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在省委黨校學(xué)習一個月，有多方面收獲，從獲取知識方面來講，最實用的是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一些理論，當然，這些理論不僅僅是直接操作層面的，也還包括一些綜合性的理念層面的。具體而言，對什么是社會主義新農(nóng)村？為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村？等兩個問題有了更全面、更深刻的理解。與此同時，對如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題思考更多一點，因為后者才是我們學(xué)習真正的目的。

我來自*，是浙江省的欠發(fā)達縣之一，因此，在這里我想僅對欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)談三點粗淺認識。

一、沒有欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村就沒有全國的新農(nóng)村

中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的《建設(shè)》中：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。”中央為什么如此高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要是因為“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安”。然而，建國以來特別是改革開放二十多年來，由于比較注重推進工業(yè)化和城市化，在“兩化”領(lǐng)域取得相當可喜成績的同時也間接造成了城鄉(xiāng)的巨大反差，包括：城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在巨大反差、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和面貌存在巨大反差等等方面，這些反差已經(jīng)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了很大影響，如果任其發(fā)展下去，后果十分嚴重。而這些反差在欠發(fā)達地顯得尤為尖銳。從我省情況看，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，發(fā)展勢頭也比較好，基本上享受到了城市所具有的現(xiàn)代文明，甚至一些城郊農(nóng)民的住房條件、經(jīng)濟收入等方面已超過了城市居民，而在廣大的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，農(nóng)民增收困難、農(nóng)村上學(xué)難、看病難、保障低、行路難，看不上電視、打不通電話、喝不上干凈水等問題還十分突出，農(nóng)民難以享受現(xiàn)代社會應(yīng)有的物質(zhì)文明，精神文明和政治文明的水平也明顯跟不上時代步伐。因此，我覺得在新農(nóng)村建設(shè)問題上，不僅要有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，更要樹立統(tǒng)籌區(qū)域的理念，要把新農(nóng)村建設(shè)的重點放在欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)上，要把欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)作為整體新農(nóng)村建設(shè)的最終落腳點。

二、欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的困惑

欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在兩難選擇，一方面，就建設(shè)的緊迫性而言，比發(fā)達地區(qū)有過之而無不及；另一方面，從加快推進的基礎(chǔ)和現(xiàn)實可能而言，又顯得心有余而力不足。中央作出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本依據(jù)是“兩個趨向”的論斷，以城帶鄉(xiāng)城不大。因為欠發(fā)達地區(qū)之所以落后就因為工業(yè)發(fā)展滯后，因此，欠發(fā)達地區(qū)面臨了雙重任務(wù)：一是要補先發(fā)地區(qū)已完成的工業(yè)化的課，二是又要和先發(fā)地區(qū)一起抓新農(nóng)村建設(shè)。欠發(fā)達地區(qū)也不能按部就班先補工業(yè)化的課，再來推進新農(nóng)村建設(shè)，因為這樣就要拖全國的后腳。

三、如何正確對待欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)

綜上所述，欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)意義十分重大，任務(wù)也最艱巨。那么如何更快更好地推進欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)呢？我在這里提四點建議：

1、解決好思想認識問題。欠發(fā)達地區(qū)不能因為難度大就一味地等待觀望，等上級來要求，靠上級來推動，指望別人搞出經(jīng)驗供自己照搬照套，而要充分發(fā)揮主觀能動性，在學(xué)習它人之長的同時，因地制宜走適合自己特征的新農(nóng)村建設(shè)之路。

2、把握好建設(shè)方向。做任何事情都要有明確的方向，否則，推進力度越大造成損失也越大。正確把握新農(nóng)村建設(shè)的方向，要以規(guī)劃為龍頭。在規(guī)劃問題上，欠發(fā)達地區(qū)要有跨越式理念，在規(guī)劃的檔次上要適度超前，盡量避免重復(fù)走發(fā)達地區(qū)已走的并被實踐證明是失敗的老路。追求短時間、低成本效果，就是通過科學(xué)規(guī)劃減少追趕發(fā)達地區(qū)的時間，降低追趕成本。在規(guī)劃的實施上則可以分步進行，條件成熟的先實驗，條件不成熟先預(yù)留。具體可采用“四個一批”的辦法：一是設(shè)施配套一批。根據(jù)“農(nóng)民最直接、最需求”的原則，在避免重復(fù)投資的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮解決飲水工程、移動網(wǎng)絡(luò)工程、有線電視工程等最基本的配套設(shè)施，在對現(xiàn)代基本文明的享受上縮小與發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的差別。二是舊村改造一批。對在公路沿線并且農(nóng)民經(jīng)濟收入相對比較高的村，實施以拆舊建新為主的規(guī)劃和改造，力爭培養(yǎng)幾個示范點，對其它村起到一種激勵、引導(dǎo)作用，也作為對中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種高要求的響應(yīng)。三是村容整治一批。對大多數(shù)地處偏僻、農(nóng)民收入也較低的村，村容整治應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要載體，通過對垃圾和污水的整治，使農(nóng)民的人居環(huán)境得到有效改善。四是整合轉(zhuǎn)移一批。對一些配套設(shè)施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村，動員農(nóng)民實現(xiàn)下山移民，走梯度轉(zhuǎn)移之路，條件好的可直接鼓勵進城進鎮(zhèn)，條件較差的鼓勵和幫助向中心村轉(zhuǎn)移，讓年輕的農(nóng)民大多數(shù)脫離高山遠山的生活環(huán)境，使這些自然村最終實現(xiàn)自我“矮縮”，把山還給野獸，把生態(tài)重新恢復(fù)。

3、破解“錢從何處來”的難題。投資問題是欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)最“瓶頸”的問題。在這一問題上要“兩條腿”走路：一是作為上級政府，對欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)政策傾斜，加強推動。因為：一方面，這是體現(xiàn)黨和政府對欠發(fā)達地關(guān)懷的最直接的載體，是欠發(fā)達地區(qū)人民最能感受到的手段。另一方面，這也是政府對欠發(fā)達地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的一種補償方式。欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)處于生態(tài)敏感區(qū)，許多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到國家政策的限制，錯過了一些發(fā)展機會。譬如我們*，地處四江之源，我們有為下游數(shù)百萬人民送去“四江清水”的義務(wù)，如果上級政府不通過相應(yīng)的渠道加以補償，權(quán)利和義務(wù)就會不對等，這對欠發(fā)達地區(qū)人民而言，顯然是不公平的。二是欠發(fā)達地區(qū)自身要主動有為，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神。牢固樹立“發(fā)展不能破壞”的理念，利用生態(tài)優(yōu)勢，力爭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)跨越。在農(nóng)業(yè)上，要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向無公害、綠色、有機農(nóng)業(yè)跨越，向休閑、觀光農(nóng)業(yè)跨越；在工業(yè)上，要發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的清潔工業(yè)，避免走“先污染、后治理”的老路，同時，要充分發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，發(fā)展再生農(nóng)、林產(chǎn)品資源加工型產(chǎn)業(yè)；在三產(chǎn)上，要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合特色村建設(shè)，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容的山區(qū)旅居業(yè)。通過三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，努力使欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)財政增長和農(nóng)民增收“雙贏”，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

4、做實“人到哪里去”的文章。“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。”人的問題解決不好社會就不會穩(wěn)定。目前，隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，農(nóng)村剩余勞動力越來越多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)手段的推廣，更加劇了人地矛盾。解決“人到哪里去”的問題，不能單打一，就轉(zhuǎn)移搞轉(zhuǎn)移，而要用綜合的辦法，穩(wěn)步推進。一是要加強培訓(xùn)，使農(nóng)民素質(zhì)實現(xiàn)跨越式提升。這里的“跨越”是指區(qū)別于傳統(tǒng)的文憑式教育的方式，采用最直接、最實用的知識來武裝農(nóng)民，使農(nóng)民在某一領(lǐng)域能在較短時間內(nèi)通過培訓(xùn)達到一定的專業(yè)水平，成為“專才”而不是“全才”，從而提高農(nóng)民的就業(yè)技能，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。二是要加強合作，加速就地轉(zhuǎn)移。要積極創(chuàng)辦適宜千家萬戶生產(chǎn)的勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，如圣誕禮品、箱包、竹木制品等；要大力培養(yǎng)經(jīng)紀人，加大農(nóng)民與市場的對接力度，從市場上直接或間接攬活到家里干。從而使農(nóng)民實現(xiàn)低成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是要加強引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民走出去。通過這三條途徑，努力使農(nóng)村勞動力的就業(yè)呈“三三制”的分布格局，即“三分之一從事效益農(nóng)業(yè)，三分之一從事來料加工，三分之一勞務(wù)輸出”。這樣，一方面可加快推進城市化，因為在后兩個“三分之一”中可能會涌現(xiàn)出一批競爭強者，在城市獲得一席生存之地，知名度完成身份轉(zhuǎn)化。另一方面，又可減輕城市發(fā)展的壓力，因為如果農(nóng)村不能就地轉(zhuǎn)移一批，就會有太多的農(nóng)民向城市流動，這必然會增加城市的不安定因素，甚至會出現(xiàn)象“拉美陷井”一樣的“中國式城市病”。除上述三條之外，還要努力探索農(nóng)村的社會保障制度，最終解決農(nóng)民的后顧之憂。