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一、存在的主要問題

（一）發展不平衡

*.每萬人擁有個體工商戶差距較大。最高的*街道為*戶，最低的*鎮為*戶，相差近七倍。

*.每平方公里個體工商戶密度差距巨大。最高的*街道達到*戶，最低的*鎮只有*戶，相差*倍。

*.私營企業發展差距較大。目前，*、*、*三街鎮私營企業共有*戶，占全區總數的*%，注冊資本（金）*萬元，占全區總數的*%。今年上半年上述三街鎮新辦私營企業*戶，占全區新辦量的*%。

（二）部分企業生存周期縮短

*.去年以來新辦的私營企業*戶辦理了注銷登記，其中今年新辦企業有*戶辦理了注銷手續，最短期限為成立后不足一個月。

*.去年新辦企業中未參加*年度年檢的達*戶，表明企業中經營不正常戶數增多。

（三）新辦企業注冊資本（金）數額降低

今年*至*月，全區新辦私營企業注冊資本（金）不足*億元，而去年同期*億元。今年*月以來，新辦私營企業注冊資本不足*.*億元，而去年同期為*.*億元，創下了近年來的低位水平。

（四）行業結構有待完善

*.部分區位優勢未能及時轉化為企業實力優勢。目前全區長江干流運輸企業只有*戶、注冊資本（金）近*.*億元.毗鄰的*區達到*戶、逾*.*億元,處于*庫區尾端的*區達到*戶、逾*.*億元。

*.中介機構發發展滯后。會計評估、涉外服務、投資擔保、人才交流、勞務中介、文化體育中介等發展滯后甚至是空白。

*.樓宇工業發展滯后。在其他區縣大力發展樓宇經濟的時候，我區真正意義上的樓宇工業仍處于零散發展階段。

*.產業結構有待優化。個體私營經濟主要分布在傳統領域，如個體工商戶主要集中在批發和零售業、餐飲業和普通社會服務業等行業上，三大領域集中了*%以上的個體工商戶；私營企業主要集中在

批發和零售業、制造業和農業等上，三大領域集中了*%以上的私營企業。同時，非公經濟發展存在著嚴重的跟風現象，如*年度的農業開發企業，*、*年度的道路運輸和物業管理企業，*、*年度的建筑勞

務企業，今年以來的物資回收、裝飾設計企業及園林綠化企業等，導致產業結構不合理，直接影響優化發展，目前*戶農業企業，處于停業或半停業的近一半。從第二產業看，工業產品以工業原料和半成

品為主，最終消費品生產比例較低，導致產業風險集中，容易形成資源枯竭型城市的病癥。

（五）經營意識有待提高

*.注冊商標數量過低。目前我區有注冊商標*件、其中著名商標*件，而*有注冊商標*件、其中著名商標*件、馳名商標*件。

*.企業集團數量較少。目前我區有企業集團*戶，而*達到*戶。

二、非公經濟發展不充分的主要原因

（一）客觀原因

*.城市化發展滯后。與主城相比，我區的城市聚集效應不足，與中心城市相比，我區的市場輻射不足，直接制約了非公經濟總數的上升。

*.非公經濟規劃滯后。主要表現在：一是在工業規劃上注重大中型企業的發展空間忽略中小企業的創業空間；二是在商貿流通體系規劃上注重純流通企業的發展而忽略了最具成長性的現代市場中介

行業的規劃；三是長江黃金水道的沿江經濟區規劃滯后，形成制約沿江非公經濟發展的瓶頸。

*.金融體系發展不完善。一是非公經濟難以獲得貸款支持，制約了發展；二是企業向區外機構申請資金支持增多，但借款人均為區外企業或機構；三是存在著大量的存貸款差，是資金的凈流出地區

；四是主要商業銀行的審批權限有限，缺少分行級金融機構，缺少中信、招商和浦東發展等金融機構，同時也缺少*、*、*、*、*、*和*等保險機構；五是主要商業銀行的資金投向重點未放在非公經濟領

域；六是新辦企業獲得貸款支持者難度巨大。

（二）主觀原因

*.思想因素。一方面社會經濟財政發展等方面過度依賴國有大中型企業，存在“重大輕小”思想，對以中小企業為主體的非公經濟發展認識不足；另一方面處于從傳統的農業區向現代工業區轉變的

過程中，一些傳統的農耕思想觀念仍然根深蒂固。

*.環境因素。一是投資發展環境不到位，雖然我區明確提出打造投資環境的首善之區，但一些制約非公經濟發展的深層次矛盾尚未徹底消除；二是管理體制有待改進，政出多門、多頭管理與促進發

展的矛盾，加強管理與優化服務的矛盾仍然存在；三是經商辦企業與當地居民之間的矛盾，成為較為嚴重的社會問題。

*.自身因素。一是投資創業意識不強。二是企業家群體較少，經營管理人才匱乏。三是小富即安思想嚴重。四是合作意識較差。五是信用狀況不理想，部分非公經濟的誠信度低已經嚴重影響到其生

存環境的改善。

三、促進非公經濟良好發展的若干建議

（一）政府牽頭設置統一的中小企業管理服務機構。參照化工園區和*工業園區管委會的組織管理及營運模式，成立以非公經濟為主要服務對象的中小企業管理服務機構，統一全區的個體私營經濟發

展管理工作，消除影響非公經濟健康發展的思想根源、發展障礙，進一步放寬市場準入，更好地維護非公經濟的合法權益。

（二）統一制定全區個體私營經濟發展規劃。制定個體私營經濟發展中長期規劃，促進企業總量的增長。一是制定全區非公經濟空間布局、時間發展目標；二是及時啟動對*等沿江地區及樓宇工業、

鄉鎮工業的企業發展規劃，拓展非公經濟的發展空間；三是結合我區實際和國家產業發展、環境保護政策，明確禁止投資行業和禁止設立部分行業的地區，提前投資預警，優化產業結構，防止投資

者投資失誤。

（三）實行非公企業發展倍增計劃。為了盡快融入主城區，建設獨具特色的大城市，必須盡快改變*在“一小時經濟圈”非公企業數量較少、規模不大的局面，以非公企業數量的快速發展與大企業、

大項目的發展形成相得益彰的格局。

（四）組建非公經濟發展投資融資平臺。采取以社會籌資為主，國有控股公司入股為輔，政府扶上馬、送一程的方法組建樓宇工業、市場建設、物流投資、會展、物流投資等投資融資平臺。

（五）完善金融體系。一是努力爭取在我區設立分行級金融機構；二是爭取更多的金融機構在我區設點并優化布局；三是鼓勵投資管理、信用擔保、信用評估、中小企業貸款公司的良性發展；四是

加強企業信用體系建設，清理整頓我區非公經濟信用秩序，使一批信用良好的非公企業脫穎而出；五是建立中小企業信用聯合評估機構，一方面減少金融機構的風險，一方面降低社會評估成本。

（六）強化財政支持力度。一是對失地農民、下崗失業人員、外出務工返鄉人員、高校畢業生、務農人員及城市居民等創業率低的群體進行資助；二是對非公企業申報注冊商標、著名商標進行扶持

；三是對企業申報專利等予以資助；四是對非公經濟投資者進入水上運輸行業及樓宇工業予以扶持；五是對非公經濟組建企業集團和股份公司予以重點引導。

（七）加快工業化步伐。圍繞本地資源、要素的優勢，加大招商引資和工業園區建設力度。進一步加強交通、通信、物流等基礎設施投資建設，制定支持產業發展的金融、財政、稅收、行政管理優

惠政策，改善工業發展環境。對我區產業特點和環保要求的重大工業項目，特別是勞動密集型企業和最終消費品生產企業，實行資本密集和勞動力密集型企業發展相結合的產業格局，盡快形成多行業發

展的產業支撐。

（八）大力發展勞務經濟，促進勞動力轉移就業。一是通過加快產業發展和完善城市市場體系，拓展農村勞動力和外出務工返鄉人員的就業空間，吸引農村勞動力向就近城鎮轉移；二是加強職業教

育培訓，通過定點培訓、定單培訓、定崗培訓、定向輸出，提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業技能，增加就業機會；三是依托政府和各類中介組織，推進市內外的勞務合作，加大勞務輸出

力度；四是構建勞務服務體系，為移民和農民轉移就業提供配套服務和支持。

（九）建立創業型社會。一是政府及相關部門倡導創業，只有創業一個地區的經濟才有活力、才有經濟發展源源不斷的動力；二是建立對部分群體創業的扶助基金，以利于潛在的創業群體轉化為現

實的創業群體、以提高部分群體的創業率；三是建立創業保障制度，維護創業者的合法權益；四是建立我區的創業企業園，與*（*）化工園區、*工業園區實行錯位發展；五是建立非公經濟發展促進機制

，以創業來促進非公經濟發展，以非公經濟發展來引導更多的人群創業。

（十）探索農村土地流轉新模式，加快農業產業化發展。按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的原則，完善配套政策，鼓勵結合本地實際探索農村土地流轉的新模式。通過土地流轉

引進資金、種養殖技術和市場營銷渠道，大力發展優勢產業和特色產業。積極發展農民專業合作社，鼓勵農民以土地承包經營權入股進行合作生產，提高土地集約

（十一）積極開展人才引進工程，建設全市人才高地。一是積極打破所有制限制，提供優惠條件，鼓勵各類企業引進專業技術人才；二建設適用型人才培訓基地，以企業的發展和基地的建設來吸引

更多的適用型人才；三是參照對外地人才的鼓勵標準來穩定本地人才，推動廣大員工脫穎而出成為新型人才。

（十二）大力推進城市化進程。把城市化作為工業化的基礎，用較短的時間來改變我區城市化率不高的局面，積極爭取用城鄉統籌的諸多政策來改變我區城鄉二元化界限明顯的格局。