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同志們：

根據會議安排，下面，由我傳達全國糾風工作會議精神，并作糾風工作報告。

一、全國糾風工作會議精神

年4月9—10日，全國糾風工作會議在廣東省廣州市召開。會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，總結工作、部署任務、交流經驗、研究探索糾風工作的新思路新方法，更好地為構建社會主義和諧社會服務。出席會議的有各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團監察廳（局）長，紀委糾風室主任；國家發展改革委、教育部、國土資源部、農業部、衛生部、鐵道部、海關總署分管糾風工作的領導同志和有關業務司（局）的負責同志；31個中直部門和主管行業有關負責同志。會議還特邀了新華社、、最高人民法院、最高人民檢察院有關負責同志。我和省紀委糾風室負責同志出席了這次會議。

國務委員兼國務院秘書長華建敏出會并作了重要講話，中央紀委常委、監察部副部長黃樹賢受中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任李至倫委托，作了題為《深化源頭治理，加強行風建設，努力把糾風工作提高到一個新水平》的工作報告。教育部等5個部委負責同志，分別就今年所牽頭的專項治理工作作了具體部署。廣東省等9個地方和單位作了經驗介紹。監察部副部長、國務院糾風辦副主任屈萬祥作了會議總結。

會議的主要精神，集中體現在總理的重要批示、吳官正同志的致信、華建敏同志的重要講話和李至倫同志的工作報告中。總理批示：“糾正不正之風，關鍵在建立制度。國務院各部門要帶頭”。吳官正同志在致信中指出：“糾風工作事關改革發展穩定大局，事關反腐倡廉工作全局，事關人民群眾切身利益。各級紀檢監察機關和糾風辦要在黨委、政府的統一領導下，充分發揮行業主管部門的作用，加強組織協調和監督檢查，依靠人民群眾的有序參與和大力支持，下大氣力解決教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中不正之風、損害農民利益、評比達標表彰和節慶活動過多過濫等人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾的合法利益。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，既要糾風，又要防風，高度重視解決苗頭性、傾向性問題，逐步建立健全糾風工作的長效機制。各地區各部門務必高度重視群眾監督，充分發揮新聞輿論監督的作用，暢通各種監督渠道，使人民群眾的合理訴求得到及時解決，合法權益得到有效維護”。

會議回顧了黨的十六大以來糾風工作情況，總結了幾年來糾風工作的特點和經驗。會議強調，要深入推進糾風專項治理和政風行風建設，繼續圍繞發生在群眾身邊的、群眾反映強烈的問題，集中治理那些以權謀私、與民爭利和不正確履行職責、干擾經濟秩序的不正之風；堅決剎住一些地方和部門違規建設樓堂館所，在公務開支、公務用車中的不良風氣和評比、達標、表彰、節慶活動過多過濫以及文山會海等不良風氣。要深化糾正不正之風的體制改革和制度創新，深化行政審批制度改革、完善“收支兩條線”制度、繼續推行政務公開制度、堅持和完善民主評議政風行風制度、高度重視群眾信訪工作。會議對年治理教育亂收費，糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，解決損害農民利益的突出問題，清理和規范評比達標表彰活動，治理公路“三亂”，清理“特權車”、“人情車”，糾正違規減免車輛通行費，全面清理和嚴格控制各種名目的節慶活動，加強部門和行業作風建設等工作進行了具體部署。

會議要求，各地各有關部門要切實加強對糾風工作的領導，落實部門和行業責任，切實加強監督檢查，確保今年糾風各項工作任務落到實處。

二、年我省糾風工作的回顧

年，全省各地、各部門按照黨中央、國務院和省委、省政府的統一部署和要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，堅持糾建并舉、注重預防的方針，加強領導，強化措施，銳意創新，狠抓落實，在重點項目上取得了新成效，在難點問題上取得了新突破，部門和行業作風建設取得新進步。在治理教育亂收費工作中，全省認真落實“兩免一補”政策，通過實行“兩免一補”共減輕學生家長經濟負擔2.406億元，廢止、糾正有關部門自行制定的與國家和省教育收費政策不相符的文件規定15個，清理各級各類學校違規收費項目132個，嚴肅查處了教育亂收費問題340個，174人受到黨紀政紀處分或其它處理。在糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作中，進一步規范了醫療服務行為，集中招標采購藥品總金額達16.37億元，預計讓利患者總金額2.7億元，據省衛生廳對11所省屬醫院運營情況調查顯示，醫藥費用10年來首次下降，按省屬11所醫院年1至9月總業務收入約為15億元計算，僅藥品收入占業務收入比例下降一項，就能夠使群眾減少藥品費用支出近4600萬元。嚴肅查處了醫務人員收受“紅包”、開單提成等問題117起，查處醫藥購銷和醫療服務中違紀違法案件415起，133人受到黨紀政紀處分或其它處理。在農民負擔監管工作中，進一步強化了對減輕農民負擔工作的監督管理，確保了農業稅減免、財政轉移支付、村級運轉資金補助和對農民直接補貼等惠農政策的落實，嚴肅查處、打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為1149起，查處涉農負擔案（事）件241起，111人受到黨紀政紀處分或其它處理。在規范出租汽車行業管理工作中，清理、糾正出租汽車經營權有償出讓問題15個，涉及車輛701輛，取消針對出租汽車的收費項目60個，涉及金額4033萬元，查處、取締“黑車”等非法運營車輛5273輛，出租汽車每輛車年均減負近8000元，出租汽車從業人員的負擔有了大幅下降。在治理公路“三亂”工作中，進一步建立健全了全省監督查處公路“三亂”快速反應的受理投訴、協調通報、限時督辦等工作制度，保證鮮活農產品運輸“綠色通道”的暢通和各項優惠政策的落實，嚴格規范車輛超限超載執法行為，嚴肅查處了治理超限超載中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的行為，全省共查處公路“三亂”問題66個，62人受黨紀政紀處分和其它處理。在政風行風建設方面，各地、各部門結合實際，開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣、富有成效的政風行風建設活動。省交通廳深入開展了基層站所作風整頓活動，省衛生廳組織開展了創建“群眾滿意醫院”、“醫德醫風示范醫院”和“衛生行風大家評”活動，省教育廳組織開展了創建規范教育收費示范縣（區、市）和示范校活動，南昌市深入開展了民主評議“百名處長”、“百個基層站所”和“十大服務行業”活動，并積極組織開展了“塑誠信文明學校、辦人民滿意教育”、“廉潔從醫、誠信服務”評議評價活動。各地“政風行風熱線”節目蓬勃發展，全省11個設區市和51個有條件的縣（市、區）均開通了“政風行風熱線”，進一步拓展了群眾監督渠道，解決了一批關乎群眾生產生活的熱點難點問題。這些成績來之不易，是各級黨委、政府重視，牽頭部門的努力，各部門通力合作，社會各界和人民群眾大力支持的結果。

年我省的糾風工作雖然取得了明顯成效，但也存在著一些不容忽視的問題。一是群眾反映強烈的上學難上學貴和看病難看病貴問題仍然沒有從根本上得到解決，仍然是群眾和社會各界關注的焦點；二是一些不正之風滋生蔓延的土壤尚未得到鏟除，一些引發不正之風的深層次問題解決起來的難度加大；三是制度建設相對滯后，糾風工作治本的步子較為緩慢；四是有的地區和部門抓糾風工作的責任感不強，甚至存在嚴重的地方和單位保護主義和部門本位主義，等等。這些問題都需要我們在今年的工作中，采取切實措施，認真加以解決。

三、年全省糾風工作的主要任務

年，全省糾風工作的基本思路是：按照黨中央、國務院和省委、省政府關于糾風工作決策部署，以解決群眾反映的突出問題為重點，不斷開拓專項治理的新途徑；以為群眾辦實事辦好事為基本要求，不斷強化政風行風建設的新舉措；以民主評議為載體，不斷搭建密切聯系群眾的新平臺；以源頭防治為著眼點，不斷完善預防不正之風的新機制；以人民群眾滿意為根本標準，不斷取得糾風工作的新成效。

（一）大力推進政風行風建設。

各部門各行業要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于加強領導干部作風建設、推進政風行風建設的要求，從實際出發，抓好落實，務求實效。一是落實行風建設責任制。繼續堅持“管行業必須管行風”的原則，依法行政、從嚴治政，強化對本系統的監管和指導責任，堅持從自身抓起，以良好的表率作用帶動全行業、全系統樹立良好的風氣。二是解決好突出問題。當前，特別要堅決制止和糾正超標準公務接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風，文山會海之風，搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，以及其他傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。公共服務行業，特別是與人民群眾日常生活密切相關的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業要加大作風建設力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務陷阱、亂收費和服務不到位等問題。三是推進文明誠信建設。要圍繞為群眾辦實事辦好事，以“文明誠信、共建和諧”為主題，大力開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動。四是強化群眾監督。省政府將于近期對今年民主評議行風工作進行專門部署，稍后，省委常委、省政府常務副省長凌成興還要對此問題進行強調，各地各部門要結合實際，切實把這項工作抓好。在今年適當的時候，省政府糾風辦將組織對各部門、各行業為群眾辦實事辦好事的措施進行匯總分析，并分期分批向社會公布，接受群眾監督。

（二）深入治理教育亂收費。

認真貫徹落實國務院和省政府關于深化義務教育經費保障機制改革的各項政策，督促地方各級政府切實履行教育經費投入和監管責任，確保全省義務教育階段學生全部免除學雜費，確保向貧困家庭中小學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費；一律取消農村義務教育階段教輔材料費、學具費、校服費、保險費、體檢防疫費等代收費和存車費、熱飯費、飲水費等服務性收費項目，相應的合理支出納入公用經費開支范圍，不得向學生收取。嚴格規范各類學校辦學和收費行為。繼續落實全面停止審批新的改制學校政策，加大對原有改制學校清理規范力度；嚴禁公辦學校借辦分校、實驗校等名義按民辦學校運行機制搞“校中校”、“一校兩制”和以改制為名亂收費的行為，依法規范公辦學校參與舉辦民辦學校行為；嚴禁在義務教育階段辦重點校、重點班，嚴禁以實驗班等名義額外向學生收費；提倡勤儉辦學，堅決糾正脫離本地經濟社會發展實際和人民群眾承受能力追求奢華的辦學行為，嚴禁通過高收費將還貸責任轉嫁給學生和家長。積極推進義務教育區域內均衡發展，逐步解決城市義務教育階段學校收借讀費問題。切實保障進城務工的農民工子女平等接受義務教育的權利，流入地政府要以全日制公辦中小學為主接收農民工子女就學，并采取與當地學生一視同仁的政策。建立并實施對政府教育經費撥付、各級各類學校經費收入及使用情況、學校收費行為的年度專項審計及審計公告制度；進一步清理地方政府及部門自行制定的不符合國家和省有關規定的政策措施。繼續嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，擇校生人數不得超過本校當年招生計劃的30%，現有比例低于此標準的不得提高，今后逐年降低擇校生比例和擇校收費標準。鞏固高校招生實施“陽光工程”的成果，加強對民辦高校招生錄取工作的監管。大力治理教輔材料過多過濫和向學生強行推銷保險、有償補課以及其他加重學生經濟負擔等問題。深入開展以創建“人民群眾滿意的學校”為主題的民主評議活動，繼續開展創建教育收費示范縣（區、市）活動。進一步加大對教育收費的監督檢查力度，嚴肅查處違紀違法案件，對截留、挪用、擠占、平調教育經費和學校收費收入，開辦“校中校”或搞“一校兩制”，違規出臺收費規定，向學校亂罰款、攤派，以及各種亂收費等行為，嚴格實行責任追究，并對典型案件予以曝光。

（三）進一步糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

進一步加強醫院管理，強化醫德醫風建設。嚴格落實公立醫院院長“一崗雙責”制度，全面推行醫院院務公開，嚴格醫療服務規范，堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費，實行公立醫院患者住院平均費用、門診費用每月定期向社會公布制度；完善醫療服務評價體系，規范醫院收支管理，改革和完善激勵機制，堅決糾正片面追求經濟效益傾向。進一步整頓規范藥品生產流通秩序。健全并嚴格執行藥品審評審批程序和注冊技術標準，規范新藥審批行為；加強對藥品生產企業的監督，嚴格藥品檢驗制度，確保人民群眾用藥安全；積極推進城市社區、農村醫療衛生服務機構基本用藥定點生產和服務規范化；加快推進農村藥品監督網絡和供應網絡建設，保證群眾基本用藥。積極探索以政府為主導、以省為單位的網上限價競價藥品集中招標采購工作，減少流通環節，降低藥品經營成本，進一步發揮市場競爭機制在降低藥品價格方面的作用。加強醫藥價格監管，進一步完善藥品價格形成機制，規范政府制定藥品價格程序；加強藥品成本價格調查和監測，改進藥品價格核定辦法；擴大政府定價藥品范圍，逐步實現所有處方藥由政府定價；嚴格執行藥品《差比價規則》，進一步調整不合理的藥品價格；加強對高值醫用耗材價格的監管，實時監控醫療器械價格；研究制定醫療服務價格調整的指導意見，改善醫療服務補償結構，理順醫療服務比價關系；積極開展價格服務進藥店、進醫院活動，促進企業和醫院規范價格行為；繼續整頓醫藥價格秩序，開展醫藥價格重點檢查，嚴肅查處政府降價藥品、集中采購藥品、醫療服務、醫療器械、一次性醫用衛生材料等方面的亂加價、亂收費行為。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險，加快推進新型農村合作醫療，推進覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系建設，進一步規范醫療機構的診療、用藥和收費行為；加強對醫療保險定點監督檢查，完善醫療保險費用結算管理，強化醫療保險第三方對醫療服務的監管。加快發展城市社區衛生服務，健全惠民醫療服務體系。嚴肅查處醫療衛生系統嚴重損害群眾利益和醫藥購銷領域的商業賄賂案件，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫療器械、非法行醫和虛假違法醫藥廣告行為。

（四）著力解決損害農民利益的突出問題。

圍繞社會主義新農村建設，切實做好維護農民利益工作。對各地落實中央和省支農惠農政策情況進行監督檢查，堅決查處截留、挪用及克扣涉農補貼款等問題。對損害農民土地權益問題進行集中整治，切實解決農民土地承包經營權不落實、隨意調整和收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、違法違規征收征用農民土地以及征地補償安置不到位等問題。深入做好農民負擔監管工作，進一步規范涉及農民負擔的行政事業性收費管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核；繼續在全省開展農資價格和涉農收費專項檢查，加強對農業生產生活收費和村集體收費，特別是農業灌溉水費電費、排澇排漬收費以及農業生產資料價格等的監管，從嚴查處對農民建房、殯葬、計劃生育、用水用電、身份證辦理等方面的亂收費、亂罰款行為；強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管，堅決糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，并加強對籌集資金、勞務和專項補助資金的管理；加強農村集體資產和財務規范管理，集中治理財務混亂村；堅決糾正面向農民專業合作組織的亂收費和攤派；進一步健全和落實涉農稅收、價格和收費公示制，嚴格執行涉及農民負擔案（事）件責任追究等制度。要按照全面清理核實鄉村債務的有關要求，鎖定舊債，制止發生新債，建立制止發生新鄉村債務的長效機制；進一步糾正鄉鎮政府和村級組織經濟管理活動中的各種不規范行為，地方各級政府及其部門不得向鄉鎮下達招商引資指標，鄉鎮政府不得為經濟活動提供擔保，鄉鎮政府和村級組織不得舉債搞建設；建立健全發生新債責任追究和鄉村干部離任債務審計制度；對違反規定發生新債的鄉村，要嚴格追究主要負責人和直接責任人的責任。落實部門指導和屬地管理責任制，深入治理制售假冒偽劣農資、哄抬農資價格等坑農害農問題，繼續整頓和規范農資市場秩序。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。堅決糾正不顧農民實際承受能力，違背農民意愿，盲目建設、強拆強建、強行要求農民配套出資出勞等加重農民負擔、損害農民利益的行為。

（五）按時完成清理和規范評比達標表彰活動工作。

此項工作，省里已于年初召開了專門會議進行部署，這項工作的任務和落實措施已經明確。下一步，要在繼續抓好自查自糾的基礎上，認真抓好審核公示和建章立制工作，確保此項工作在6月底以前基本完成。

（六）認真做好其他糾風專項治理工作。

第一，關于治理公路“三亂”工作。各地區和有關部門要堅決治理和糾正損害群眾公路權益的不正之風，強化查處公路“三亂”快速反應機制，認真落實國務院糾風辦等部門《關于取消公路基本無“三亂”地區資格的暫行辦法》，堅決糾正和查處以罰代糾、以罰代管及其他執法不規范問題，防止公路“三亂”反彈。進一步規范收費公路管理，繼續清理道路站點，堅決撤并違規設置、已經到期和不符合間距要求的公路收費站點，省有關部門要提出明確的撤并時限和數量，并在年底前撤并一批。嚴格執行涉及機動車的相關收費政策，解決機動車輛重復檢驗檢測、重復收費問題；繼續推行交通行政綜合執法試點和林業木材運輸檢查制度改革，著力規范道路交通標識和電子測速儀的設置和使用，堅決糾正變相罰款創收行為。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策，改善鮮活農產品流通環境。

第二，關于清理“特權車”、“人情車”，糾正違規減免車輛通行費工作。要按照政府統一領導、部門加強監管，依法規范征收，杜絕違規減免的總體要求，省有關部門要對減免車輛通行費的機動車輛進行全面清理，摸清底數，逐一登記，凡不符合減免規定的機動車一律停止減免車輛通行費。同時，全面清理、集中收繳違規發放的各種車輛通行費減免卡，要依法規范、嚴格審核享受通行費減免待遇的車輛范圍，并報經省人民政府審批后以文件形式予以明確。對違規減免車輛通行費或以減免車輛通行費作交易條件謀取不正當利益等行為，要依法依紀嚴肅查處。

第三，關于全面清理和嚴格控制各種名目的節慶活動。各地要對政府部門及其所屬事業單位舉辦的節慶活動進行全面清理，凡存在拉贊助、搞攤派，增加基層和企業負擔，或用公款大操大辦，重金邀請演藝明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財等現象的，堅決予以糾正。要按照“誰審批、誰負責”的原則，加強對節慶活動的監管，減少和控制節慶活動的數量和規模。對利用節慶活動從中牟利，或因把關不嚴、組織不力導致節慶活動發生嚴重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴肅查處，并實行責任追究。

第四，關于規范出租汽車行業管理工作。各地區和有關部門要盡快理順出租汽車行業管理體制，建立健全相關法規制度，落實管理責任，加強市場監管，規范企業經營行為，提高從業人員服務水平，鞏固出租汽車專項治理成果，逐步建立健全行業管理長效機制。進一步加大對出租汽車群體性事件的督查力度，嚴肅查處政府公務人員私養“黑車”、充當“保護傘”的案件，切實維護出租汽車行業穩定。

第五，關于認真做好治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行等工作。嚴格規范所有報刊征訂發行行為，嚴格執行鄉鎮、村級組織和農村中小學訂閱報刊最高限額標準，認真落實基層報刊訂閱自主權，進一步清理部門舉辦的報刊，建立并嚴格實行村委會、農村中小學報刊數量和金額向縣一級宣傳部門和新聞出版、紀檢監察機關告知和備案制度。切實加大對報刊攤派問題監督查處力度，從嚴查處變相出版已停辦報刊和攤派發行報刊問題。

四、做好今年糾風工作需要把握的幾個問題

（一）要牢固樹立大局意識。今年將召開黨的十七大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。做好糾風工作，營造一個風清氣正的環境，對于迎接十七大的勝利召開具有重要意義。各地區各部門和廣大從事糾風工作的同志們，必須從黨和國家工作大局出發，重視和維護群眾利益，以服務改革發展穩定、促進社會和諧為己任，進一步增強工作責任感和緊迫感，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態，開拓進取、迎難而上，務必把今年的糾風工作落到實處，務必使政風行風建設再上一個新臺階，務必使人民群眾的滿意度有新的提高。

（二）要堅持改革創新。今年是各項改革進一步深化的一年，我們要以此為契機，以改革統攬各項糾風工作。專項治理要加大改革力度，政風行風建設工作要體現改革的精神，民主評議工作要在改革中完善。同時，要進一步完善民主評議與“政風行風熱線”、糾風工作互聯網站互聯互動的運行機制，不斷推動糾風工作深入。

（三）要加強監督檢查。今年各項糾風工作要取得實效，必須腳踏實地狠抓落實，在監督檢查上下功夫。監督檢查要突出重點，抓住關鍵，切實增強檢查的針對性和實效性；要深入實際，解決問題，摸清情況，拿出有效辦法；要掌握政策，依法辦事，做到有備而去，處理問題以理服人；要抓好典型，強力推動，及時發現苗頭性、傾向性的問題，舉一反三，指導全局。

（四）要強化案件查處。查處不正之風案件是各級糾風辦的基本職責，也是糾風工作取得成效、取信于民的重要保證。要充分發揮信訪主渠道作用，注意跟蹤新聞媒體曝光的問題，重視領導批辦的案件線索，快速反應，積極介入，建立健全與有關部門信息共享、案件移送、聯合辦案的機制。要對群眾反映的問題，認真受理、從嚴查處、盡快辦結，及時反饋，給群眾一個滿意的說法。要通過查辦案件，還利于民，真正讓人民群眾得到實惠，讓違紀違法人員受到應有處理，讓負有責任的領導難逃追究，讓更多的同志受到教育，讓制度和監督的缺失得到彌補，讓此類問題不再重演。

（五）要嚴格落實責任。今年的任務已經明確，各地各部門要明確分工，強化責任，互相配合，抓好落實。各級糾風辦要重視并加強責任考核，各級監察機關的領導要高度重視糾風工作，健全糾風工作機構，配齊配強工作人員，尤其是要注意保證縣一級糾風工作有人抓、有人管，確保糾風工作任務在基層落到實處。

最后，希望同志們振奮精神、迎難而上，在抓落實、見實效上下功夫，圓滿地完成好這次會議確定的各項工作任務，努力把我省的糾風工作提高到一個新水平。