（一）、努力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預防腐敗體系

三者的關(guān)系是：教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。三者既相互獨立，各有所長，又互相聯(lián)系，渾然一體，相互貫通，統(tǒng)一于反腐倡廉的全過程，其中任何一方面對于其他兩個方面來講，都具有重要的作用，同時他們之間的作用方式是相互的，是作用和反作用之間的關(guān)系，具體講，加強教育要通過法規(guī)制度來設(shè)立教育的內(nèi)容、方法和途徑，增強針對性，同時要依據(jù)法律法規(guī)進行檢查，實施監(jiān)督；制度建設(shè)要通過教育提高黨員干部遵紀守法的自覺性，并依靠監(jiān)督促進其有效執(zhí)行；強化監(jiān)督也要通過教育增強黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識，通過制度為實施有效監(jiān)督提供保證，并嚴格按照法律法規(guī)制度規(guī)定，對違反規(guī)定的行為進行查處。落實四中全會精神，就是要制定科學合理的規(guī)劃，構(gòu)建具有國有煤炭企業(yè)特色的懲防體系，不斷增強黨員干部的廉潔自律意識，提高企業(yè)黨組織的領(lǐng)導能力。要逐步建立五個機制：一是建立不愿腐敗的自律機制；二是建立不易腐敗的防范機制；三是建立不易腐敗的約束機制；四是建立不敢腐敗的懲治機制；五是建立不必腐敗的保障機制。

20*年，要在系統(tǒng)教育、規(guī)范制度、深度監(jiān)督三個方面做好文章。

1、系統(tǒng)教育，營造企業(yè)廉潔文化氛圍。

廉潔文化是企業(yè)文化的重要內(nèi)容，也是新形勢下反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手，要把廉潔文化建設(shè)作為集團公司創(chuàng)建學習型企業(yè)的重要組成部分。以“保持共產(chǎn)黨員先進性”主題教育為主線，營造廉潔文化宣傳氛圍。重點搞好“五一四進”活動。“五一活動”就是：選樹一批勤廉兼優(yōu)典型。各單位黨委、紀委要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)本單位勤廉兼優(yōu)好干部、廉內(nèi)助、廉助手、廉管家等先進典型，大力宣傳先進典型的事跡，弘揚正氣。組織一次《領(lǐng)導干部廉潔從業(yè)手冊》集中學習、運用活動，宣傳條規(guī)知識、推介廉政寓言故事、灌輸廉潔從業(yè)理念。開展一次警示教育活動，運用集團公司查辦的典型案例和上級紀檢機關(guān)制作的大案要案電教片，警示黨員干部。組織一次黨政“一把手”上講臺輔導學習十六屆四中全會精神的專題黨課；開展一次對外出創(chuàng)業(yè)黨員干部履行“一崗雙責”、保持先進性情況調(diào)研活動。“四進活動”是指：廉潔文化要進班子、進區(qū)隊、進崗位、進家庭。

采取靈活多樣的教育形式，培育黨員干部的廉潔理念。要在黨員干部中培育“自律是寶，他律是愛，律他是責”的廉潔從業(yè)理念，全面導入“淡泊名利，忠實履職”的自律理念；“真誠接受監(jiān)督，參與陽光工程”的他律理念；“嚴明紀律，剛性約束”的律他理念。

一、召開動員大會，進行全面部署

5月9日，我局召開了由局機關(guān)全體干部職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所負責人參加的反腐倡廉警示教育動員大會，邀請了縣紀委領(lǐng)導到會指導。會議傳達了全市反腐倡廉警示教育動員大會精神，學習了李衍局長在會議上的重要講話，通報了我市國土系統(tǒng)近期發(fā)生的幾起腐敗典型案例，并對全系統(tǒng)的警示教育活動進行了全面動員和部署。倪明芳局長作了動員講話，對我局的反腐倡廉警示教育活動提出了具體要求：一是在思想上，要充分認識開展教育活動的重要性和必要性，真正把思想統(tǒng)一到局黨組的部署和要求上來，加強思想品德修養(yǎng)，構(gòu)筑拒腐防變的牢固思想防線；二是在實際工作上，要提高抵御各種誘惑和考驗的能力，進一步完善工作流程和制約機制，從具體的業(yè)務(wù)入手查擺存在的問題，并切實加以整改，達到通過活動促進工作的目的。

二、成立領(lǐng)導小組，制定實施方案

4月30日，召開了黨組會議，專題研究部署警示教育活動。成立了以局長為組長，黨組書記、紀檢組長為副組長的反腐倡廉警示教育活動領(lǐng)導小組，領(lǐng)導組下設(shè)辦公室為具體辦事機構(gòu)，負責教育活動的具體工作。結(jié)合我局工作實際，研究制定了《開展反腐倡廉警示教育活動實施方案》，明確了開展警示教育活動的指導思想、目的意義、對象和內(nèi)容、實施步驟以及保證措施等，對整個活動作出了周密的安排和部署。

三、營造濃厚氛圍，認真組織學習

為使警示教育活動取得實效，我局創(chuàng)新方式，營造濃厚的學習氛圍，增強活動的效果。一是利用信息資源優(yōu)勢，在局網(wǎng)站上開辟了警示教育活動專欄，將上級有關(guān)活動的要求、學習材料、工作動態(tài)以及制度建設(shè)等內(nèi)容收集在此欄目中，既便于每位干部隨時查閱學習，同時也及時對外宣傳我局活動的開展情況。二是利用政務(wù)公開欄櫥窗開辟了反腐倡廉警示教育活動宣傳專欄，將“八榮八恥”、目標要求、活動原則以及“六個禁止”、“五個不準”等內(nèi)容張貼在專欄內(nèi)。三是分別在局網(wǎng)站和本局設(shè)立了反腐倡廉警示教育征求意見箱。

十一屆三中全會以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，始終重視反腐倡廉建設(shè)。回顧這**年來的歷史，可以看出我們黨對這方面的認識是不斷深化的。對此，筆者僅就反腐倡廉的目標設(shè)定、原因分析、基本思路談一些看法，旨在總結(jié)有關(guān)歷史經(jīng)驗教訓。

一、目標設(shè)定——從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”

在反腐倡廉建設(shè)上，確立什么樣的目標是一個很現(xiàn)實的問題。如果目標確立恰當，則不僅有利于推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，還可以幫助人民群眾正確認識和判斷反腐敗形勢，進一步增強信心。否則，不僅影響黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，而且容易造成思想上的混亂。回顧**年來的歷史，我國反腐倡廉建設(shè)的目標設(shè)定經(jīng)歷了一個從“根本好轉(zhuǎn)”到“最低程度”的過程。

“”結(jié)束后，黨中央就十分重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在黨風建設(shè)方面，提出要“恢復黨風”、“端正黨風”，“搞好黨風”、“整頓黨風”等要求，后來又提出“糾正黨內(nèi)不正之風”。就反腐敗斗爭來說，針對當時“嚴重經(jīng)濟犯罪活動”，提出要開展“反腐蝕斗爭”。經(jīng)過撥亂反正，我們黨在****年*月召開了黨的十二大，提出五年內(nèi)“實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”。為此，****年**月黨的十二屆二中全會通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，明確表示這次整黨總的目的和要求之一，就是要“實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)”。

現(xiàn)在看來，提出“實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)”目標的本意是好的，但的確有對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢估計不足的傾向，如在****年3月甚至提出要“在今年整黨中實現(xiàn)黨風明顯好轉(zhuǎn)”。歷史已經(jīng)證明，我們既沒有實現(xiàn)黨風根本好轉(zhuǎn)，也沒有實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，而是又出現(xiàn)了新的不正之風。隨后，中紀委在****年5月發(fā)出《關(guān)于堅決糾正新形勢下出現(xiàn)的不正之風的通知》。實際上，這次整黨并沒有完全取得預期的效果，不僅沒有實現(xiàn)黨風的根本好轉(zhuǎn)，而且黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象在繼續(xù)滋長蔓延。

應(yīng)當說，自黨的十三大以來，黨對黨風廉政建設(shè)和反腐敗形勢的認識逐漸清醒了，目標也更加符合實際了。盡管十三大表示要“清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象”，但看到了“黨內(nèi)不正之風仍然嚴重存在，甚至此伏彼起，糾而復生”的狀況，故提出“端正黨風的工作帶有長期性”。十四大則進一步確認當時“黨內(nèi)違紀案件呈上升趨勢，黨員領(lǐng)導干部違紀明顯增多，嚴重官僚主義失職、瀆職，經(jīng)濟方面違紀違法，道德敗壞、腐化墮落等問題比較突出。”因此，提出“反腐敗是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不能畢其功于一役”，要“一個階段一個階段地進行，不斷抓出階段性成果”。從黨風廉政建設(shè)的實際出發(fā)，十五大設(shè)定的目標是“力爭在今后五年內(nèi)使黨政機關(guān)和干部隊伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭得到遏制”。特別是在今年*月第十七屆中央紀委第二次全會上，同志明確提出了反腐敗的科學目標定位，即在未來一個時期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”。顯然，這種目標設(shè)定平緩的背后是務(wù)實與深刻。

剛剛召開的全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會，是一次重要的會議，賀國強同志發(fā)表了重要講話。這次會議深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會以及十七屆中央紀委第五次全會精神，總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期的反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新工作，對進一步做好反腐倡廉工作、深入推進反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。

我們黨是一個善于創(chuàng)造經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗、運用經(jīng)驗的馬克思主義政黨。根據(jù)黨在不同歷史時期面臨的形勢和任務(wù)，及時總結(jié)、大力推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，不斷推進黨的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是我們黨取得革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的一條寶貴經(jīng)驗。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大從源頭上防治腐敗工作力度，大力推進反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實中央決策部署，以改革創(chuàng)新精神推進工作，形成了一大批體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的反腐倡廉建設(shè)成果和經(jīng)驗。

這些經(jīng)驗，既具有鮮明的個性特點，又具有普遍的借鑒意義，從不同領(lǐng)域和角度反映了近年來全國反腐倡廉建設(shè)的創(chuàng)新成果。其中許多經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟、具備在面上推廣的條件。這些經(jīng)驗的特點和啟示是：注重發(fā)揮懲治和預防腐敗體系建設(shè)的龍頭帶動作用。推進反腐倡廉建設(shè)必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導作用。反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設(shè)為重要內(nèi)容，把廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，不斷豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、拓寬教育領(lǐng)域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。反腐倡廉，制度建設(shè)是治本之策。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強總體規(guī)劃，抓緊重點突破，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學化、制度化、規(guī)范化水平。注重發(fā)揮對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督是有效預防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、拓寬監(jiān)督渠道、增強監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實效。注重發(fā)揮重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推動作用。改革是反腐倡廉建設(shè)的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。注重發(fā)揮糾風工作的整治作用。糾風整治是加強黨風廉政建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。要堅持糾建并舉，積極開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制。注重發(fā)揮懲治的懲戒作用和治本功能。查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規(guī)范完善辦案程序，加強案件管理和監(jiān)督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。注重發(fā)揮科技的支撐作用。加強反腐倡廉建設(shè)必須積極推進方式方法創(chuàng)新。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。注重發(fā)揮自身建設(shè)的保障作用。推進反腐倡廉建設(shè)必須把加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程來抓。要針對自身建設(shè)中存在的問題，通過開展主題實踐活動、加強組織建設(shè)、整合監(jiān)督資源、深化干部人事制度改革、建立健全相關(guān)制度，不斷提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

我們要在前一階段工作基礎(chǔ)上，進一步認真總結(jié)基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，對具備全面推廣條件的要及時加以推廣，需要上升為制度的要經(jīng)過研究論證上升為制度，需要在實踐中進一步探索的要積極開展試點，切實把這些經(jīng)驗總結(jié)好、運用好、發(fā)展好。

一、對策和建議

網(wǎng)絡(luò)宣傳教育與報刊雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳教育手段相比，具有傳播范圍廣、交互性強、實時、靈活、成本低、具有強烈的感官性等方面的巨大優(yōu)勢。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳對黨風廉政建設(shè)宣傳教育工作有強大的助推作用。作為紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，將網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的宣傳教育手段相結(jié)合，形成黨風廉政宣傳教育的強大態(tài)勢。

第一，建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑黨風廉政宣傳教育的新格局。各級領(lǐng)導應(yīng)當重視計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在人員以及經(jīng)費上給予支持和保障，加大工作力度，逐步建立健全廉政網(wǎng)絡(luò)，將各類警示教育與典型腐敗案件通過網(wǎng)絡(luò)形式進行宣傳教育，把各種動態(tài)信息及時在黨風廉政網(wǎng)站中，構(gòu)筑黨風廉政宣傳教育的新平臺。

第二，建章立制，保證反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的規(guī)范運行。建立組織，強化管理，是確保網(wǎng)絡(luò)反腐工作有序發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作要進一步落實反腐倡廉“大宣教”工作機制，將反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作納入其中，成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作規(guī)則，對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的組織協(xié)調(diào)、具體實施以及保密等方面進行系統(tǒng)的規(guī)范，做到網(wǎng)絡(luò)有專人負責，網(wǎng)評有穩(wěn)定隊伍，內(nèi)容及時更新，情況迅速反饋。

第三，創(chuàng)新機制，加強對反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的管理。網(wǎng)絡(luò)宣傳教育是以受教育者的學習需要為出發(fā)點和落腳點，因此，網(wǎng)站形式的藝術(shù)性，內(nèi)容的嚴肅性、權(quán)威性，要從實際出發(fā)，吸引更多網(wǎng)民點擊，不斷擴大網(wǎng)絡(luò)宣傳教育的影響力和戰(zhàn)斗力。首先，對于廉政宣傳的各類稿件、資料、信息等，網(wǎng)站負責人應(yīng)認真審核把關(guān)，確保信息的真實性、時效性；其次，要保證網(wǎng)站工作水平的不斷提高，要經(jīng)常組織網(wǎng)站工作人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，從而使黨風廉政宣傳教育的管理逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。

第四，整合資源，發(fā)揮反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳的特殊優(yōu)勢和作用。