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*年是國家*規(guī)劃的開局之年，也是我們文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的一年。黨中央、國務院進一步加強了對文化遺產(chǎn)工作的領導，針對文化遺產(chǎn)保護工作的戰(zhàn)略目標做出了一系列重大部署。國務院了《關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，明確提出了新時期我國文化遺產(chǎn)保護的指導思想、基本方針和總體目標。

國務院批準設立了“文化遺產(chǎn)日”，使全社會文化遺產(chǎn)保護意識不斷增強；國務院公布了第六批全國重點文物保護單位，使文化遺產(chǎn)保護領域不斷擴大；國務院審議通過了《長城保護條例》，使文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系不斷完善。文化遺產(chǎn)事業(yè)的各項基礎工作得到明顯增強；各項保護目標得到有力推進；各項保護經(jīng)費得到持續(xù)增長。同時，文化遺產(chǎn)事業(yè)在國家外交大局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一年來，在黨中央、國務院領導同志的親切關懷下，在文化部黨組的有力領導下，在國家各有關部門和各地黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過各級文物部門和全國文物系統(tǒng)廣大職工的艱苦努力、團結奮斗，文化遺產(chǎn)保護工作又取得了可喜成績和新的發(fā)展。

一、認真抓好國務院《通知》精神貫徹落實

《通知》對文化遺產(chǎn)保護未來10年的總體目標做出了科學規(guī)劃，對文化遺產(chǎn)保護工作開啟新局面具有重要的現(xiàn)實意義。為協(xié)調文化遺產(chǎn)保護中的重大事項，推進文化遺產(chǎn)保護事業(yè)更好地發(fā)展，國家成立了由國務院各有關部門組成的文化遺產(chǎn)保護領導小組，陳至立同志親自擔任組長。國家文物局召開貫徹落實國務院《通知》精神的座談會，文化部孫家正部長出席會議并做了重要講話。與會代表共同學習文件精神，共商落實文化遺產(chǎn)保護工作的大計。

全國文物系統(tǒng)精心部署，統(tǒng)籌安排，切實把學習貫徹國務院《通知》精神落到實處。各級文物部門積極貫徹《通知》要求，采取一系列具體措施積極推進各項工作目標的實現(xiàn)。湖南、山西、陜西、甘肅等地出臺《關于進一步加強文化遺產(chǎn)保護的意見》；河南、河北、遼寧、新疆、云南、寧夏等地省級人民政府分別召開全省（區(qū)）文物工作會議和文物局長會議作出具體部署。

根據(jù)國務院《通知》要求，各地積極推動建立文化遺產(chǎn)保護領導機構，并在安全保障、考核機制、機構設置、經(jīng)費支持等方面有新舉措。山西省將文物安全工作納入社會治安綜合治理范疇；浙江省杭州市、江蘇省蘇州市等地將文化遺產(chǎn)保護納入干部考核體系；河南、內蒙古等地推動市縣一級設立文物行政部門和行政執(zhí)法機構。一些地區(qū)開始從城市建設費中劃出一定比例作為專項文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費。

二、扎實開展文化遺產(chǎn)保護各項基礎工作

1、文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系建設進一步完善

《長城保護條例》于*年12月1日起施行。這項法規(guī)的制定，不僅是長城保護工作中的一件大事，而且是我國文化遺產(chǎn)法規(guī)體系建設中的一件大事。作為我國首次為單項文化遺產(chǎn)保護進行立法的開創(chuàng)性實踐，一方面，使長城保護管理工作的各個方面有了明確的法律依據(jù)。另一方面，必將推動其他各類文化遺產(chǎn)保護專項法規(guī)的立法進程。

今年以來，部門行政規(guī)章《古人類化石和古脊椎動物化石保護管理辦法》、《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》的公布實施，使古人類化石保護和世界文化遺產(chǎn)保護工作有法可依。各地文物行政部門根據(jù)工作實際，積極推動立法工作，地方性法規(guī)和規(guī)章相繼出臺。陜西省修訂通過《陜西省文物保護條例》、四川省審議通過《四川省<中華人民共和國文物保護法>實施辦法》，江蘇省頒布實施《江蘇省非物質文化遺產(chǎn)保護條例》等。

2、文化遺產(chǎn)行政執(zhí)法督察工作進一步加強

在各級政府的高度關注和支持下，各地文物行政部門積極開展上一年度行政執(zhí)法督察中重點專項督察案件的整改和復查工作。使各項違法案件得到依法處理和糾正。福建省福州市認真汲取教訓，不但對全國重點文物保護單位烏塔周邊違法建設進行糾正，而且舉一反三，加強全市文化遺產(chǎn)保護工作，在三坊七巷歷史文化街區(qū)等保護工作中，嚴格依法辦事，解決歷史遺留問題。

繼續(xù)開展*年度行政執(zhí)法督察工作，由有關省文物行政部門的負責人帶隊，對北京、重慶、河南、內蒙古、安徽、廣東、貴州、寧夏等地進行專項督察。將廣教寺雙塔違法建設案件、大足石刻作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營案件、大王廟石刻文物遭破壞案件、庫倫三寺保護范圍內違法建設案件等列為重點專項督察案件。會同各省級政府督促有關地方政府徹底糾正違法行為，制定整改方案并付諸實施。

全面加強文物安全工作。通過與公安、海關、工商等部門密切合作，防范和打擊各類文物犯罪活動的力度不斷加大。陜西省周密部署打擊文物犯罪專項行動；河南三門峽市、江蘇徐州市開展了“古墓保衛(wèi)戰(zhàn)”等打擊盜掘古墓葬專項活動。繼續(xù)推進《文物系統(tǒng)風險等級和安全防護級別》達標工作，館藏文物保存環(huán)境達標試點工作進展順利。

遼寧、江西、浙江、江蘇等省文物行政部門舉辦文物行政執(zhí)法培訓班。各級文物保護單位實行目標化管理，文物安全風險大大降低。山西忻州各級政府部門逐級簽訂文物安全責任狀；呂梁地區(qū)實行文物安全一票否決制；河南省鞏義市面向社會公開招聘年齡45歲以下的宋陵保護員80名；江蘇省蘇州市成立了由200名市民組成的古城保護志愿者隊伍，文物安全得到進一步保障。

3、文化遺產(chǎn)資源調查建檔工作進一步開展

在全國重點文物保護單位記錄檔案備案、全國博物館一級文物藏品建檔、全國重點文物保護單位保護狀況調研和全國館藏文物腐蝕損失調查等四項工作取得階段性成果后，全國文化遺產(chǎn)資源調查建檔工作繼續(xù)深入開展。文物調查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設進展順利。河北、浙江、廣西、陜西、四川5省館藏文物的數(shù)據(jù)采集工作有序推進。繼續(xù)開展第六批全國重點文物保護單位記錄檔案備案工作。

為了全面掌握不可移動文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，以利于科學制定保護政策和規(guī)劃，提高保護管理整體水平，增強全民文化遺產(chǎn)保護意識。經(jīng)報請國務院批準，部署開展第三次全國文物普查。“關于做好第三次全國文物普查準備工作的通知”，要求各地做好動員，落實條件，組織培訓。啟動第三次全國文物普查試點工作，在河南省、內蒙古自治區(qū)、寧波市開展的試點工作取得積極成效。

4、文化遺產(chǎn)保護人才隊伍建設進一步推動

繼續(xù)舉辦第四期省級文物局局長、省級考古所所長和省級博物館館長培訓班，舉辦第三期世界文化遺產(chǎn)保護管理機構負責人培訓班。在湖北省依托武漢大學和華中師范大學進行了地市級文博管理干部培訓試點工作。在實踐基礎上，依托四所高等院校完成了《地市級文博管理干部培訓試行大綱》，將在近期頒布施行，用以指導全國地市級文博管理干部培訓工作。

國家文物局在吉林省舉辦東北三省全國重點文物保護單位管理機構負責人培訓班，積累開展行業(yè)培訓的經(jīng)驗。陜西省文物局與陜西省委組織部聯(lián)合舉辦了文化遺產(chǎn)保護重點市縣主管書記、市長培訓班，拓寬了文博培訓工作的領域，有利于提高領導干部文化遺產(chǎn)保護法制意識，落實文化遺產(chǎn)保護的各項措施和領導責任制，抵制法人違法行為。國家文物局轉發(fā)了陜西省的培訓總結，將這一經(jīng)驗向全國推廣。

涉外培訓工作呈現(xiàn)多元發(fā)展的態(tài)勢。中日合作絲綢之路沿線文物保護修復技術人員培訓進展順利。根據(jù)與意大利文化遺產(chǎn)部的協(xié)議，國家文物局機關派出5名工作人員赴意大利研修學習。與法國國家遺產(chǎn)學院就進一步開展培訓合作達成共識。在中國文物研究所舉辦的“亞非國家文物保護管理研修班”，有15個國家23名文化遺產(chǎn)管理官員參加了培訓，擴大了與這些國家在文化遺產(chǎn)保護領域的交流。

5、文化遺產(chǎn)保護領域科技工作進一步展開

國家文物局編制印發(fā)《文化遺產(chǎn)保護科學和技術發(fā)展“*”規(guī)劃》，提出行業(yè)科技發(fā)展的基本思路、指導思想和工作原則。修改完善了7項行業(yè)科研管理規(guī)范，文化遺產(chǎn)保護行業(yè)科研管理體系基本形成。積極推進文化遺產(chǎn)保護標準化建設，成立全國文物保護標準化技術委員會，啟動了5項國家標準和19項行業(yè)標準的研究制訂工作。

貫徹落實全國科學技術大會精神，對開展文化遺產(chǎn)保護科技自主創(chuàng)新工作提出要求。落實黨中央、國務院領導批示精神，完成“指南針計劃－中國古明創(chuàng)造的價值挖掘與展示”可行性研究和項目實施前期準備工作。加大重大科技專項的凝煉力度，“文化遺產(chǎn)保護關鍵技術研究”、“中華文明探源工程（2）”等4個項目被批準列入國家科技支撐計劃項目，獲得資助經(jīng)費逾億元，同比增長17倍。

狠抓科研管理工作，完成13項國家文物局重點科技專項的年度檢查、39項科研課題的中期評估、116項科研課題的結項驗收，課題結題率由原有的31％增至87％。行業(yè)科技工作得到認可。美國蓋蒂保護所阿格紐先生被我國授予*年度國際科技合作獎；敦煌研究院文物保護研究所蘇伯民副所長被授予“*年中國青年科技獎”。國家文物局博物館司在全國科學技術大會上，被授予國家科技獎勵工作先進集體稱號。

6、文化遺產(chǎn)保護財政專項經(jīng)費進一步增長

積極爭取財政部、發(fā)展改革委等部門的支持，中央財政文物保護專項補助經(jīng)費今年再度大幅度提升，達到7.2億元，同比增長35%。同時，狠抓文物保護“*”專項規(guī)劃編制及項目庫建設工作，特別是爭取全國重點文物保護單位專項補助經(jīng)費、大遺址保護經(jīng)費、第三次全國文物普查項目補助地方經(jīng)費，以及搶救性文物保護設施建設經(jīng)費的工作取得了實效。

地方財政安排的保護資金也有明顯增長。北京市“十五”以來一直保持較高的財政投入；浙江省文物保護專項補助資金從2003年的1000萬增加到*年的2500萬，并新增800萬大遺址保護專項經(jīng)費；遼寧省的文物保護專項經(jīng)費由每年200萬元增加到1000萬元；廣州市兩年來投入近億元用于文物保護維修。

專項經(jīng)費管理工作得到進一步加強。完成了專項經(jīng)費年報和“十五”期間專項經(jīng)費使用情況聯(lián)合檢查工作。財務部門積極發(fā)揮財務會計工作對主要業(yè)務工作的支持和服務作用，在加強日常財務管理工作的同時，著重開展和做好部門預算執(zhí)行的監(jiān)督和通報工作。同時，在國家文物局系統(tǒng)開展財務檢查工作，進一步促進了直屬單位的財務管理，對局機關各部門嚴格按照各項規(guī)定執(zhí)行預算起到了促進作用。

三、穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)保護各項重點工作

（一）不可移動文物保護成效顯著

1、集中力量開展基本建設中的文物保護

圍繞完成三峽水庫三期蓄水做好庫區(qū)文物保護工作。南水北調東、中線一期工程計劃實施文物保護項目160余處，共有52支考古隊伍參與考古發(fā)掘工作。與發(fā)展改革委共同開展課題研究，對《考古調查、勘探、發(fā)掘經(jīng)費預算定額管理辦法》進行修改。《關于進一步加強基本建設中文物保護工作的意見》，規(guī)范工作程序，確保文物安全。

2、大力推進大遺址保護總體規(guī)劃的實施

以編制保護規(guī)劃、制訂規(guī)范標準和推進保護展示示范項目的實施為重點，啟動了《“*”期間大遺址保護總體規(guī)劃》和第二批64處國家重點大遺址規(guī)劃綱要的編制工作，偃師商城等20余項大遺址保護規(guī)劃得到批準。大力推進絲綢之路（新疆段）、西安地區(qū)大遺址、洛陽地區(qū)大遺址、渤海遺跡、大運河等重點示范項目的實施。配合財政部對陜西省大遺址保護工作和項目進行了調研和檢查。

3、核準公布第六批全國重點文物保護單位

今年5月，國務院通知，正式公布了第六批1080處全國重點文物保護單位。第六批全國重點文物保護單位數(shù)量多、內涵十分豐富，注重體現(xiàn)文化遺產(chǎn)體系的完整性。其中包括一些反映我國民族、民俗和近現(xiàn)代歷史的文化遺產(chǎn)。國家文物局及時組織召開專題座談會,討論如何進一步加強文物保護單位管理工作。開展第六批全國重點文物保護單位保護狀況調查，制定保護方案。

4、正式啟動長城資源調查和保護維修工程

根據(jù)國務院批準的《2005-2014年“長城保護工程”總體工作方案》，正式啟動長城保護工程。組織編制《長城保護總體規(guī)劃》；制定《長城資源調查工作規(guī)范》、《長城測量技術方案》等一系列標準規(guī)范；在河北、甘肅試點工作的基礎上，全面展開長城調查工作；與國家測繪局簽署協(xié)議，正式啟動長城地理信息資源調查工程；山海關長城等保護維修工程正式開工。

5、重點實施元代以前早期建筑保護維修工程

從今年起開始實施山西晉東南和陜西韓城元代以前早期建筑保護維修工程。項目順利實施將使我國半數(shù)以上的元代以前早期建筑得到有效保護，尤其對我國傳統(tǒng)木結構建筑的保護具有重大意義和深遠影響。國家文物局和山西省人民政府召開應縣木塔維修方案專家論證會，提出了在整體保護維修方案確定、實施以前，認真制定現(xiàn)狀加固方案的工作思路，為下一步的保護工作明確了方向。

6、科學組織重點維修工程

集中力量推進《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的重點文化遺產(chǎn)保護工程。加快制定、審批相關的保護規(guī)劃，為保護工程提供科學依據(jù)和指導。抓緊開展存在險情隱患的全國重點文物保護單位的保護維修工作，力爭在“*”期間實現(xiàn)一至六批全國重點文物保護單位無重大險情隱患。積極組織指導受災文物保護單位搶險救災工作。

7、高度重視世界文化遺產(chǎn)的保護與管理工作。

河南安陽殷墟成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。繼續(xù)開展后續(xù)申報項目前期工作，啟動絲綢之路跨國聯(lián)合申報世界遺產(chǎn)計劃，達成中國與中亞國家聯(lián)合申報行動綱領。召開全國世界文化遺產(chǎn)工作會議，落實《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》，建立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測巡視機制和專家咨詢機制。啟動重新設定我國世界文化遺產(chǎn)預備名單工作，克服“重申報、輕管理”的傾向。

8、深入研究新時期文化遺產(chǎn)保護的新趨勢

*年4月，召開中國工業(yè)遺產(chǎn)保護論壇，形成《無錫建議》，有效推動了全國各地工業(yè)遺產(chǎn)的保護。*年5月，與聯(lián)合國教科文組織、世界銀行和建設部共同召開第2屆“文化遺產(chǎn)保護與可持續(xù)發(fā)展”國際會議，會議通過的《紹興宣言》，強調城市化加速進程和旅游業(yè)快速發(fā)展的形勢下，加強文化遺產(chǎn)保護的重要性及應采取的各項措施。

（二）積極履行服務社會的各項職能

1、全面促進博物館的持續(xù)建設與健康發(fā)展

今年以來，北京首都博物館、山西省博物院、湖北省博物館、中國閩臺緣博物館、江蘇蘇州博物館等竣工開放，廣東省博物館、四川省博物館、安徽省博物館等開工建設，表明重點博物館建設進一步持續(xù)快速發(fā)展，大量珍貴文物的保管條件得到了改善。中國婦女兒童博物館、中國文字博物館等的籌備建設，將使博物館體系更加完善。

2、努力落實博物館工作“三貼近”的社會要求

積極推進河南博物院“三貼近”試點工作。努力實踐服務社會，滿足人民群眾文化生活需要的辦館宗旨，取得較好的社會反響。全國各級各類博物館舉辦展覽近萬個，接待觀眾1.5億人次。其中文物系統(tǒng)博物館全年舉辦展覽7000多個，接待觀眾1.2億人次，接待未成年觀眾3200多萬人次。“紀念中國工農(nóng)紅軍長征勝利70周年展覽”舉辦兩個月來，觀眾超過201萬，社會反響強烈。

3、積極組織博物館展示服務的提升工程

組織博物館采用最新科技成果提升陳列展覽的科技含量。編制完成《縣級博物館展示服務提升工程“*”規(guī)劃》及《縣級博物館展示服務提升工作規(guī)程》。組織開展博物館評估定級試點工作。積極引導各級政府加大對博物館在藏品保管環(huán)境、科學研究和陳列展覽方面的關注和支持。相繼在北京市、浙江省、四川省等地區(qū)啟動全國博物館評估定級試點。

4、突出優(yōu)勢探索具有文化底蘊的特色活動

各地博物館、紀念館結合實際，積極開展5·18國際博物館日活動。圍繞“博物館與青少年”的主題，積極探索，突出優(yōu)勢，推出具有民族優(yōu)秀文化底蘊的特色文化活動，架設起祖國傳統(tǒng)文化與廣大公眾心靈溝通的橋梁。中國博物館事業(yè)積極融入國際社會，受到國際博物館界同行的認可和尊重。

5、切實加強對社會文物的行業(yè)規(guī)范管理

加強文物進出境管理，修改完善《文物進出境審核管理辦法》、《文物出境審核標準》，起草《民間收藏文物鑒定管理辦法》。召開全國文物進出境管理工作會議，加強對進出境審核機構的管理。對2004、2005年取得《文物拍賣許可證》的企業(yè)審核換發(fā)《文物拍賣許可證》，檢查企業(yè)合法經(jīng)營情況，企業(yè)積極主動申報，自覺接受文物拍賣的審核管理。

6、積極爭取流失海外珍貴文物回歸祖國

充分發(fā)揮國家專項資金的帶動作用，重點珍貴文物征集工作取得重要進展。舉辦“國家重點珍貴文物征集成果”展覽，取得社會良好反響。通過多種渠道繼續(xù)積極爭取流失海外文物回流。“國之重器”商代子龍鼎等，相繼征集成功，入藏國有文物收藏單位。

（三）深入開展文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和理論研究

編制完成《國家文物事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》，科學分析、深入研究文化遺產(chǎn)事業(yè)所面臨的形勢、問題和任務，正確引導文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展方向，全面提升保護管理工作的整體水平，促進文化遺產(chǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。啟動“文物事業(yè)與中國經(jīng)濟社會發(fā)展”課題研究。開展博物館免費開放和社會服務、不可移動文物保護與管理等專題研究。

召開了全國文物局長座談會，深入研討文化遺產(chǎn)保護工作所面臨的形勢，進一步明確中心工作和主要任務。協(xié)助全國政協(xié)調查組對社會主義新農(nóng)村建設中的文化遺產(chǎn)保護情況進行專題調研。召開“全國博物館建設與發(fā)展座談會”，在如何把握時代機遇，促進博物館建設從數(shù)量增長轉變?yōu)橘|量提高方面進一步統(tǒng)一思想。第三次全國文化文物援藏工作會議的召開，有力支持了西藏地區(qū)文化遺產(chǎn)保護工作。

（四）積極配合外交大局開展文化遺產(chǎn)對外交流

在主席、總理和相關國家領導人的見證下，國家文物局分別與阿富汗和印度的文化遺產(chǎn)部門簽署了《關于合作保護文化遺產(chǎn)諒解備忘錄》。與意大利文化遺產(chǎn)主管部門簽署了《關于合作建立中意文化遺產(chǎn)保護中心的諒解備忘錄》，啟動了中意文化遺產(chǎn)中心合作項目。國家文物局與越南文化遺產(chǎn)局簽署了《關于文化遺產(chǎn)保護合作諒解備忘錄》。

通過對外實施文物修復援助項目擴大我國在文化遺產(chǎn)保護領域的國際影響。在總理和洪森首相的見證下，國家文物局與柬埔寨文物局簽署了關于保護吳哥古跡二期項目的協(xié)議。國家文物局并與蒙古國相關部門簽署援助工程協(xié)議，啟動博格達汗宮門前區(qū)維修工程。赴肯尼亞開展了“肯尼亞出土的中國古代瓷器調查與研究”和中肯合作水下考古項目的前期準備工作。

積極擴展與各國文化遺產(chǎn)部門以及國際組織的合作。經(jīng)國務院授權，國家文物局分別與意大利文化遺產(chǎn)部、印度文化部簽署了關于防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間雙邊協(xié)定。經(jīng)過艱苦申辦，國際博物館協(xié)會第22屆會員代表大會，將于2010年在我國上海舉行，有關籌備工作已經(jīng)啟動。國際古跡遺址理事會國際保護中心在陜西西安成立，將對我國文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、研究和培訓活動產(chǎn)生深遠影響。

積極推動中、外文化遺產(chǎn)展覽交流。不斷提高出國、出境展覽和來華展覽水平。赴德國的《西藏文物展》等受到廣泛好評。故宮博物院舉辦的俄羅斯《克里姆林宮珍品展》、首都博物館舉辦的《大英博物館250年藏品展》等深受觀眾歡迎。《古代印度瑰寶展》來華展出的籌備工作進展順利。《走向盛唐展》的歸國匯報展覽取得圓滿成功。

（五）努力擴大文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的社會宣傳

各級文物行政部門高度重視第一個“文化遺產(chǎn)日”的紀念活動，各地博物館、文物保護單位圍繞“保護文化遺產(chǎn)，守護精神家園”主題，開展形式多樣、豐富多彩的活動。據(jù)統(tǒng)計，全國約有600萬人參與了當天的各項活動。與中央電視臺合作舉辦的“中國記憶——文化遺產(chǎn)日特別節(jié)目”，在4個小時的直播時間內，央視網(wǎng)絡在線人數(shù)超過5萬，網(wǎng)頁訪問超過50萬人次。

集中宣傳報道文化遺產(chǎn)保護一線的先進典型。組織中央在京主要媒體記者專題采訪南水北調等工程中的文化遺產(chǎn)保護工作，通過大量詳實報道，不但展現(xiàn)了一線文物工作者的時代風采，而且宣傳了文化遺產(chǎn)保護工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。陜西省扶風縣連續(xù)涌現(xiàn)保護國家珍貴文物的農(nóng)民群體，表現(xiàn)出強烈的文化遺產(chǎn)保護意識和高尚情操，受到各級政府和文物行政部門的獎勵和大力宣傳。

以文物保護法的宣傳為核心，圍繞文物保護重大事件、重要活動的宣傳工作取得積極成效。舉辦了首屆文化遺產(chǎn)動漫大賽活動，得到社會各界的廣泛關注與支持。邀請駐華外交官參與文化遺產(chǎn)地綠化和參觀活動，介紹我國文化遺產(chǎn)保護狀況、我國政府和廣大民眾為保護文化遺產(chǎn)所付出的努力及取得的成就。組織“駐華外交官走進中國文化遺產(chǎn)活動”，邀請駐華外交官參觀湖南省博物館和考古發(fā)掘現(xiàn)場，給他們留下了深刻印象。

結合“文化遺產(chǎn)日”的宣傳開展了表彰活動，文物系統(tǒng)70名先進個人受到表彰，倡議設立“文化遺產(chǎn)日”的11位專家被授予“文物保護特別獎”。開展“鄭振鐸－王冶秋基金”文物保護獎活動，表彰了西部基層12個先進集體和40名先進個人。繼續(xù)開展“文物工作先進縣”表彰活動，全國36個縣區(qū)被文化部、國家文物局授予“文物工作先進縣”榮譽稱號。積極爭取與人事部聯(lián)合表彰文化遺產(chǎn)保護先進集體和個人。

同志們：在黨中央、國務院的正確領導下，文物系統(tǒng)干部職工認真落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，全年工作取得了顯著的成效。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前文物工作的總體水平仍與我國作為文明古國、文物大國的地位不相適應，與經(jīng)濟社會的發(fā)展進程不相適應，與人民群眾日益增長的物質文明和精神文明需求不相適應。

1、基礎工作依然薄弱。法規(guī)體系尚待完善；專項法規(guī)、技術規(guī)范、管理制度缺失較多；行業(yè)的國家標準制定工作相對滯后。家底不清，基礎數(shù)據(jù)不準的情況尚未根本轉變。文物藏品保管條件較為落后，一些博物館、文物收藏單位的庫房面積不足，保存設施短缺，不具備應有的藏品保護環(huán)境。

2、由于監(jiān)管機制薄弱，致使在文物保護專項經(jīng)費使用管理方面，出現(xiàn)了資金支出不合理、項目執(zhí)行不及時、實施程序不規(guī)范等問題。由于在文化遺產(chǎn)保護工程管理方面，存在重審批、輕管理等薄弱環(huán)節(jié)，致使質量監(jiān)督體系不健全，從業(yè)人員的素質和整體水平滯后于發(fā)展需要。

3、科研水平不高，課題意識不強，成果推廣不夠。文物保護工程實踐與科研課題結合不夠緊密，重工程輕研究的現(xiàn)象普遍存在。文物建筑修繕報告和科研成果整理出版工作相對滯后，清理積壓考古報告工作需要繼續(xù)加強。在文物本體保護難題面前，科研成果的普及應用亟待提高。

4、文物保護經(jīng)費與實際需要仍有較大差距。近年來，文物保護經(jīng)費雖然有所增長，但是由于我國歷史悠久，文化遺存豐富，歷史欠帳過多，以及資金渠道單一，缺乏必要的配套政策等原因，致使文物保護經(jīng)費遠遠不能滿足實際需要，嚴重影響工作開展，成為制約文物事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

5、一些開放的文物保護單位和博物館在面向社會、服務群眾、普及文化等方面，與“三貼近”的要求和公眾的需要還有較大的差距。在新館建設過程中缺乏主導作用，在陳列展示方面缺乏互動性、趣味性、觀賞性，在管理方面缺乏科學規(guī)范，在服務方面缺乏主動性。

6、安全形勢仍然嚴峻。破壞和損毀文物的事件屢見不鮮，違法建設、盜掘古墓葬、盜竊館藏文物、文物非法交易等行為屢禁不止。文物犯罪活動集團化、智能化、暴力化趨勢加劇。一些地方在“舊城改造”工程中，對歷史文化街區(qū)實施“推平頭”式拆遷；在文物保護單位建設控制地帶內興建高層建筑，使歷史環(huán)境風貌遭到嚴重破壞。

總結*年的工作，我們有幾點深刻體會：

一、黨中央、國務院的高度重視和支持，是我們做好文化遺產(chǎn)保護工作的重要保障。*年，黨中央、國務院領導多次視察文化遺產(chǎn)保護工作，做出了一系列重要指示。主席、總理多次親自見證了國家文物局和意大利、印度、柬埔寨、阿富汗等國文化遺產(chǎn)保護領域合作雙邊協(xié)議的簽署。我們的工作，必須始終堅持緊緊圍繞黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署，積極主動，科學謀劃，抓好落實。

二、文物事業(yè)必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，始終抓住加快發(fā)展不放松。要拓寬視野，準確把握文物工作的規(guī)律性，增強前瞻性和預見性。文物工作必須遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針、文物保護必須堅持真實性和完整性原則，服務社會必須堅持“三貼近”要求。

三、扎實做好基礎工作，是一項長期、艱巨的任務，是我們永恒的話題。只有不斷夯實文物基礎工作，不斷排除安全隱患，才能為文物事業(yè)全面科學發(fā)展提供保障。通過幾年來的工作，在全國文物工作者不斷努力下，文物基礎工作取得了一定成效，但我們也要清醒地認識到，文物保護的各項基礎工作僅僅是初見成效，必須堅持下去，常抓不懈，不斷在廣度和深度上開拓創(chuàng)新。

四、通過開展行政執(zhí)法工作，全國文物系統(tǒng)依法行政的能力和意識有了大幅度的提高。開展文物行政執(zhí)法工作是文物行政部門職責所在，是加強行政管理、規(guī)范執(zhí)法行為的必然要求。通過行政執(zhí)法工作，維護了法律的尊嚴，樹立了法治政府的形象，履行了主管部門的責任，體現(xiàn)了為人民群眾服務的宗旨，不僅使文物得到切實的保護，而且有力地促進地方政府對文物工作的重視。

五、文物外事工作積極融入國家外交大局，成為文化對外交往中的重要組成部分，發(fā)揮著越來越重要的作用，在世界的影響與日俱增。文化遺產(chǎn)事業(yè)在我國的國家外交工作中地位越來越高，在國際組織中的作用越來越大，有中國特色的文物保護理念在國際上的影響越來越廣泛。

六、文物保護專項經(jīng)費得到大幅增長，為文物工作的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。文物保護經(jīng)費的增長，一方面說明文化遺產(chǎn)事業(yè)做出的成績得到政府和社會的認可，另一方面也說明文化遺產(chǎn)事業(yè)與經(jīng)濟社會的進步休戚相關。經(jīng)濟社會的進步為文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎，文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展則為經(jīng)濟社會的進步注入了豐富的內涵。

七、文物事業(yè)是全民族的事業(yè)，保護的責任是全社會的責任。只有我們不斷加強宣傳、努力工作，才能使人們分享文化遺產(chǎn)蘊含的豐富價值，使文化遺產(chǎn)保護理念和意識深入人心，形成全社會關心、愛護并積極參與文化遺產(chǎn)保護的氛圍。

2007年重點工作

2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。2007年文物工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，落實中央關于加強文化遺產(chǎn)保護的一系列重要指示，推進文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的科學、和諧發(fā)展。重點要抓好以下工作：

1、健全文化遺產(chǎn)法規(guī)體系。完成《博物館條例》草案的起草工作并上報國務院；制訂并頒布《文物保護工程招投標管理辦法》；修改并頒布《水下文化遺產(chǎn)保護管理辦法》；修訂《考古發(fā)掘管理辦法》；研究并起草《文化遺產(chǎn)影響評價條例》；頒布實施《文物進出境審核管理辦法》。召開全國文物法制工作會議。

2、加強文化遺產(chǎn)理論研究。貫徹落實《國家“*”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家文物事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃》；繼續(xù)開展“文物事業(yè)與中國經(jīng)濟社會發(fā)展”課題研究，形成指導事業(yè)發(fā)展的基本思路和理論體系；召開東亞地區(qū)文物建筑修繕保護國際研討會。聯(lián)合建設部召開城市文化研討會。

3、加大行政執(zhí)法督察力度。除了繼續(xù)組織對違法案件的行政執(zhí)法督察工作之外，還要著重開展對基礎工作項目實施、資金使用等情況的執(zhí)法檢查。

4、重視人才培養(yǎng)和隊伍建設。繼續(xù)舉辦省級文博專業(yè)管理干部培訓班，擴大地市級文博管理干部培訓的試點范圍。開展全國重點文物保護單位管理機構負責人培訓，配合第三次全國文物普查開展相關培訓。推進涉外合作培訓項目的積極開展。

5、推進文化遺產(chǎn)科技工作。貫徹落實《文化遺產(chǎn)保護科學和技術發(fā)展“*”規(guī)劃》，加強重點項目的凝煉與可行性研究工作。抓緊組織實施文化遺產(chǎn)保護關鍵技術、中華文明探源等國家科技支撐計劃項目。遴選公布第三批國家文物局重點科研基地。切實加強文化遺產(chǎn)保護相關技術標準規(guī)范的研究、起草，初步形成具有行業(yè)特色的標準規(guī)范體系。

6、積極開展第三次全國文物普查工作。各地應在建立文物普查工作領導機構，組建普查基本隊伍，制訂普查工作計劃，開展普查人員培訓和推廣普查試點經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)新工作理念、工作方式和技術手段，力爭在明年全面展開實地調查。

7、繼續(xù)做好三峽水庫工程、南水北調工程、川氣東送工程等大型基本建設項目中的文化遺產(chǎn)保護工作。組織三峽庫區(qū)考古發(fā)掘和地面文物保護工程的檢查驗收。做好南水北調工程沿線第二批控制性項目的實施。積極開展福建沿海水下考古調查，實施“南海一號”沉船整體打撈。

8、繼續(xù)做好大遺址保護。重點做好絲綢之路（新疆段）、西安片區(qū)、洛陽片區(qū)等重點大遺址保護工程和大運河文化遺產(chǎn)前期調查、勘探及保護規(guī)劃編制，啟動并完成一批大遺址保護規(guī)劃。完善長城調查標準、規(guī)范和工作程序，為高質量全面完成長城調查打下堅實基礎。完成明代長城調查，盡早公布測繪數(shù)據(jù)。

9、規(guī)范文物保護工程管理。建立和完善文物保護工程管理體系。規(guī)范文物保護工程的招投標活動；加強對工程的監(jiān)理；加強工程監(jiān)督檢查力度。建立健全文物保護工程資質管理。規(guī)范全國重點文物保護單位保護范圍、建設控制地帶的劃定工作。

10、做好山海關長城、山西晉東南及陜西韓城地區(qū)元代以前早期建筑、青海塔爾寺等保護維修項目；推進應縣木塔維修保護工作進程；開展西藏十大工程的相關前期準備工作。

11、加強世界文化遺產(chǎn)管理。重點建立世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測機制。完善世界文化遺產(chǎn)專家咨詢機制，加強對遺產(chǎn)地保護管理的監(jiān)督指導，不斷提升管理水平。開展預備名單動態(tài)管理，將列入預備名單的遺產(chǎn)地納入世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理系統(tǒng)。繼續(xù)做好世界遺產(chǎn)申報工作。

12、加強博物館行業(yè)管理，制定全國博物館評估定級標準和工作方案。《博物館建設用地指標》、組織編制《博物館建設標準》。協(xié)調支持中國國家博物館、中國婦女兒童博物館、中國文字博物館等重點博物館的建設。召開全國革命文物工作座談會，加大革命文物保護利用工作力度。

13、繼續(xù)推進博物館“三貼近”及展示服務提升項目。充分發(fā)揮省級博物館的示范作用，繼續(xù)推動縣市級博物館展陳水平提升。舉辦第七屆全國博物館陳列展覽精品評選表彰活動，協(xié)調迎奧運系列展覽籌備工作，組織好5·18國際博物館日活動。

繼續(xù)推動館藏文物保護。修訂《全國館藏珍貴文物保護“*”規(guī)劃》，爭取中央和地方加大對館藏文物保護力度。繼續(xù)推進文物調查及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)建設項目，組織非文物系統(tǒng)的國有博物館館藏一級文物的建檔備案工作，提高館藏文物的保護管理水平。

14、繼續(xù)加強文物市場管理。加強文物拍賣標的審核，重點檢查有無出土文物進入拍賣市場。國家文物局將在各地審核的基礎上實行復核，對存在問題的企業(yè)及負責審核的文物鑒定部門實行黃牌警告制度，對屢次出現(xiàn)問題的企業(yè)吊銷《文物拍賣許可證》。加強文物進出境管理，健全文物進出境審核機構。

15、加強文化遺產(chǎn)宣傳工作。認真總結各地第一個文化遺產(chǎn)日的成功經(jīng)驗，開展好第二個文化遺產(chǎn)日活動。充分發(fā)揮社會各界保護文化遺產(chǎn)的積極性，實施文化遺產(chǎn)保護全民動員。與人事部聯(lián)合評選表彰全國文物系統(tǒng)先進集體和先進工作者。

16、加強文化遺產(chǎn)領域的國際合作。落實與各國政府或文化遺產(chǎn)部門簽署協(xié)議中的合作項目。啟動中意文化遺產(chǎn)中心建設。繼續(xù)配合國家外交大局，積極開展與相關國家簽署有關文化遺產(chǎn)保護的雙邊協(xié)定。配合國家友好年，舉辦各項文物展覽及相關活動。繼續(xù)做好與有關國際組織的合作項目。完成蒙古國博格達汗宮門前區(qū)維修保護工程；推進柬埔寨吳哥窟二期保護工程的準備工作。

同志們，在新的一年里，我國文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展前景更為廣闊，我們的任務更加光榮而艱巨。我們要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，以嚴謹?shù)淖黠L、扎實的工作、頑強的精神，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護工作水平的全面提高。我們要在同志為總書記的黨中央領導下，全面落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，開拓進取，推動文物事業(yè)又好又快地發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的*勝利召開！