地"；有的單位用人不公，管理簡單，人際關系緊張，缺乏凝聚力和戰斗力，導致人才感到受排斥和壓制；有的單位對人才關心不夠，下指標、加壓力的多，幫助解決實際困難的少。沒有把發展經濟轉移到依靠科技進步和人才資源開發上來。一些企業固于傳統觀念，只重視對設備、廠房、土地等有形資產的增值，不重視人才引進、智力開發和素質提高等無形資產的投入，只重視項目、資金的引進，忽視對人才、智力的開發和引進。

四是人才自我提高意識不強。計劃經濟的影響還未根除，人才對單位、組織的依賴性較高，自我學習、自我培訓和自我提高的主動性不夠，導致素質和能力提高不快，適應不了當今經濟和社會發展的要求。

五是對人才的投入還不足。多元化的人才投資機制尚未形成，人才創業環境還比較欠缺。

四、對策與措施

（一）以能力建設為核心，構建人才培養培訓體系

1、大力發展教育事業。堅持把教育放在優先發展的地位，樹立大教育、大培訓的觀念，堅持教育適度超前發展，重點培養人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創新能力。落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制，高質量高水平普及九年義務教育，基本普及高中階段教育，大力發展職業教育，重點發展中等職業教育，發展多種形式的職業技能培訓，推行工學結合、校企結合的培養模式，培養高素質勞動者和實用性、技能型人才，擴大高等教育規模，提高高等教育質量，建立高等教育人才培養與社會人才需求結構調整機制，引導高等學校及時調整學科、專業和人才培養結構。加快*大學建設步伐，發揮好華僑大學、仰恩大學等高等院校在培養人才中的領軍作用，建立以黎明職業大學等高等職業技術學院和省級以上重點技工學校為主體的職業教育體系，加快*市高教發展中心建設步伐，推進民辦高校群發展，著力建設一批職業教育精品專業和技能型緊缺人才示范性培訓基地。實施緊缺和特殊人才專門培養計劃，著力培養人才的創新精神和創業能力。鼓勵社會力量辦學，積極引進國內外優質教育資源，逐步建立起體系完整、發展均衡、布局合理的國民教育體系。

2、構建終身教育體系。優化整合各種教育培訓資源，統籌規劃，合理分工，優勢互補，加快建立網絡化、開放式、自主性的終身教育體系，形成廣覆蓋、多層次的教育培訓網絡。開發公務員、專業技術人才遠程培訓教學與管理系統，利用現代信息技術，開展遠程網絡教育。大力培育人才的學習和實踐能力，著力提高人才的自主創新能力，全面提高人才的思想道德素質和科學文化素質。貫徹落實《福建省專業技術人員繼續教育條例》，開展繼續教育研修活動，提高專業技術人才吸收利用先進知識和技術的能力。鼓勵人才采取多種形式進行終身學習，建立學習與培訓學分認證和學分積累制度。充分發揮政府、企事業單位、民間團體、社區及家庭的作用，逐步建立以學習者個人為主體、用人單位支持、政府必要資助的終身學習保障機制，推動終身學習全民化、制度化，促進學習型組織和學習型社會形成。

3、實施高層次人才培養計劃。根據各類人才的特點和職業活動需求，分類指導，構建人才能力建設的標準框架和培養培訓體系，大力培養人才的學習能力、實踐能力和創新能力。

以強化思想政治建設和執政能力建設為核心，加強黨政領導人才培養。圍繞提高執政能力，創新培訓方式，提高培訓質量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。加大培養鍛煉力度，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視年輕干部、婦女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養選拔。深化干部人事制度改革，完善黨政領導干部考察、選拔和管理方式，為黨政領導人才脫穎而出創造良好環境。進一步做好干部交流和掛職鍛煉工作，推進干部山海交流和市縣之間交流，鼓勵和組織干部到改革、發展、穩定的第一線去工作，到情況復雜、困難較大的地方去工作，把選派干部掛職與支援欠發達地區建設、西部開發、山海協作、培養鍛煉干部結合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

以提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加強高級企業經營管理人才的培養，造就一批熟悉國際國內兩個市場、在國內外具有先進經營管理水平的職業化高級企業經營管理人才。要圍繞發展主導產業和培育產業集群經濟的需要，按照現代企業制度和適應區域經濟競爭要求，多形式多渠道地組織高級企業經營管理人員進行再學習、再提高，不斷提升管理和創新能力，培養和造就一大批具有創新意識、懂技術、善經營、會管理的高級管理人員和具有國際市場開拓能力的高級營銷人員。重點抓好規模以上工業企業高級經營管理人才的培養，建立職業經理人才隊伍，實現我市企業經營管理人才隊伍從量到質的全面提高。

以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加強高層次專業技術人才的培養，建立一支具有較高造詣，在國內外、省內外處于領先水平的學術技術帶頭人。堅持自然科學和社會科學并重。根據我市支柱產業、重點行業的實際需求，創新人才培養機制，實施“112專家工程”。

以掌握精湛操作技能、能夠解決關鍵工藝技術難題為核心，加強高技能人才的培養，完善高技能人才評聘體系。根據我市經濟發展和產業結構調整的需要，實施“222高技能人才工程”和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養、企業崗位培訓、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。鼓勵社會力量投資興辦各類職業技術院校、技工學校和職業培訓實體，大力發展職業技術教育。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

加強鄉鎮農業科技推廣隊伍建設，充分發揮現有農業技術人才作用，大力開發農村實用人才。

（二）創新服務機制，優化人才聚集環境

1、加強人才公共服務環境建設。進一步轉變政府職能，加強人才領域的社會管理和公共服務，減少和規范行政審批，推進人才公共服務體系建設，改進和完善服務方式，豐富服務內容。完善人才資源開發運行監測體系和人才資源統計指標體系，加強人才資源信息分析，定期人才資源發展報告，健全人才結構動態變化預測調控機制，提高宏觀調控水平。完善人才管理手段，充分利用現代信息技術，不斷提高人才開發和管理的信息化水平。建設開發人事人才信息綜合管理系統，建立人才資源公共服務網絡，形成市、縣區和部門、行業等共同組成的信息服務網絡，逐步實現人才信息資源全面整合和共享，為公眾和各類用人單位提供網上人事人才政務和公共信息服務，實行人才公共服務項目標準化管理，確保服務質量和效率，形成以公眾為中心的信息時代政府人事人才公共管理服務模式。

2、加強人才法制環境建設。加強對人才政策的研究和探索，全面梳理、整合、完善現有涉及人才培養、使用、引進、評價、選拔、管理、激勵、保障等有關政策規定文件，研究制定具有我市特色的人才政策體系，通過正當的人才經濟利益、政治利益、文化利益驅動，調動和發揮各類人才的積極性和創造力，為優秀人才脫穎而出和人盡其才創造有利的政策環境。完善人事爭議仲裁制度，推進仲裁體系建設，健全仲裁機制，依法保障用人單位和人才的合法權益。

3、加強人才社會環境建設。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和國家的人才工作方針政策，強化“人才資源是第一資源”、“人才強市”、“第一把手”抓“第一資源”的理念。營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚，大力宣傳各類優秀人才的創業活動，弘揚創業精神，為人才隊伍建設提供強大的輿論支持，積極宣傳科學的人才觀，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，努力創造有利于人才成長發展的政策環境、人文環境、創業環境和生活環境，形成全社會關心、參與、支持人才事業的局面，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業，使福建成為人才積極向往、建功立業的集聚地。

（三）建立有效的激勵和保障機制，激發人才的創造力。完善公務員激勵制度，建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。推進事業單位分配制度改革，擴大事業單位內部收入分配自主權，逐步建立國家宏觀指導、單位自主分配、體現各類事業單位特點的工資分配制度。合理確定崗位之間、崗位類別之間的差距，對關鍵崗位、業務骨干、拔尖人才在分配上給予傾斜，努力做到一流人才、一流業績、一流報酬，體現人才的價值。鼓勵和引導企業創新分配制度，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、政府監控指導的企業薪酬體系。探索多元化的分配形式，逐步建立健全鼓勵人才創新的分配制度和激勵機制，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才股權、期權獎勵制度，以及勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。規范各類人才獎勵辦法，對作出突出貢獻的人才給予重獎。

探索建立重要人才和科技領軍人才安全保障制度，對掌握核心和關鍵技術的重要人才，實行政府投保，鼓勵用人單位對重要骨干人才、柔性流動人才實行補充保險和商業保險。積極推進機關事業單位社會保障制度改革，進一步完善各類人才養老、醫療、工傷、失業等社會保障制度，研究制定人才流動的社會保障銜接辦法。建立健全非公企業人才保障制度、欠發達地區人才補貼制度、特困人才救濟制度。

（四）建立現代職業技術教育體系，加快培養技能人才。堅持培訓與就業相結合、培訓促進就業的方針，緊密結合我市企業用工和勞動力市場需求，積極推動職業教育、技工教育從傳統的升學導向向就業導向轉變。加強職業教育實訓基地建設，加大實驗設備投入和師資隊伍建設力度，市本級建設好*市高級技工學校和若干所國家級重點職業學校，各縣（市、區）重點辦好一所能起骨干示范作用的中等職業學校或就業培訓中心，作為培養技能人才的重要基地。同時,以市高級技工培訓中心為龍頭,根據區域經濟和產業發展發展需要,加快建設高技能人才培訓考核公共實訓基地,提高高技能人才培訓的數量、質量、層次和水平。積極推廣“政府補貼購買培訓成果”方式，綜合運用職業培訓補貼政策，廣泛依托社會各類職業教育培訓機構、企業、行業協會，組織本地和外來農村勞動力、初、高中畢業未升學人員、下崗失業人員以及未能實現就業的大中專畢業生、退役士兵，進行勞動預備制培訓、農村勞動力轉移、農民工技能提升培訓、再就業培訓以及創業培訓，提高其就業技能，促進就業。大力加強企業職工培訓工作，進一步完善企業職工培訓制度，推動企業與職業培訓機構聯合，建立校企合作培養機制，開展跨企業社會化職業培訓。當前特別要注意加大企業發展急需的技術技能型、復合技能型、知識技能型的高技能人才的培養速度，努力提高高級工、技師、高級技師在產業工人隊伍中所占比例。要以就業準入政策為切入點，大力推進職業資格證書制度，促進職業教育培訓與技能鑒定的緊密結合，對各類企業中從事技術工種（崗位）的產業工人嚴格實行“先培訓，后就業；先培訓，后上崗”的持證上崗和就業準入制度。建設學習型企業，建立健全企業職工教育培訓制度，強化崗位培訓，在企業中建立工學結合的職工教育和培訓機制，加強文化教育和技術培訓，促進高級工和技師人才成長。推行名師帶徒制度，促進崗位成才。開展職業技能競賽，推進崗位比武和行業交流。建立高技能人才信息庫和技能成果庫，加強人才市場和勞動力市場建設，促進高技能人才流動和市場化配置。

（五）構建創新人才體系，加快培養引進各類創新型人才

1、優化育人環境，建設有利于創新型人才成長的教育培養體系。首先，要以系統的觀點統籌小學、中學、大學直到就業等各個環節，在教育理念和教育模式上創新，以培養人的創新能力為重點，全面實施素質教育，從專業型教育模式向創新型教育模式轉變，從單純模仿模式向自主創新模式轉變，不斷增強學生的創造能力。其次，要多層次、多渠道、大規模地開展在職人員的繼續教育，加快建立網絡化、開放式、自主性的終身教育體系，使全社會各類人才不斷掌握新知識新技能，不斷提高進行科技創新的素質和能力。

2、優化創業環境，建立健全有利于創新型人才成才的體制機制。要依托重大科研和重大工程項目、重點學科和重點科研基地、國際學術交流和合作項目，積極推進創新團隊建設，努力培養一批德才兼備的科技尖子人才和科技領軍人物，特別是中青年高級專家。要建立健全一套有針對性的管理制度和方法，堅持在公平競爭中識別人才、發現人才、培育人才，全面關注和充分滿足創新人才的各種合理需求，使創新人才既能在生活待遇、研究經費、設備條件、國內外學術交流等方面獲得妥善安排，又能在精神上獲得應有的榮譽和尊重。完善知識產權保護的相關法律法規，改革和完善人才評價體系、職稱評審制度，引導和激勵各類人才積極進行知識創新、技術創新。

3、整合區域人才資源，推進人才創新資源整體開發。采用聘請顧問、交流講學、合作研究、共同開發等方式，面向海內外廣納賢才，廣聚智力，力爭做到引進一個人才，帶起一個學科，實施一批項目，發展一個產業。完善產、學、研合作機制。加強政府對高校、科研機構科技成果轉化的支持和引導。加強高校和科研機構在科研與教育方面的合作，擴大聯合培養創新型人才的數量。積極推動高校、科研機構與企業在科技創新和人才創新培養方面的合作，鼓勵共建研究室和實驗中心。

4、推動企業成為培養吸納技術創新人才的主體。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育一批具有自主創新能力、擁有自主知識產權的企業，加快培育發展大型企業集團和名牌企業、名牌產品，千方百計引入世界500強企業和大型跨國企業，以及國內大型企業、上規模民營企業，形成優勢產業集群和大型規模企業集群，為人才創新實踐提供廣闊的空間。加強高新技術開發區、工業園區、留學人員創業園區建設，鼓勵支持企業自建或與高等院校、科研機構等共建企業研發（技術）中心、博士后工作站、產業技術聯盟等技術創新組織，依托重要骨干企業和高新技術企業，建設一批國家和省級研發機構、科技實驗室，支持企業建立和完善吸納創新人才的機制，增強對人才的吸引和承載能力，引導創新人才向企業集聚。抓住事業單位改革的有利契機，引導科技人才到重點行業企業、科研和生產一線建功立業。強化政策支持，運用財稅金融等政策杠桿，引導和鼓勵企業加大對人才資源開發和技術創新的投入，支持和鼓勵企業科技人才以多種形式參與承擔政府科技計劃和項目。全面提升企業的自主創新能力，對企業技術創新人才在政府獎勵、項目扶持等方面實行統一政策。