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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

你們不辭辛苦檢查指導(dǎo)我市工作，我代表市委、人大、政府、政協(xié)對你們的到來表示熱烈的歡迎。

**市位居大巴山腹心地帶，處于川陜渝三省市結(jié)合部，7個縣市的交匯處，是中國南北氣候的分界線和嘉陵江、漢江的分水嶺，也是進(jìn)出川的重要通道。全市轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積4065平方公里，總?cè)丝?7萬。

**市在平安創(chuàng)建活動中，始終以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會和各級政法工作會議精神，突出“六抓六強化”，促進(jìn)了平安創(chuàng)建活動的深入開展，確保了全市社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，強化督促指導(dǎo)

**市委、市政府始終把“創(chuàng)建平安**、構(gòu)建和諧社會”作為民心工程和重要任務(wù)來抓。市委書記、市人大主任陳中華高度重視，先后6次主持召開常委會，專題研究平安創(chuàng)建工作，解決創(chuàng)建工作中的困難和問題，帶頭參加全民治安大巡邏活動，親自督促檢查，多次帶領(lǐng)四大家分管領(lǐng)導(dǎo)夜巡川陜渝交界地段和城區(qū)的社會治安；市長王善平多次召開辦公會，研究解決綜治經(jīng)費等平安創(chuàng)建活動中的困難和問題；市委副書記王樂鋼，市委常委、副市長楊成榮，市委常委、政法委書記吳會軒多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校和單位，檢查指導(dǎo)平安創(chuàng)建工作；有關(guān)職能部門也不定期進(jìn)行暗訪督查。市委、市政府把平安創(chuàng)建工作納入年度考核目標(biāo)，制定了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、平安學(xué)校、平安村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。在平安創(chuàng)建工作中，實行“重點抓、抓重點”的方針，首批確定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個市級部門、三所學(xué)校、兩個村和一個社區(qū)為全市試點單位，以點帶面，全面推進(jìn)。市委、市政府專門安排市委政法委、市綜治辦組織試點單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦主任到大竹縣、達(dá)縣等地參觀學(xué)習(xí)，借鑒吸收外地平安創(chuàng)建的先進(jìn)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路，形成了自己的特點和亮點。市委、市政府調(diào)整充實了平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建責(zé)任逐一落實，形成了一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、市級各部門也成立了相應(yīng)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了創(chuàng)建實施方案和意見。截止目前，我市命名的平安單位、平安學(xué)校、平安社區(qū)和平安村已達(dá)80%以上。

二、大力宣傳抓，強化氛圍營造

為切實抓好平安創(chuàng)建工作，夯實平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，市委、市政府層層召開平安創(chuàng)建動員大會，并充分發(fā)揮綜治宣傳的輿論導(dǎo)向作用。以市廣電局、達(dá)州日報駐**記者站等新聞媒體為依托，采取市政府分管領(lǐng)導(dǎo)電視動員講話、編輯電視專題節(jié)目、組織街頭宣傳、開辦創(chuàng)建專欄、書寫張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，進(jìn)行全方位宣傳，全范圍動員。市委政法委和市綜治辦還與市總工會、市婦聯(lián)、市廣電局聯(lián)合舉辦了“家和萬事興”等大型文藝晚會，以這種人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，營造出了“狠抓社會治安綜合治理，全力創(chuàng)建‘平安**’”的濃厚氛圍，激發(fā)了廣大人民群眾的參治意識。堅持以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關(guān)、廠礦、社區(qū)、中小學(xué)等基層組織和單位大力實施“五五”普法教育和“安全素質(zhì)工程”,加強安全教育，普及安全知識，推廣典型經(jīng)驗，提高中小學(xué)生和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，唱響“安全發(fā)展”主旋律。

三、群策群力抓，強化全民參與

通過警民聯(lián)動，專群結(jié)合，完善了八大防范體系，加強了防范隊伍建設(shè)；大力加強以黨支部為核心的基層組織建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改制；對魏羅公路、河平公路進(jìn)行全面整治，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題；各部門、各單位積極參與所在轄區(qū)的治安聯(lián)防活動，并廣泛組織黨團員、民兵、青年自愿者、離退休人員和享受低保人員參與治安防范工作，充分調(diào)動社會各方面群眾積極參與平安創(chuàng)建活動。高度重視見義勇為工作，把它作為創(chuàng)建“平安**”的重要內(nèi)容來抓，經(jīng)常聽取見義勇為工作情況匯報，及時研究解決見義勇為工作中的重大問題；市領(lǐng)導(dǎo)還帶頭參與有關(guān)見義勇為的宣傳、捐助、表彰、慰問等活動，積極倡導(dǎo)見義勇為新風(fēng)。今年以來，我市先后涌現(xiàn)出了一批見義勇為先進(jìn)人物。如：舍生忘死四次救人的農(nóng)村青年羅安友、勇斗5名歹徒幫陌生女子奪回挎包的女教師魏霞、智勇擒逃犯的出租車司機周厚強、勇救溺水兒童的小學(xué)生曹坤等。其中，曹坤獻(xiàn)出了自己年僅13歲的生命；魏霞的事跡也感動了整個福州；羅安友的事跡被中央電視臺宣傳報道，更是震撼了全中國，被列入“中國驕傲”的候選人。花大力氣集中整治了城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共復(fù)雜場所、學(xué)校周邊環(huán)境、鐵路沿線、出租房屋、暫住人口聚集區(qū)等治安亂點，人民群眾的安全感大幅提升。強化了矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持了例會制度、要情報告制度和“零報告”制度，各級綜治委（辦）組織機構(gòu)健全。為了更好地抓好平安創(chuàng)建工作，市委決定，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦定為副科級單位，極大地調(diào)動了基層綜治人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

市綜治辦還以社區(qū)和村（居委會）為單位，落實對犯罪多發(fā)人群的教育管理，對犯罪多發(fā)人員進(jìn)行全面排查摸底，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定和落實了加強教育、管理和服務(wù)的具體措施。認(rèn)真實施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”，青少年違法犯罪案件明顯減少。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，把各項工作都納入嚴(yán)密的管理之中，把社會成員全都納入到各類組織管理之中，形成了社會管理和服務(wù)的合力。

四、突出重點抓，強化措施落實

市委、市政府先后印發(fā)了《平安創(chuàng)建實施意見》、《關(guān)于切實加強社會治安綜合治理，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的實施意見》、《關(guān)于開展平安創(chuàng)建活動的意見》等文件，明確了平安創(chuàng)建工作的具體目標(biāo)、任務(wù)和措施。

建立和完善了“五位一體”的穩(wěn)定工作機制。一是建立穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)參與機制，建立健全“三會三訪”工作制。“三會”即市委、人大、政府、政協(xié)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會、政法“四長”辦公會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府、基層五長（法庭庭長、派出所所長、國土所所長、司法所所長、信訪辦主任）協(xié)調(diào)會，“三訪”即領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、政法部門接訪、市級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政尋訪。二是建立社會矛盾定期排查機制。堅持市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組“四級”矛盾排查制度，由維穩(wěn)辦牽頭，每月開展一次全市性矛盾排查，并實行報告制度。三是建立維穩(wěn)信息預(yù)警機制。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組“四位一體”，黨政部門、政法部門主渠道，“三車兩員”輔助線等維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，切實做到穩(wěn)定問題未發(fā)先知、重點人員未動先知、治安案件有人報知，從而把矛盾解決在基層。四是建立矛盾糾紛化解調(diào)處機制。嚴(yán)格落實穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂穩(wěn)定責(zé)任書，明確責(zé)任、落實任務(wù)，對排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定隱患，屬于哪個地方的就由那個地方解決，屬于哪個單位的就由那個單位解決，不得上推下卸。五是建立穩(wěn)定工作綜合考評機制。對維穩(wěn)工作先進(jìn)單位和個人予以表彰獎勵，對工作失職瀆職的堅決實行過錯追究，嚴(yán)格實行維穩(wěn)、綜治“一票否決”制度。

建立完善了“平安**”創(chuàng)建工作機制。即由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、綜治辦組織實施，有關(guān)部門配合，廣大群眾參與的工作機制。一是加強治安防范工作。在巡警、社區(qū)民警巡邏及居民義務(wù)巡邏的基礎(chǔ)上，組建了30人的專職治安巡邏隊，分成六個巡邏支隊12個巡邏組晝夜巡邏在城區(qū)的大街小巷。二是組織“三車兩員”參與治安防范。在市出租汽車公司、客運站和公交專線車中確定153臺汽車為我市“三車兩員”義務(wù)巡邏車，全部配發(fā)了“義務(wù)治安巡邏車”牌；將政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)技能好的153名駕駛員確定為義務(wù)治安巡邏員。三是加強重點部位和復(fù)雜地段的整治。在人流量大、且治安形勢復(fù)雜的火車站和川陜渝鄂交界處的鐵匠埡建立了警務(wù)室。四是加強科技防范措施。在主要街面、商業(yè)繁華區(qū)和治安復(fù)雜場所實行電子監(jiān)控，在農(nóng)發(fā)行、人保財險、人民銀行、建設(shè)局、審計局、**中學(xué)等單位安裝了新型的電子監(jiān)控系統(tǒng)。

堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。在偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監(jiān)管改造等各個環(huán)節(jié)上全面體現(xiàn)“嚴(yán)打”方針，使打擊不但穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，而且及時有效。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪及“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，深入開展禁毒、禁賭斗爭，確保了治安大局的穩(wěn)定。認(rèn)真排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，對重點地區(qū)實行掛牌整治，限期改變面貌。

“防邪”和“兩釋”人員的幫教安置工作進(jìn)一步加強。嚴(yán)密防范各類邪教活動，明確幫教對象、職責(zé)和措施。對思想頑固，口服心不服的邪教人員，實行專人監(jiān)控，全面掌握邪教人員的思想動態(tài)和活動；對主要骨干人員實行主要領(lǐng)導(dǎo)包干，對其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化；對一般練功人員定人包干對其進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。采取集中談話、個別走訪、追蹤回訪等方式，促進(jìn)邪教人員徹底轉(zhuǎn)化。積極開展了反邪教警示教育活動，全市干部群眾防邪拒邪能力明顯提高，確保了“三零”目標(biāo)的實現(xiàn)。及時建立幫教小組，落實對刑釋解教人員的幫教措施，真心實意地予以關(guān)心和感化，使他們安心生產(chǎn)，勤勞致富，確保不因生活困難而重新犯罪。社區(qū)矯正試點工作順利啟動，并采取有效措施狠抓落實，取得了初步成效。

狠抓鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。市委、市政府高度重視鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，并納入社會治安綜合治理工作之中，落實責(zé)任制。實行專群結(jié)合、在鐵路護(hù)路聯(lián)防與打擊違法犯罪，深入開展護(hù)路宣傳教育結(jié)合起來。一是簽訂了責(zé)任書，市護(hù)路領(lǐng)導(dǎo)小組與鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂2006年鐵路護(hù)路聯(lián)防工作責(zé)任書。二是加強制度建設(shè)，市護(hù)路辦進(jìn)一步完善了涉路矛盾糾紛排查，治安情況通報、巡查簽字、掛牌督辦、工作考核獎懲等各項制度。三是加強路地聯(lián)防，市護(hù)路辦定期召開路地聯(lián)防工作座談會，強化信息報告，增強預(yù)警能力。四是全面實行鐵路護(hù)路承包責(zé)任制。五是大力宣傳《鐵路運輸安全保護(hù)條例》。六是開展涉路矛盾糾紛排查調(diào)處和重點整治。我市護(hù)路辦被達(dá)州市綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為省綜治委鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組先進(jìn)集體。

五、加大投入抓，強化經(jīng)費保障

市財政投入180萬元資金建成增強型“110、122、119”“三臺合一”的整體聯(lián)動指揮平臺。近日，**市聯(lián)網(wǎng)報警中心也正式成立并投入使用，使人防、物防、技防三者有機結(jié)合起來，省卻了人為因素的延誤或偏差，增強了社會治安整體防范能力。市委、政府將綜治工作經(jīng)費、群防群治經(jīng)費、見義勇為獎勵基金按規(guī)定的金額全部納入了財政預(yù)算，建立健全了綜治經(jīng)費保障機制，確保了社會治安綜合治理工作的落實。在城區(qū)繁華地段、重點區(qū)域、復(fù)雜地段安裝了電子監(jiān)控設(shè)備。每年安排30萬元用于城區(qū)專職治安巡邏，為專職治安巡邏隊員配備了制服、頭盔、電筒、橡膠棒，隊員每月勞務(wù)報酬均在570元以上，并為每名隊員購買了人身意外傷害保險。撥專款40余萬元，在川陜交界處治安復(fù)雜的鐵匠埡路段和人流量大的火車站路段建立了警務(wù)室，從市公安局、保安公司、官渡鎮(zhèn)、梨樹鄉(xiāng)抽調(diào)專門人員，充實警務(wù)室力量。

六、逗硬獎懲抓，強化監(jiān)督考核

為確保平安創(chuàng)建工作順利開展，市委、市政府年初與市級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了“社會治安綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書”、“反邪教警示教育工作目標(biāo)責(zé)任書”各146份，鐵路護(hù)路聯(lián)防工作目標(biāo)責(zé)任書46份，落實了責(zé)任單位和責(zé)任人，確保重?fù)?dān)人人挑，責(zé)任人人有。市委、市政府明確規(guī)定，半年或年終由五部委、市委目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組和法、檢、公、司等部門組成目標(biāo)考核組，按照年初制定的工作目標(biāo)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門進(jìn)行逐項檢查，考核結(jié)果經(jīng)市委目標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究后，對應(yīng)受表彰或應(yīng)予黃牌警告、“一票否決”的單位提出建議名單，報經(jīng)市委常委會決定。市財政每年撥出8.5萬元專款，對平安創(chuàng)建工作成效明顯的50個單位進(jìn)行獎勵。獎勵分三個等次：一等獎10名，各獎現(xiàn)金3000元；二等獎15名，各獎現(xiàn)金2000元；三等獎25名，各獎現(xiàn)金1000元。對領(lǐng)導(dǎo)不重視或沒有明顯效果的單位，實行黃牌警告，并下發(fā)督查督辦函，限期改進(jìn)；對“一票否決”的單位取消當(dāng)年綜合目標(biāo)考核評先受獎資格，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)均不得晉職晉級。今年我市對市林業(yè)局、長壩鄉(xiāng)和廟坡鄉(xiāng)就實行了“一票否決”。

今年1至9月，全市刑事案件同比下降41個百分點，“兩搶一盜”可防性案件發(fā)案率同比下降38個百分點，信訪流量同比下降16個百分點，人民群眾安全感達(dá)90%以上。實現(xiàn)了無重大群體性上訪、無重大刑事案件、無重大災(zāi)害事故和重特大事故目標(biāo)，嚴(yán)打整治好、防控措施好、矛盾調(diào)處好、社會秩序好，我市社會治安綜合治理工作取得了明顯的成效。