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內容提要：《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（即中發[2005]5號文件）是在中發[1989]14號文件這個基礎上的進一步發展。劉延東指出，“今后我們貫徹多黨合作的文件，不僅要貫徹5號文件，同樣還要貫徹14號文件”。因此認真總結15年來多黨合作的理論成果和實踐經驗，對于我們更好地學習、宣傳和貫徹中央5號文件具有特別重要的意義。本課題組通過總結銅陵市15年來貫徹落實中發[1989]14號文件的成果和經驗，提出貫徹中發[2005]年5號文件的思路和建議，不斷推進多黨合作制度建設的制度化、規范化和程序化建設。

一、中發[1989]14號文件以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在銅陵市貫徹落實基本情況

（一）采取多種措施，堅持抓好中央14號文件的學習、宣傳、貫徹

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》下發以來，市委先后于1990年和1999年兩次對文件貫徹落實情況進行了檢查，制訂了實施意見和進一步加強制度落實的相關措施。市委常委會近20次召開會議專門研究統一戰線和派工作，召開全市統戰工作會議11次，解決了統一戰線發展中的重大問題和涉及派和無黨派人士工作的實際困難。

（二）重點推進制度建設，多黨合作和政治協商制度的工作機制已基本形成

市委建立了與派和無黨派人士協商議事制度，堅持重大問題事前協商和事后通報制度。市委主要領導每年都要主持召開1—2次座談會或協商會，就全市經濟和社會發展中的重大問題與各派、工商聯和無黨派人士進行協商，聽取意見和建議。從1998年開始，市委每年在“中秋、國慶”期間召開高層次、小范圍的黨外人士座談會，市委常委和五大班子主要領導參加。我市還建立了市委常委會成員與黨外人士談心交友制度、“雙月座談會”制度，市政府制訂了進一步加強與各派、工商聯和無黨派人士聯系的意見，市委辦公室、市政府辦公室先后分別下發了加強特約參政工作和對口聯系制度，市委統戰部建立了《市委統戰部部長與派負責人談心交友制度》。這些制度建設把多黨合作和政治協商制度落到了實處。1989年到現在，市委、市政府召開協商會、座談會、通報會80多次，安排派、無黨派人士視察、考察、調研30余次，市委、市政府有關部門通報情況、征求意見會議40余次。

（三）圍繞大局，服務中心，充分發揮派和無黨派人士的參政議政作用

市委、市政府重視、支持派和無黨派人士開展視察、調研，將關系到全市經濟和社會發展中的重大課題交給派進行調研。從2004年起，市委、市政府出題，統戰部牽頭，以派為主，聯合市委、市政府有關部門，圍繞事關全市發展大局的若干重大課題進行調研，取得了豐碩的成果。派、無黨派人士在人大、政協中參政議政作用得到了很好的發揮，不少意見和建議轉化為市委、市政府和有關部門的決策意見。派、無黨派人士的意見、建議、調研報告和社情民意的成果轉化已基本形成報送、批閱、辦理、反饋的工作機制。

（四）努力推進，堅持創新，民主監督不斷開辟新渠道

市委高度重視民主監督工作，堅持交諍友，開門納諫。1999年市委制定了市委常委與黨外人士談心交友制度，2002年根據新形勢、新情況，又對此進行了修改和完善，規定結對名單，談心方式、內容，以及保障機制。為了避免流于形式，市委要求統戰部每半年向談心交友的領導發函，建議開展談心活動，并將活動結果和意見收集整理，向市委專題匯報。市委和統戰部每年都安排以考察、視察為重點的民主監督活動，一般每一季度一次，如長江堤防重點水利工程建設、重點國債項目建設、民營經濟發展環境和貫徹中央（2004）1號文件等開展視察活動，以及參加黨風、廉政建設和行風檢查、評議和督查等。

我市認真落實中發（1989）14號文件中規定的聘請“四大員”工作，制訂了特約參政工作和對口聯系工作制度，同時不斷拓寬特約人員聘請單位的范圍，現有15個部門和單位聘請了70多人次擔任特約人員。聘請特約人員單位和統戰部門在這項工作中不斷總結經驗，創新形式，完善制度，讓特約人員開展工作正常化，求實效。派、工商聯各與一個市政府組成部門建立了對口聯系。為此，市“兩辦”和統戰部每年都要召開會議進行檢查，總結、交流經驗。

（五）黨委重視，部門聯手，黨外干部工作邁上了新臺階

我市一直重視黨外干部工作，積極探索黨外干部工作機制。目前，市、縣區政府班子中都配備了黨外副職，全市34個政府職能部門中有10個部門配備了黨外干部，其中司法局局長為無黨派人士擔任；市中級法院、市檢察院都配備了黨外副院長和副檢察長；同時在高校、事業單位和國有大型企業中也一定數量的副縣級以上黨外干部。市人大班子、常委會和代表、市政協班子、常委會、專門委員會和委員均按中央和省委的有關文件要求安排到位。特別是近幾年來，市委主要領導、分管領導親自抓黨外干部工作，把黨外干部工作納入全市干部和人才工作中。重視黨外后備干部工作，每年都推薦5-10名黨外后備干部參加省社會主義學院和市委黨校學習，到高校深造和掛職鍛煉。市委組織部與統戰部經常溝通協調，研究黨外干部工作，建立了黨外后備干部人才庫，形成了一支穩定的動態的黨外后備干部隊伍。

（六）加強政治領導，派自身建設不斷得到鞏固和加強

中共市委十分重視幫助和支持派加強自身建設。市委主要領導、分管領導親自做工作，經常走訪派機關，看望派同志，與他們座談，聽取意見，現場解決一些實際困難。通過市委常委談心交友制度、統戰部長與派主委聯系會議制度以及雙月座談會等，加強政治領導，促進溝通和了解。舉辦派干部培訓班、研討班近20期，參加中央和省社院學習100多人。幫助、支持他們學習貫徹各派中央組織發展座談會紀要精神和關于加強自身建設若干問題座談會紀要精神，加強組織建設、思想建設、制度建設。與2002年相比，到2005年，派的經費翻了一番，落實了考察費、培訓費和主委特別費等，派的辦公條件也有了極大的改善，較好地解決了派干部的政治和物質待遇問題。

認真貫徹各派中央組織發展座談會1996年和2004年兩個紀要精神，大力貫徹2000年各派中央關于加強自身建設若干問題紀要精神，加強派的組織建設、思想建設、制度建設。同時市委統戰部會同組織部門積極研究加強派機關崗位責任制考核，加強機關干部的管理和教育培訓。通過2001年和2002年六個派的換屆，一批中青年同志走上了派的領導崗位。目前我市現有7個派市級組織，共有34個支部（社）和1個基層委員會，成員近700人。在這些成員中，主要由中、高級以上知識分子組成，中級以上職稱占80%；平均年齡46.7%；各派均設立了辦事機構，目前共行政編制22個和1個工勤編，4個黨派有駐會領導，其中一個黨派主委駐會。

二、隨著國際國內形勢的不斷變化，面對新形勢、新任務的要求，對照中央5號文件，我們還存在一些不足和差距

（一）多黨合作、政治協商還不夠規范，有些工作流于形式

1、按照中央文件精神要求，重大問題應堅持協商于決策之前和決策執行之中，在這方面還有待進一步堅持和完善。應盡量避免以通報代替協商的現象。在協商和通報內容、范圍上還不夠規范，制度約束力不強，程序化上比較隨意。一些領導在思想認識上政治高度還有待提高。

2、參政議政、民主監督還有待進一步加強。一是派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會和專門委員會委員中的安排情況，以及人大領導班子，還不能完全符合中央文件精神的要求。二是政府及部門與派聯系還不夠緊密，重大問題、決策聽取意見不夠正常，情況通報制度不能有效堅持，對口聯系雖建立制度，但多流于形式，很少開展活動；派和無黨派人士還存在知情難，反映意見不暢，反饋機制還沒有建立。三是特約人員工作缺乏有效的參與、監督機制，亟待加強，民主監督的內容和形式還不規范，機制尚不健全，政府部門對此沒有真正重視。四是派為社會服務任務越來越重要，但開展工作的條件不足，缺少經費，機構不健全，人手不足的問題。

（二）黨外干部工作還存在薄弱環節

1、按照中央5號文件和我省培養選拔黨外干部工作2005-2008年三年規劃精神，在實職安排方面仍有不足，如科技局、勞動和社會保障局、建委、計生委等單位還尚未安排黨外領導干部。（以上是三年規劃要求應優先安排的單位）；在高等院校和國有大型企業，如銅陵學院、安徽工業職業技術學院、有色公司和銅化集團等還未配備黨外領導干部。

2、縣、區黨外干部安排偏少。三區一縣政府工作部門只安排了10人，達不到文件要求的六分之一以上。在政治安排方面，縣區人大、政協黨外干部的配備還存在空缺和安排偏少的現象，如郊區人大、政協沒有黨外副主任、副主席。

3、黨外干部的鍛煉機會較少，黨外干部的交流機制和后備干部的培養機制還沒有建立，存在副縣“不倒翁”的現象。

4、鑒于有些執法部門實行省垂直領導和管理，黨外干部安排難以介入，至今還是空白；社會中介組織和從事自由職業的黨外知識分子的統戰工作，還缺乏有效的措施和辦法。

（三）派自身建設面臨著不少新情況、新問題

派的參政議政能力有待加強，綜合素質有待提高，還不能完全適應為發展服務的要求；參政黨制度建設滯后；各派之間發展不平衡；派的思想建設面臨新的挑戰，創新不足，手段缺乏，在市場經濟條件下，亟待建立適應形勢要求的派學習教育和培訓機制；組織建設刻不容緩，班子建設有待加強，后備干部隊伍建設還有待加強。派機關建設十分薄弱，機關人手少，條件差，交流難，缺乏培訓、掛職鍛煉的機會。

（四）基層統戰工作和派工作亟待加強和改善

目前大多數單位和領導重視統戰工作，但也還有不少基層單位，特別是一些黨員領導統戰意識淡薄，認識不到位，對統戰政策知之甚少，對中國特色社會主義政黨制度認識模糊，理解不透。派基層組織開展活動難，一些黨組織和黨員領導干部不愿或不善于與黨外人士合作共事。我市區級統戰部門力量薄弱，開展工作難度較大。

三、加強領導，采取有力措施，全面貫徹中央5號文件

（一）必須采取切實有效的措施，加強中央5號文件學習、宣傳和貫徹

各級黨委（黨組）和統戰部門要切實貫徹中央和省委統戰部學習、宣傳和貫徹中央5號文件的通知精神，作為當前和今后長期的重要政治任務抓緊抓好。

1、開展學習、輔導活動。將學習中央5號文件作為市委和各級黨委（黨組）中心組的學習內容，專門安排，專題研討。近期要舉辦黨委、黨組分管書記和縣、區、大型國有企業、高校統戰部長學習中央5號文件研討班和全市理論工作者研討交流會，縣、區黨委也按照市委統一部署精神，加強文件學習宣傳貫徹。組織和動員統一戰線廣大成員學習，舉辦派市委班子成員、基層組織負責人、骨干成員和無黨派人士幾個層次的培訓班。各派和無黨派人士也要組織開展形式多樣的學習活動。

2、加強宣傳和檢查。市委組織、宣傳、統戰部門和黨校要根據各自的職能，加強協調配合，共同推進中央5號文件學習宣傳和貫徹。重視對中央5號文件的宣傳，要納入全市新聞報道和宣傳的重點內容，組織專題采訪。市委辦公室、組織部、統戰部將適時開展聯合檢查，通報檢查情況，召開經驗交流會。

（二）把握文件精髓，結合實際制定貫徹實施意見

市委和統戰等部門要對中發[1989]14號文件以來多黨合作和政治協商制度進行調研，總結經驗，查找不足，在此基礎上，根據省委的貫徹實施意見，結合銅陵實際制定貫徹實施意見，著力解決在多黨合作和政治協商制度中存在的薄弱環節和問題，鞏固行之有效的制度和做法，進一步推進制度化、程序化和規范化建設。通過這些措施，提高對新形勢下中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設重要地位和作用的認識，加深對文件精神實質的理解，形成全黨重視、加強統戰工作的良好局面。

（三）重點是進一步完善政治協商的內容、形式和程序

中央5號文件明確指出，政治協商是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分，是實行科學民主決策的重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。

1、堅決貫徹政治協商的重要原則，把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和執行中進行協商。今后市委出臺的重要文件；市級領導班子的建議人選；推進經濟和社會發展的重要決定；國民經濟和社會發展的中長期規劃，以及事關全局的重大問題等都要同派進行協商。

2、進一步加強政治協商的制度建設，完善程序。市委應根據年度工作重點，研究提出全年政治協商規劃，并把議題和相關材料提前通知各派和無黨派人士。對派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究，并及時反饋情況。各級政協組織要按照《中國人民政治協商會議章程》的要求，推進政治協商的制度化、規范化和程序化。

3、充分發揮派的民主監督作用。幫助和支持派在政治協商和調查研究中提出意見，通過人大和政協建言獻策，認真研究、完善特約人員工作和對口聯系工作。黨委主要負責人要定期召開會議，聽取派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見；每年要向派和無黨派人士通報黨風廉政建設和反腐敗工作；邀請派負責人參加貫徹中央、省委、市委重要方針政策和黨風廉政建設情況的檢查，及其它執法和專項檢查工作。要完善民主監督機制，制定措施，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，及時通報情況，暢通民主監督的渠道，及時反饋派提出的批評意見。

（四）加強黨外干部安排工作，推進中國共產黨同黨外人士的合作共事

1、貫徹全國、全省培養選拔黨外干部工作座談會精神和我省2005—2008年黨外干部工作規劃要求，繼續加大市政府職能部門黨外干部的安排力度。重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府工作部門和省垂直管理的部門領導班子中選配派、無黨派人士擔任領導。

2、做好縣、區人大、政協領導班子的配備工作，政協副主席不少于50%，人大至少有一名黨外副主任，明年的屆中調整要注意解決。

3、做好市人大、政協機關黨外干部的安排工作。政協機關中要有一定數量的派成員和無黨派人士擔任專職領導干部，在市人大、市政協機關各安排一名黨外專職副秘書長。四是加大縣區政府職能部門和法院、檢察院的黨外干部安排力度。

（五）切實加強教育和培訓，改善條件，支持和幫助派加強自身建設

堅持中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提和根本保證。各級黨委要從提高黨執政能力、發展社會主義民主、構建社會主義和諧社會、推進改革開放和現代化建設勝利發展的戰略高度，進一步提高認識，加強對多黨合作和政治協商的領導，充分發揮派在國家政治生活中的作用。

1、加強政治領導。各級黨委和黨員領導干部要熟悉黨的統戰工作方針政策和工作藝術，善于做黨外人士工作，發揮黨的政治工作優勢和黨員先鋒模范作用，堅持團結—批評—團結的公式，在重大是非、重大原則問題上，做好政治引導工作，堅持正確的政治方向。

2、擺上重要位置。市委要把多黨合作和派工作納入重要議事日程，定期研究多黨合作方針政策貫徹落實情況和派工作中的重要問題。基層黨組織要重視派工作，特別是派成員和黨外知識分子較多的地方，要制定切實可行的制度，重視黨外人士的培養和選拔任用，充分發揮他們的作用。

3、重視支持、幫助派加強自身建。這是黨委的一項重要政治責任。支持派以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到一個新水平。要加強派機關建設，改善機關人手少、干部學習機會少和流動困難的問題，完善從今年開始實行的派機關崗位責任制考核新辦法，健全機關管理機制，提高工作質量和工作效率。

4、進一步改善工作條件。近幾年來，我市派的辦公條件、機關建設和經費有了很大的改善，但與派的發展形勢和工作要求相比，根據5號文件要求，要增加派辦公經費和考察調研、教育培訓專項經費，在現有基礎上改善派的辦公條件。

5、加強統戰部門建設。統戰部門肩負著統一戰線方針政策和中央5號文件的貫徹落實重任，建立市委統纜全局抓貫徹，市委分管領導負總責，統戰部門牽頭，相關部門和單位相配合的工作機制；要重視統戰部門的建設，特別是要增強縣區統戰部的力量。鑒于無黨派人士的特殊情況，要建立機制，注意發揮統戰部在無黨派人士工作中的牽頭協調作用，更好地做無黨派人士的工作，發揮他們的作用。