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我市的環(huán)保工作多年來一直得到國(guó)家環(huán)保總局、省環(huán)保局的關(guān)心、支持和指導(dǎo)，這次汪副局長(zhǎng)在出理全國(guó)水污染防治工作會(huì)議之際，專程蒞臨玉溪檢查指導(dǎo)工作，這對(duì)我們是極大的鼓舞和支持，并將鞭策我們進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作。

下面，我就玉溪市的環(huán)保工作情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、近幾年來環(huán)境保護(hù)工作的基本情況

玉溪市位于云南省中部，市政府所在地中心城區(qū)距省會(huì)昆明市88公里。全市總面積1.5萬平方公里，轄一區(qū)八縣，206萬人口。玉溪?dú)v史文化悠久，享有“聶耳故鄉(xiāng)、云煙之鄉(xiāng)、花燈之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海4個(gè)高原湖泊連片成群，如一串璀璨明珠鑲嵌在滇中大地上。“三湖一海”總蓄水量198.91億立方米，約占全省九大高原湖泊蓄水量的69.04%。其中，撫仙湖189.3億立方米,占65.7%；星云湖2.09億立方米，杞麓湖1.486億立方米，陽宗海6.04億立方米。“三湖一海”不僅為玉溪社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的水資源，而且以其靚麗迷人的風(fēng)采吸引著越來越多的省內(nèi)外游客前來觀光旅游度假。

改革開放以來，玉溪市委市政府（地委、行暑）帶領(lǐng)全市人民勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)建了以“紅塔山”、“阿詩瑪”、“瑞彪皮革服裝”等為代表的一批名牌產(chǎn)品，全市綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。新一屆市委確定走“煙草興市、生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展路子，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)止跌回升和遏制生態(tài)環(huán)境惡化作為玉溪當(dāng)前最大的政治，并著力培植煙草、礦電、旅游三大產(chǎn)業(yè)和縣域特色經(jīng)濟(jì)。*年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)286億元，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二。人民生活水平顯著提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。與此同時(shí)，市委市政府將環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，努力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，加大環(huán)保投入，落實(shí)各項(xiàng)措施，遏制環(huán)境污染。突出抓好以保護(hù)撫仙湖為重點(diǎn)的“三湖一海”水污染防治和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，并以此帶動(dòng)和推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的發(fā)展。近幾年來，我市編制了《“三湖一海”流域環(huán)境規(guī)劃》、《玉溪市環(huán)境保護(hù)“十·五”計(jì)劃》、《玉溪市曲江流域綜合治理規(guī)劃》、《玉溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《“三湖一海”水污染綜合治理方案》等十多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治方案；針對(duì)突出的環(huán)境問題，開展了大量的調(diào)查研究工作；圍繞“三湖一海”水污染防治，實(shí)施及計(jì)劃實(shí)施的治理工程達(dá)61項(xiàng)；開展了中心城區(qū)環(huán)境綜合整治和8縣城市環(huán)境綜合整治定量考核工作；對(duì)176家工業(yè)污染源進(jìn)行了限期治理；大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境科研、環(huán)境宣傳教育等各項(xiàng)工作，從而使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭得到遏制，環(huán)境質(zhì)量總體保持在良好水平。全省14個(gè)城市環(huán)境綜合整治定量考核，我市連續(xù)4年名列第一。

二、撫仙湖水污染防治情況

1、撫仙湖自然概況及其治理保護(hù)的重要性和緊迫性

撫仙湖位于玉溪市澄江、江川、華寧三縣境內(nèi)，屬南盤江水系，是我國(guó)第二深淡水湖泊，湖面海拔高程1721米，湖面面積212平方公里，流域面積674.69平方公里，最大水深157.3米，平均水深87.0米，蓄水量為189.30億立方米，占云南省湖泊總蓄水量的65%。主要入湖河道有54條，每年出湖湖水約1億m3,經(jīng)海口河流入南盤江。

撫仙湖是我省九大高原湖泊中一顆璀璨的明珠，是玉溪市得天獨(dú)厚的寶貴資源，是徑流區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的重要水源，也是玉溪市乃至云南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體和保障。長(zhǎng)期以來，撫仙湖豐富的水資源養(yǎng)育著沿湖20余萬各族人民，被譽(yù)為“母親湖”、“生命湖”。且因湖水清澈透明，湖岸景色秀麗而成為名聞遐邇的旅游休閑地。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增多，污染物的長(zhǎng)期積累，以及生態(tài)脆弱，導(dǎo)致?lián)嵯珊h(huán)境問題日趨突出，總氮、總磷濃度上升，藻類增加，近十年透明度年均下降20cm，富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程加快，湖泊水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。2002年撫仙湖水質(zhì)按（GB3838—2002）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》綜合評(píng)價(jià),已下降為Ⅱ類，特別是在星云湖出水口—隔河段，水質(zhì)已下降到Ⅲ類。

曾培炎副總理到撫仙湖視察工作的時(shí)候，對(duì)撫仙湖給予了較高評(píng)價(jià)，指出“撫仙湖比日內(nèi)瓦湖更美，要倍加保護(hù)”。并提出應(yīng)將撫仙湖建成“一流的生態(tài)，一流的水質(zhì)，一流的旅游”的目標(biāo)。曾副總理還對(duì)星云湖、撫仙湖出流改道工程給予了較大關(guān)注。撫仙湖換水周期長(zhǎng)達(dá)170年，湖水一旦被污染，極難恢復(fù)。失去了撫仙湖水資源，玉溪市的生態(tài)就難以維持，多種災(zāi)害將會(huì)發(fā)生，人民群眾的生存環(huán)境乃至云南省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省就會(huì)受到影響。為此，治理保護(hù)撫仙湖的任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)極為嚴(yán)峻。加快撫仙湖的的搶救性保護(hù)、治理，有效改善湖泊生態(tài)環(huán)境，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已是迫在眉睫，勢(shì)在必行之事。

2、撫仙湖水污染綜合防治情況

“九五”以來，玉溪市委、市政府倍加重視撫仙湖的治理與保護(hù)工作。在云南省委、省政府的支持與幫助下，累計(jì)投資3.44億元，全面開展了撫仙湖污染綜合治理工作。

（1）成立機(jī)構(gòu)，編制規(guī)劃。玉溪市委、市政府成立了“玉溪市人民政府‘三湖一海’水污染綜合治理與保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室”。經(jīng)省人大批準(zhǔn)實(shí)施《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例》、《云南省撫仙湖管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，編制完成了《撫仙湖流域環(huán)境規(guī)劃》、《云南省玉溪市撫仙湖流域水污染防治方案》、《澄江縣縣城環(huán)境規(guī)劃》及《撫仙湖流域水污染防治“十五”計(jì)劃》。

（2）對(duì)污染點(diǎn)源和面源進(jìn)行了治理。在點(diǎn)源治理上，一是對(duì)生活垃圾進(jìn)行規(guī)范化處理。建成了澄江縣100噸／日垃圾填埋場(chǎng)和小馬溝、海口鎮(zhèn)各20噸/日垃圾填埋場(chǎng)；二是積極治理城鎮(zhèn)及沿岸的生活污水。完成了澄江1萬噸／日污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)配套工程。完成了祿充（2000噸/日）、小馬溝（1000噸/日）風(fēng)景區(qū)污水處理站及管網(wǎng)配套工程的建設(shè)。在面源治理上，一是在撫仙湖徑流區(qū)實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。1999—2002年，共完成工程造林6.7萬畝、封山育林28萬畝、低效林改造3.55萬畝；二是在撫仙湖徑流區(qū)3個(gè)自然村開展了沼氣、垃圾收集和污水處理三結(jié)合的農(nóng)村面源污染防治試點(diǎn)工作。建設(shè)“三位一體”沼氣池16949口、生物凈化公廁6座、垃圾收集坑24個(gè)、污水處理系統(tǒng)4套；三是加強(qiáng)對(duì)入湖污染物治理。在撫仙湖北岸窯泥溝、馬料河、西岸火焰山實(shí)施了人工濕地、湖濱帶凈化工程，處理規(guī)模達(dá)3萬噸/日；四是積極實(shí)施水土保持工程。完成了撫仙湖尖山河、東大河小流域治理工程。

（3）開展了湖周環(huán)境綜合整治工作。完成了331戶農(nóng)戶和漁海灣度假村、金沙灘度假村等8個(gè)度假村（飯店）及綜合樓的拆遷和小馬溝片區(qū)的亮化、綠化、美化工程；拆除了撫仙湖沿岸違規(guī)違章建筑59戶、88個(gè)工棚；拆除和關(guān)閉了零星分散，不能將污水匯集到污水處理站集中處理的23家小飯店。其余124家賓館、飯店的生活污水全部進(jìn)入污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放或用于農(nóng)灌；關(guān)閉了小造紙、小泥磷等污染嚴(yán)重的企業(yè)42家。

（4）實(shí)施星云湖、撫仙湖出流改道工程項(xiàng)目。星云湖是撫仙湖上游湖泊，兩湖之間由一條2.2公里的河道相連，星云湖每年有4000萬m3Ⅴ類并帶有大量藍(lán)藻的水排入撫仙湖，對(duì)撫仙湖造成了較大污染，是撫仙湖主要污染來源之一。為使撫仙湖免受星云湖水的連帶污染，并促進(jìn)星云湖的生態(tài)恢復(fù)，合理調(diào)配玉溪水資源，市政府在國(guó)家、云南省政府及有關(guān)部門的支持、幫助下，實(shí)施星云湖、撫仙湖出流改道工程項(xiàng)目。該工程全長(zhǎng)23.044公里，其中主體工程全長(zhǎng)12.757公里，隧洞長(zhǎng)6.9156公里，旁通道泄水工程全長(zhǎng)10.287公里，建人工濕地400畝。投資3.77億元。目前，該項(xiàng)目已完成了可行性研究及環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案。為在工程竣工之前遏制星云湖水的污染，市政府又積極實(shí)施星云湖隔河泄水藍(lán)藻祛除應(yīng)急工程。

（5）采取電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等多種形式，廣泛深入地開展保護(hù)環(huán)境、保護(hù)母親湖的宣傳教育活動(dòng)。在徑流區(qū)啟動(dòng)了“1助1”、“1幫5”的“保護(hù)母親河生態(tài)監(jiān)護(hù)活動(dòng)”。

（6）開展基礎(chǔ)調(diào)研工作。完成了撫仙湖降塵降雨污染負(fù)荷調(diào)查研究、撫仙湖流域環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等兩項(xiàng)調(diào)研工作；正在開展撫仙湖湖底數(shù)字化地形測(cè)量，撫仙湖環(huán)境容量及污染物總量控制研究，編制撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理示范工程總體方案，撫仙湖東岸、南岸治污可行性研究報(bào)告。

（7）多渠道籌措資金，加快綜合治理步伐。為加強(qiáng)撫仙湖的搶救與保護(hù)工作，玉溪市政府提出了利用日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款撫仙湖水污染防治工程項(xiàng)目。該工程包括撫仙湖和星云湖污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)配套、入湖河流河口凈化、湖濱帶建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、垃圾處理及水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)七個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約8億元人民幣，擬向日本協(xié)力銀行申請(qǐng)貸款5.5億元人民幣。目前，該項(xiàng)工作已完成了預(yù)可行性研究報(bào)告及環(huán)境影響報(bào)告書的編制，并已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，下一步將開展可行性研究報(bào)告的編制。

三、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作情況

為提升城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾營(yíng)造優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，為建設(shè)滇中現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和率先在云南省創(chuàng)建生態(tài)市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，玉溪市政府于*年1月以玉政發(fā)（*）5號(hào)文件明確提出“在‘十五’期間將我市建成云南省第一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”的目標(biāo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)模”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“創(chuàng)模”工作落在實(shí)處，市政府成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。制定了“創(chuàng)模”實(shí)施方案，將“創(chuàng)模”各項(xiàng)工作指標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門。每年年初簽定目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行檢查和總結(jié)，做到了目標(biāo)明確，各司其職，責(zé)任落實(shí)。

三年來，各有關(guān)部門在市“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，多方籌資，共同努力的原則，扎扎實(shí)實(shí)開展了“創(chuàng)模”工作，取得重要進(jìn)展，“創(chuàng)模”27項(xiàng)指標(biāo)已有22項(xiàng)達(dá)到了要求。

1、實(shí)施“藍(lán)天工程”，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。一是將中心城區(qū)及各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地的所有燃煤生活鍋爐、爐灶改造為使用清潔燃料，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施禁止焚燒秸桿舉措；二是切實(shí)抓好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限期治理達(dá)標(biāo)排放工作，加強(qiáng)對(duì)污染防治設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作；三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工場(chǎng)地和道路揚(yáng)塵情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；四是完成了煙塵控制區(qū)的創(chuàng)建工作；五是建設(shè)了環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，自*年6月5日起，在媒體上每日環(huán)境空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)。

2、實(shí)施“碧水工程”，著力治理保護(hù)飲用水源東風(fēng)水庫。一是實(shí)施了一、二號(hào)攔污閘和凈化壩工程；二是采用A3/O工藝，實(shí)施了河口村生活污水治理工程：三是實(shí)施徑流區(qū)近面山林業(yè)生態(tài)工程。共完成工程造林17000畝，低效林改造11000畝，封山育林76000畝；四是由政府撥出補(bǔ)助資金，搬遷了徑流區(qū)內(nèi)27家飲食餐館、取沙場(chǎng)及養(yǎng)殖場(chǎng)；五是對(duì)原頒布實(shí)施的水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定進(jìn)行了修訂。從而使東風(fēng)水庫保持Ⅲ類水質(zhì)，為人民群眾提供了安全的飲用水源。

3、實(shí)施“寧靜工程”，為廣大市民營(yíng)造寧靜的生活環(huán)境。完成了噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的創(chuàng)建工作；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲、文化娛樂噪聲擾民情況的監(jiān)督管理；實(shí)施“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止機(jī)動(dòng)車?guó)Q喇叭”舉措；認(rèn)真解決市民噪聲污染投訴。

4、實(shí)施“美化、綠化工程”，狠抓城市環(huán)境綜合整治。一是拓寬改造了玉帶路、杯湖路等多條城市道路，拆建改造小廟街片區(qū)；二是對(duì)南北大街聶耳路等主干街道兩側(cè)的房屋樓宇進(jìn)行裝飾美化，在城區(qū)增建了多處景觀；三是見縫插綠，大力種樹植草栽花，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%；四是切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)境和交通的整治和管理。通過采取這些措施，城市面貌煥然一新，并促進(jìn)了城市環(huán)境質(zhì)量的改善。

5、采取編印發(fā)放宣傳資料、市民環(huán)境保護(hù)手冊(cè)，召開環(huán)境保護(hù)通報(bào)會(huì)，舉行長(zhǎng)卷簽名、“創(chuàng)模”知識(shí)競(jìng)賽，開展問卷調(diào)查，推出“創(chuàng)模”專欄、專版，設(shè)置宣傳牌，拍攝專題片播映等多種措施，大張旗鼓地開展“創(chuàng)模”宣傳工作，使“創(chuàng)模”工作為社會(huì)各界和廣大市民所知，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)注“創(chuàng)模”、參與“創(chuàng)模”良好社會(huì)氛圍。

6、開展了“創(chuàng)模”規(guī)劃的編制工作；實(shí)施5萬噸/日城市污水處理廠建設(shè)工程和擴(kuò)建垃圾無害化處理場(chǎng)工程；啟動(dòng)了近山面山生態(tài)恢復(fù)工程。

下一階段，我市將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“創(chuàng)模”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制；切實(shí)抓緊做好未達(dá)標(biāo)的幾項(xiàng)工作，加快工程進(jìn)度；抓緊做好“創(chuàng)建衛(wèi)生城市”的申報(bào)、考核工作；進(jìn)一步加大“創(chuàng)模”宣傳力度，提高市民的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)保的積極性。在全面落實(shí)各項(xiàng)工作的前提下，積極做好申報(bào)考核的準(zhǔn)備工作。

四、請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局給予幫助解決的幾個(gè)問題

1、鑒于撫仙湖在云南和全國(guó)的地位和作用，為避免重蹈滇池覆轍，請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局幫助協(xié)調(diào)將撫仙湖治理與保護(hù)列入全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)湖泊，并在政策、資金和項(xiàng)目上給予支持幫助。

2、撫仙湖北岸人工濕地工程，曾受到總局解局長(zhǎng)的首肯，并給予了較高評(píng)價(jià)。請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局主持并幫助協(xié)調(diào)相關(guān)部門在年內(nèi)召開全國(guó)人工濕地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外湖泊治理專家參會(huì)。

3、撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理示范工程總體方案已委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院編制完成，云南省發(fā)改委已主持召開了評(píng)審會(huì)，請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局在該方案人工濕地建設(shè)項(xiàng)目中給予技術(shù)及經(jīng)費(fèi)的支持，把該項(xiàng)目做成全國(guó)人工濕地建設(shè)的示范工程。

4、“出流改道”工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書目前已經(jīng)編制完成，國(guó)家環(huán)保總局、水利部將于2月17—18日在北京召開評(píng)審會(huì)。請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局盡快對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書進(jìn)行審查批復(fù)，以保證星云湖、撫仙湖“出流改道”工程的順利進(jìn)行。

5、請(qǐng)國(guó)家環(huán)保總局就我市的“創(chuàng)模”工作及生態(tài)市的建設(shè)，從政策、工作協(xié)調(diào)、資金及技術(shù)方面給予幫助、支持和指導(dǎo)，促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市及生態(tài)市的目標(biāo)。

尊敬的汪副局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：*年12月召開的云南省政府玉溪現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，在確立將玉溪建成滇中現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市這一戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，提出要將玉溪建成生態(tài)城市。為此，我市將繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，在著力做好以搶救撫仙湖為重點(diǎn)的“三湖一海”水污染防治工作，加大“創(chuàng)模”工作力度的同時(shí)，按照國(guó)家環(huán)保總局和省環(huán)保局制定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展生態(tài)市建設(shè)，為玉溪人民營(yíng)造一個(gè)藍(lán)天碧水的美好家園，為將我市創(chuàng)建成云南省第一家生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。