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各位代表：

我受××藏族自治州第*屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會作工作報告，請予審查。并請州政協委員和列席人員提出意見。

2007年工作回顧

2007年是“十五”期的最后一年，是實現我州全面建設小康社會目標的關鍵之年，是州九屆人大常委會認真履行職責、充分發揮職能作用的重要之年。一年來，在中共××州委的領導下，州人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和州委八屆三次全委擴大會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，始終扭住發展這個黨執政興國的第一要務，認真履行憲法和法律賦予的職[本文轉載自找文章，到]權，拓寬工作渠道，創新工作方式，切實加強民主法制建設，大力推進依法治州進程，各項工作取得了新的進展，促進了全州物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。

一、代表工作進一步改進

根據省委[2007]13號文件要求，結合我州實際，州人大常委會從堅持和完善人民代表大會制度的政治高度出發，把進一步發揮我州各級人大代表作用擺在突出位置，始終作為工作重點來抓。一年來，常委會堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真貫徹落實代表法，緊緊依靠代表開展人大工作，認真辦理代表議案，建議、批評和意見，為代表依法履職創造條件，充分發揮代表主體作用，使代表工作得到了進一步加強和改進。

（一）代表建議、批評和意見質量明顯提高，辦理成效顯著。在州九屆人大二次會議上，代表共提出建議、批評、意見164件，其中：州人民政府辦理159件，黨群部門辦理和自辦5件。這些建議、批評和意見,事關我州政權建設，事關全州經濟發展，事關農牧區貧困群眾的生產生活，事關失地農民問題等。代表們堅持科學發展觀，認真分析州情、深入調查研究、科學歸納梳理，使提出的建議、批評和意見既反映當前，又兼顧今后發展；既反映了問題的普遍性，又突出了問題的特殊性。常委會本著對人民高度負責的態度，根據有關法律規定，對批評、建議、意見進行及時交辦和跟蹤督辦。對瀘定、雅江、丹巴等代表團提出的關于解決全州“三老”干部生活補貼的建議，州委組織部在認真調查研究的基礎上，形成了《關于提高村級“三職”干部工作補貼和“三老”人員慰問金標準的方案》，規定對“三老”干部每年按500元標準予以走訪慰問，對在職“三職”干部，每人每月在原來的標準上增加20元。州人民政府對××代表團代表提出的關于“全面啟動我州農牧區低保工作”的建議，在開展低保試點工作的基礎上，對全州農牧區低保進行專題研究，召開了工作會議，制定下發了《××州農村居民最低生活保障實施方案》，第一批低保資金已兌現到特困群眾手中。為及時了解代表對批評、建議、意見答復的滿意程度，常委會有針對性地發放征求意見表，經過測評，代表對辦理答復滿意的占98%,基本滿意的占2%，滿意率達100%。截止2007年9月23日，所有建議已全部辦結，辦復率為100%。

（二）拓寬知情渠道，重視發揮代表作用。2007年，常委會積極探索閉會期間代表活動的新途徑。8月，組織部分省、州人大代表，歷時10天，行程1100多公里，分別對國道318線海竹路改造、巴塘經營城市、白玉呷村銀多金屬礦進行了實地視察。11月上旬，組織部分全國、省、州人大代表，先后深入到康定縣長河壩、金康、小天都電站，瀘定縣大渡河電站，九龍縣洪壩、灣壩電站開展視察，常委會針對視察中發現的問題，提出了整改建議意見，并形成了專題視察報告。11月下旬，全國人大代表組成××調研組，在我州南路6縣，開展了以“××州扶貧攻堅工作”為主要內容的專題調研。調研組結合我州實際，形成了以水、電、公路、社會事業等為專題的單項調研報告。這些調研報告在全國和省人代會上，為反映我州發展中存在的困難和問題，爭取國家和省的大力支持，促進我州經濟社會全面發展發揮了重要作用。

（三）創新代表工作方式，提高代表履職能力。一年來，通過拓寬代表視察渠道，特別是組織全國人大代表進行調研，邀請省人大代表中的專家學者，深入我州基層視察工作，使代表密切了同人民群眾的聯系，傾聽了人民群眾的呼聲，為準確反映社情民意、知情當政、依法履行職責發揮了重要作用。按照全國、省人大及其常委會的要求，常委會組織部分駐州全國人大代表參加了第一期全國人大代表培訓，提高了代表依法履職的能力和水平。認真開展常委會組成人員聯系代表的“百、千、萬”活動，密切同人大代表的聯系。增加代表活動經費，改善代表履職條件，為代表工作提供了有力保障。

（四）認真開展信訪工作，化解矛盾糾紛。常委會高度重視信訪工作，大力推進信訪工作制度化、規范化進程，形成了主要領導簽審、分管領導負責、工作部門具體落實的信訪工作機制。在信訪工作中，努力踐行“三個代表”重要思想，發揮信訪工作的“窗口”、“橋梁”作用。全年共受理信訪件328件，其中處理群眾來信185件（次），接待群眾來訪143人（次）。對于來信來訪中反映的各類問題和情況，工作部門按照“四個百分之百”的工作原則，歸類歸口、及時處理。對人民群眾反映強烈的問題，做好跟蹤、督辦，使問題得到妥善處理，化解了社會矛盾，維護了人民群眾的合法權益，使信訪工作成為常委會密切聯系群眾，為人民辦好事，謀實利，保穩定，促發展的重要工作。

二、立法工作扎實推進

常委會堅持以憲法和法律為依據，立足州情，把立法與全州改革、發展、穩定的重大決策結合起來，使立法工作服從和服務于全州工作大局，突出經濟立法重點，扎實推進立法工作，為加快發展提供了有力的法制保障。

（一）繼續修改《自治條例》，落實自治權。《自治條例》作為民族地方的“基本法”，集中體現了民族自治地方的自治權，對規范社會管理，促進我州各項事業的發展具有重大意義。《自治條例》修改工作啟動以來，在州委、州人大常委會的高度重視下，經過廣泛征求意見、反復修改，已在州九屆人大二次會議上審議通過。為了進一步得到省人大常委會的理解和支持，5月，常委會專門邀請省人大民宗委的領導，來我州對《自治條例》修正案作了進一步的修改和完善。8月6日，《自治條例》正式報請省人大常委會審議。目前，由于自治權與上級部門放權讓利的協調工作量大，正在積極協調之中。我們堅信，在省人大常委會的關心支持下，經過積極協調，《自治條例》可望在年內批準、實施。

（二）積極開展立法調研，提高立法質量。一年來，常委會結合我州實際，積極開展了對××州公路管理條例、科普條例及城市市容市貌管理、旅游、民居接待、水土保持、環保7個方面的立法調研。在廣泛調研的基礎上，結合州情，起草了《××州人大常委會*年立法計劃》。立法調研的有效開展，為加快立法步伐，提高立法質量奠定了堅實的基礎。

同時，根據全國、省人大及其常委會的安排，先后開展了征求《公務員法》、《物權法》、《四川省宗教事務管理條例》、《四川省各級人民代表大會常務委員會評議條例》、《四川省人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的決定》等17個法律法規草案修改意見的工作。在征求修改意見過程中，常委會及時安排部署，翻印相關法律法規，轉發全州18縣人大常委會以及州級有關部門，要求以高度負責的精神，結合我州實際，認真研究討論，提出修改意見。常委會對修改意見，進行收集和歸納整理，按要求及時上報，為上述法律法規的修改、制定發揮了積極作用。

三、監督工作取得實效

一年來，常委會始終把全州改革、發展、穩定中的重大問題，人民群眾普遍關心的熱點、難點問題作為監督工作的重點，認真開展執法檢查，聽取和審議“一府兩院”的工作報告，對一些典型案件進行交辦、督辦，對常委會任命的國家機關工作人員進行述職評議，進一步加強和改進監督工作，監督力度逐步加大，監督實效不斷增強。

（一）加強法律監督，有效保障法律法規的貫徹實施。常委會本著突出重點、注重實效的原則，先后開展了《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》、《××藏族自治州藏族語言文字使用條例》等13個法律法規的執法檢查，確保了法律法規在我州的貫徹實施。為了保證食品安全，保護人民群眾的身體健康，積極配合省人大常委會，認真開展了《中華人民共和國食品衛生法》貫徹實施情況的執法檢查。針對我州飲用邊銷茶含氟量超標，嚴重危害人民群眾身體健康的突出問題，積極協調州政府向省人大常委會執法檢查組作了專題報告，提出了解決含氟量超標的建議意見。通過開展這項工作，邊茶含氟量超標問題引起了國務院和省政府的高度重視，吳儀副總理對此親自作了批示，省政府已制定出具體方案，并作出承諾，力爭在近期基本解決邊銷茶含氟量超標，嚴重危害人民群眾身體健康問題。

（二）加強工作監督，有效促進依法行政。一年來，常委會共聽取“一府兩院”工作匯報23次，提出審議意見和建議20份。為了使審議議得深、審得實，做到議之有理、審之有據，結合審議內容，深入基層，積極開展工作調研，全面掌握第一手資料，使審議質量顯著提高。全年共開展各類調研38次，形成調研報告45份。針對全州國債專項資金、財政扶貧資金以及教育發展十年行動計劃資金管理使用方面存在的問題，聽取和審議了州人民政府相關工作報告，要求州政府及財政部門進一步加大財政監督力度，提高管理水平，確保資金的安全合理使用。對2004年度有關促進農牧民增收的審議意見，進行了辦理情況的跟蹤督查，提高了審議意見辦理實效。

（三）強化人事任免監督，有效提高依法執政能力。常委會堅持黨管干部和人大依法任免的有機結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，認真行使人事任免權。全年共任免國家機關工作人員31人(次)。其中,免職2人，批準免職1人，任命19人，決定任命州人民政府局長（主任）5人，批準任命3人，接受辭職1人。

為了進一步加強對被任命人員的監督，經州委同意，于9月至11月，首次集中開展了對州財政局、州體育局、州規劃和建設局三位局長的述職評議。為了確保述職評議工作依法、有序推進，常委會切實加強組織領導，精心安排部署，深入開展調查研究，力求評議實效。先后派出九個評議調查組，深入全州18縣和州級相關部門，采取多種方式進行調查研究。調查組先后召開動員大會21次，座談會30余次，單獨征求州縣分管領導、人大代表、政協委員和機關647位同志的意見，先后組織1033人進行了民主測評，向州政府組成局發出征求意見函31份，分別聽取了州委、州政府分管領導和州委組織部、州紀委、州監察局、州審計局的意見。州政府對評議工作高度重視，積極支持。被評議同志，態度端正，主動配合，確保了評議工作的順利進行。評議工作，既肯定了成績，又指出了問題；既分析了原因，又提出了改進意見；既評出了壓力，也評出了干勁，取得了應有的成效。開展述職評議，增強了被任命人員的人大意識、公仆意識和依法行政意識，達到了強化監督，促進工作的目的。這次述職評議也為今后開展評議工作積累了寶貴的實踐經驗。

四、民主法制宣傳教育不斷深入

州人大常委會根據“四五”普法要求，結合我州實際，采取集中學習、專家輔導、重點發言的方式，深入學習貫徹有關法律法規。分別組織召開了學習貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》和《宗教事務條例》座談會。專題聽取了全州“四五”普法工作情況匯報，肯定了成績，總結了經驗，指出了問題，提出了改進意見，為“五五”普法工作的開展奠定了堅實的基礎。堅持正確的輿論導向，不斷提高宣傳水平，使民主法制建設的宣傳更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。充分發揮新聞媒體、人大黨政網和機關信息媒介的作用，加強對民主法制建設和人大制度、人大工作的宣傳。廣泛宣傳報道州、縣、鄉三級人大履行職權和人大代表執行職務的情況，深入宣傳依法治州、建設法治××州取得的進展和重要意義。全年共匯編人大工作信息3期，在報刊上發新聞稿件65件。常委會多次組織人員撰寫論文，參加全國、省以及其他市州人大常委會組織的人大制度和民主法制建設理論研討會，多篇論文相繼被刊用。通過深入開展民主法制宣傳教育，進一步提高了全體公民特別是各級領導干部的民主法制觀念，增強了全社會學法、守法、用法的自覺性。

五、自身建設得到加強

（一）積極開展“先教”活動，認真踐行先進性要求。按照州委的統一部署，1—7月，常委會機關的38名黨員，以“保持共產黨員先進性，人大工作為人民”為主題，認真開展先進性教育活動。在“先教”活動中，機關“先教”領導小組先后召開大會5次，機關支部召開會議12次，集中學習討論20余次，參加的黨員群眾達800余人（次），黨員受教育面達100%。黨員干部撰寫黨性分析材料42篇，其中有3名常委會領導的學習心得被州先教辦刊發，一名領導的學習心得被《人民日報》編輯部的《黨旗飄飄》雜志刊用。按照專題實踐活動的要求，機關黨員和干部職工為新興鄉五戶貧困戶新修了住房，解決了貧困戶住房問題；為瀘定沈村捐款20000元，解決了人畜飲水困難；為丹巴縣村級活動室建設捐款20000元，豐富了基層農牧民群眾的文化生活。常委會機關結合收集到的32條意見和建議，切實進行了整改。高度重視“先教”活動宣傳，在《××日報》發表“先教”活動文章15篇，在州電視臺報道新聞5次，辦宣傳欄3期。機關支部積極參加州級機關先教辦舉辦的知識競賽，榮獲三等獎。由于“先教”活動開展深入、扎實、有效，常委會機關被評為“先教”活動先進單位。通過先進性教育活動的開展，使機關廣大黨員實現了思想上先進，政治上先進，工作上先進，作風上先進。為鞏固“先教”成果，根據州委的安排部署，對機關119名干部職工（含離、退休人員55人）的住房進行了清理，圓滿完成了機關房產清理任務。

（二）加大培訓交流力度，拓寬干部視野。全年共組織安排州、縣人大機關干部49人，參加了全國和省人大常委會舉辦的培訓、考察活動，累計投入培訓經費16·4萬元，培訓人數位居全省人大系統第三名。成功舉辦了州、縣人大常委會主任學習會，與會人員交流了依法履職的經驗，提出了做好新形勢下民族地區人大工作的對策和建議，進一步增強了人大機關干部的責任感和使命感。在擴大對外交流的同時，本著熱情周到、厲行節約的原則，接待全國、省和其他市州人大及其常委會的各類考察團88個，共計500余人，促進了我州與全國各地人大的交流和聯系。

（三）積極開展創先爭優活動，努力營造良好的工作氛圍。常委會機關深入開展學先進、趕先進、創先進活動，大力加強機關形象建設。創先爭優活動的深入開展，激發了干部職工的工作熱情，增強了做好人大工作的信心和決心。2007年，常委會機關榮獲了省民族團結進步先進集體、省保密先進集體、全省人大系統民主法制宣傳先進集體、全省人大系統教育培訓先進集體、省級衛生先進單位、州委老干工作先進集體等榮譽稱號。

六、扶貧工作卓有成效

年初，常委會多次派出扶貧工作調研組，前往新興鄉開展扶貧調研工作，在全面掌握新興鄉貧困狀況的基礎上，與鄉黨委、政府共同研究、制定扶貧措施，確定幫扶方案，簽定幫扶協議。新興鄉遭受特大泥石流災害后，常委會派出工作組，深入災區查看災情，慰問受災群眾，指導災后重建工作，將20000元的捐助款送到了災區群眾的手中。為解決新興鄉發展中面臨的困難和問題，常委會召開了扶貧工作協調會，為新興鄉解決扶貧資金17·3萬元。12月，積極響應總書記的倡導，開展“送溫暖，獻愛心”活動，為困難群眾捐款7950元，捐衣物130多件，把溫暖送到貧困群眾心中。

七、州委人大工作會議精神貫徹有力

州委人大工作會議后，常委會庚即召開了由州縣人大主任或副主任參加的座談會，對會議精神的傳達貫徹作了安排部署。年底，常委會先后派出六個工作組，深入全州檢查貫徹落實州委人大工作會議精神情況。州委人大工作會議后，各縣相繼召開了縣委人大工作會議和專題縣委常委會，對州委人大工作會議精神進行了認真貫徹。全州基層人大工作出現了可喜變化：一是人大意識普遍增強，各級黨委加強了對人大工作的領導，各級政府加大了對人大工作的支持力度。二是“一府兩院”自覺接受監督的意識進一步增強，人民群眾對權力機關的職能更加了解，通過人大渠道維護合法權益的越來越多。三是基層人大的隊伍建設得到加強，機構得到落實，多數縣人大常委會設立了人事代表工作委員會，部分縣配備了專職工作人員，為代表工作的開展提供了組織保障。四是解決了一些人大工作中的具體困難和問題，改善了人大工作的條件，人大機關干部工作積極性普遍提高。州委人大工作會議的召開，有力地推動了全州人大工作的發展。

幾點工作經驗和體會

2007年人大工作的實踐，為我們提供了一些好的經驗和體會，具體講有以下五個方面：

一、堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證

堅持黨對人大工作的領導，在實踐中必須自覺把人大工作置于同級黨委的領導之下。人大及其常委會要牢固樹立大局觀念，把同級黨委的重大決策，及時通過人大的決議、決定，轉變為全社會的共同意志和自覺行動；堅持重大事項向同級黨委報告，確保人大工作正確的政治方向；爭取同級黨委的支持，解決人大工作中的困難和問題，為人大工作提供不竭動力；充分發揮人大黨組集體在人大工作中的核心領導作用，把同級黨委的重大工作安排和部署，落實到人大工作中去。堅持同級黨委對人大工作的領導，有利于彰顯人民代表大會制度的優越性，有利于找準人大工作的著力點，有利于推動人大機關自身建設邁上新的臺階，有利于提高決策質量和水平，形成共謀發展的合力。

二、強化監督是增強人大工作實效的重要途徑

強化監督是為了確保公共權力的正確行使和運用，強化監督必須做到實體和程序合法，必須堅持監督和支持并重，必須突出重點，把工作監督、法律監督和人事任免監督有機結合起來，整體推進。強化監督可以有效防止公共權力的濫用，遏止腐敗的滋生膨脹；可以有效提高被任命干部的執行力和執政水平；可以實現社會公平正義，安定有序；可以促進“一府兩院”依法行政，高效運轉；可以樹立人大權威，提升人大工作成效。

三、圍繞中心服務大局是人大工作的著力點

人大工作必須把抓“發展第一要務”和落實“穩定第一責任”作為工作著力點，堅持圍繞大局開展代表工作，積極發揮代表作用，提高代表履職能力和水平；堅持圍繞大局抓立法，加快立法步伐，突出立法重點，為發展和穩定創造良好的法制環境；堅持圍繞大局依法行使重大事項決定權，使各項決策符合加快發展和維護穩定的需要；堅持圍繞大局強化監督，突出監督重點，創新監督方式，增強監督實效。把服務大局作為人大工作的著力點，就是堅持用科學發展觀統領人大工作，實現協調發展；就是堅持執政為民，使人民群眾共享發展成果；就是堅持科學執政，民主執政和依法執政的有機結合；就是不斷提高執政能力和水平的具體體現。

四、加強自身建設是推動人大工作發展的內在動力

一年來，常委會以“先教”活動為載體，切實加強機關思想政治建設，使人大機關干部思想政治堅定，理想信念不動搖，很好地克服了“二線”意識，為創造性地開展工作奠定了堅實的思想基礎；以創先爭優活動為載體，切實加強機關形象建設，使隊伍有新面貌，機關有新氣象，工作有新進展，提高了人大機關的社會影響力和知名度；以教育培訓活動為載體，加強隊伍素質建設，使建設社會主義政治文明的能力顯著提高；以學習活動為載體，加強作風建設，樹立了權為民所用的親民作風，辦事高效規范的工作作風，集體研究行權的民主作風，清正尚儉的生活作風。加強自身建設能使干部隊伍充滿生機活力，加強自身建設能使執政能力不斷提高，加強自身建設使保障更加有力，加強自身建設能使工作運行更加科學規范。

五、調查研究是做好人大工作的基礎

調查研究是“謀事之基、成事之道”。一年來，常委會堅持深入開展調研，做到有決策就有調查研究，有調查研究就有調研報告。通過深入開展工作調研，提高了審議質量，為增強監督實效奠定了堅實基礎。通過深入開展立法調研，使立法工作符合發展需要，提高了立法質量，加快了立法步伐；通過深入開展專項調研，為決策提供了科學依據；通過開展自身建設調研，加強了對基層人大的指導，為基層人大解決了一定的困難和問題。深入調查研究能夠準確把握發展規律，科學判斷人大工作面臨的形勢和任務；能夠發現問題，找準問題，探尋到解決問題的途徑和方法；能夠密切同基層農牧民群眾的聯系，了解他們的愿望和要求，為他們解決實際困難，做到權為民所用；能夠使人大機關干部掌握科學的工作方法，提高工作水平，增強工作本領。

各位代表：在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，常委會工作與形勢發展的要求和全州人民的期望還有一定的差距。集中表現在地方性法規立法進度還不夠快，立法質量有待進一步提高；監督工作的機制和組織方式不完善，監督方式較單一；代表的主體作用沒有得到完全發揮，為代表履職服務的水平不夠高；對重大事項決定權的界定不夠明晰，致使重大事項決定權行使不夠充分；人大自身建設還不能完全適應人大工作發展的需要，對機制創新缺乏深度研究。對存在的問題和不足，我們一定要以對人民、對代表高度負責的態度，努力加以改進。

*年的主要工作

*年，是實施“十一五”規劃的開局之年，是推進全面建設小康社會進程的關鍵之年。常委會工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領人大工作，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆四中和五中全會精神，在中共××州委的領導下，以維護、實現廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，以社會主義民主法制建設為根本任務，切實履行憲法和法律賦予的各項職權，加快依法治州進程，促進全州經濟、政治、文化、社會建設協調發展，努力構建民族團結、全面進步的模范藏區州。為此，常委會將努力做好以下工作。

一、以提高代表履職能力為重點，切實加強和改進代表工作

按照中共四川省委轉發省人大常委會黨組的《意見》要求，加強和規范代表工作，提高代表工作水平，尤其要在提高代表圍繞大局當政議政，善于把黨的主張依法轉化為人民意志，依法執行職務和密切聯系選民、真實反映民意的本領上下功夫，進一步保證代表依法行使職權，充分發揮代表作用。拓寬代表知情當政的渠道，認真落實向州人大代表通報工作情況、提供信息資料的各項制度。加強和規范代表在閉會期間的活動，堅持邀請代表列席常委會會議，為代表參與常委會活動提供平臺，安排和組織好代表參加常委會的執法檢查和集中視察、專題調研等工作。繼續開展聯系代表的“百、千、萬”活動，進一步密切與代表的聯系，聽取代表的意見和要求，解決代表反映的問題，努力為代表執行職務提供必要條件和物質保障。積極探索和創新代表與人民群眾聯系的形式和途徑，建立人大代表聯系選區選民制度。努力提高議案，建議、批評、意見提出和辦理的質量，加大對代表所提議案，建議、批評和意見的督辦力度，督促有關部門認真辦理，切實解決問題，取得工作實效。

今年上半年將組織部分州人大代表視察法院庭審工作，通過人大代表旁聽法院庭審實踐，進一步加強和改進人大對司法工作的監督，促進司法公正。年內舉辦一期人大代表培訓班，提高代表素質，增強代表依法履行職責的能力和水平。充分發揚民主，嚴格依法辦事，健全任免制度，規范任免程序。堅持任前考核制度，保證任免質量；堅持任后監督制度，確保依法行政。實現依法任免與依法監督的有機統一，強化被任命人員的大局意識、宗旨意識、法治意識。采取多種形式和渠道，認真聽取和搜集基層人大的意見和建議，加強對基層人大的工作指導。

今年下半年，我州縣、鄉兩級人大將進行換屆選舉。州人大常委會要根據省人大常委會的統一安排部署，在中共××州委的領導下，早安排，早準備，適時召開換屆選舉工作會，抽調專門人員，深入基層，指導縣、鄉換屆選舉工作，保證換屆選舉順利進行。

認真做好人民群眾的來信來訪工作，堅持常委會負責同志接待上訪人員、親自批閱群眾來信、處理群眾來訪、信訪信息綜合分析通報、重要信訪問題協調督辦等各項制度，把人民群眾來信來訪中反映強烈的熱點問題作為監督重點，督促有關方面認真解決，化解矛盾糾紛，確保社會穩定。

二、立足州情，加快立法步伐

緊緊圍繞全州工作大局，把地方立法的重點放在解決影響全州經濟社會發展的突出問題上，放在真正維護人民群眾的切身利益上，放在促進全州社會和諧、穩定上，放在構建民族團結、全面進步的模范藏區州上。堅持與時俱進，對州情進行認真分析，科學歸納，選擇急需的、條件相對成熟的作為立法工作重點。充分用好變通權，認真修改完善已有的法規，對過去制定的法規中不適應當前和今后一段時期需要的內容，及時進行清理，努力提高法規的適用性。從立法為公、立法為民的大局出發，堅持富民、利民、便民的原則，使立法工作順應民心、反映民意、貼近民生。抓緊制定和完善發展社會主義民主政治，保障公民權利，維護社會穩定，促進社會全面進步等方面的地方性法規，為我州經濟社會的協調發展提供法制保障，營造良好環境。堅持和完善地方性法規公開征求立法建議、重要法規草案公開征求意見的制度，充分發揚民主，注意協調各方關系；進一步完善立法程序和立法機制，著重把好立項、調研、起草、審議等環節，努力提高立法質量。

加大與省人大常委會的銜接和協調，使《××藏族自治州自治條例》（修訂稿）在年內經省人大常委會審議批準后頒布實施；認真開展《××藏族自治州〈四川省（中華人民共和國草原法）實施細則〉補充規定》的修改工作；繼續開展公路管理條例、科學普及條例、旅游民居管理、自然資源保護等方面的立法前期調研和論證工作。認真完成全國、省人大及其常委會安排的立法調研任務。

三、圍繞工作大局，突出監督重點

監督工作要把重點放在深化改革、擴大開放、增強自主創新能力、轉變經濟增長方式上，放在廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，放在實施“十一五”規劃和建設社會主義新農村的重大問題上，放在著力推進依法行政、公正司法、維護社會安定和諧上。綜合運用執法檢查和審議專題工作報告等形式，進一步加大監督力度，增強監督實效。

積極配合全國、省人大及其常委會開展相關法律法規的執法檢查，并對檢查中發現的重大問題和代表、公民反映的典型違法案件，督促有關部門依法糾正和嚴肅處理，確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到維護。

繼續加強財政預、決算審查監督工作，重點加強對專項資金和財政轉移支付資金的使用監督，切實提高財政資金的使用效率。聽取和審議公安、文化、民族、民政、農業、計劃、財政、審計、人事和職業教育等方面的工作情況匯報和《中華人民共和國農業機械化促進法》等法律法規執行情況的報告。常委會對審議意見的辦理，將進一步加強跟蹤監督，確保監督效果。

四、加強民主法制宣傳，推進依法治州進程

*年是國家實施“五五”普法規劃的第一年，常委會要督促政府切實抓好“五五”普法規劃的制訂和實施。高度重視民主法制宣傳教育工作，推進依法治州進程，在全州形成學法、守法、用法、嚴格依法辦事的良好氛圍。加強對各級領導干部的民主法制教育，增強法制觀念，提高法律素質，增強依法辦事能力。發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體的宣傳作用，繼續辦好常委會機關的《人大工作信息》，加強對人大制度和民主法制建設的宣傳，拓寬宣傳領域，豐富宣傳內容，增強宣傳效果。深入貫徹學習《中華人民共和國民族區域自治法》，加大《××藏族自治州自治條例》的宣傳和貫徹力度，促進民族區域自治法和自治條例的貫徹執行。

五、加強自身建設，提高執政能力

*年，常委會要進一步加強思想政治建設。組織干部職工深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習十六屆五中全會精神和中共四川省委轉發的《意見》，學習憲法和法律知識，以適應新形勢、新任務對人大工作和人大機關干部的新要求。進一步加強制度建設。堅持理順關系，明確職責，規范程序，使各項組織制度和工作制度落實到位，使工作實現規范化、制度化。進一步加強作風建設。常委會組成人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，切實轉變作風，注重調查研究，深入基層，深入群眾，聽取群眾意見，了解真實情況，切實做到權為民所用。進一步加強班子和隊伍建設。切實按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，大力加強常委會的思想、組織、作風建設，使班子和隊伍政治堅定、業務精通、務實高效、團結協作、勤政廉潔。通過進一步加強自身建設，使人大機關成為依法履行各項職權的權力機關，成為密切聯系代表和人民群眾的代表機關。

各位代表：我州已進入新的發展時期，實現“十一五”規劃宏偉目標，推進全州經濟、政治、文化、社會建設全面協調發展的歷史重任，責無旁貸地落在了我們的肩上。新形勢，新任務，對人大工作提出了新的要求。我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在中共××州委的領導下，切實履行憲法和法律賦予的職權，團結一致，扎實工作，為構建民族團結、全面進步的模范藏區州作出新的貢獻。