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這一改革舉措并非局限醫藥行業，背后頗有深意。2007年，**少數醫院的業務骨干因收受紅包數額較大而被判刑。根據案件中暴露出藥品采購環節中的制度不完善和漏洞，市委、市政府從源頭上防止腐敗產生，將市屬8所公立醫院的藥品采購正式統一，成立藥品采購管理中心，實行陽光采購。這樣，藥品采購管理中心便與“行政服務中心”、“招投標采購交易中心”一道，共建起**公共權力陽光運行的制度平臺。

三大中心的運行，恰是**加強制度建設、規范權力運行的有力例證。近年來，**在反腐倡廉和黨風廉政建設中，正是秉持這條強抓制度建設、力推制度執行的“法則”，高高夯筑起一道反腐倡廉的制度“堤壩”。

防堵腐敗漏洞須從源頭治理

幾年前發生的一起嚴重窩案，在**廣大干部中至今仍余留“震波”。市**管委會辦公室原主任潘元龍等人因貪污受賄觸犯刑律，市領導層十分震驚。究其根源，除去個人的私欲膨脹、貪贓枉法外，市**管委會辦公室這個具有行政管理職能的市政府直屬事業單位，竟與**資源開發有限公司系兩塊牌子、一套班子——既管理采砂業、又經銷**——這種既當裁判員又當運動員的體制，當然容易滋生腐敗。

制度建設是反腐敗斗爭的深化。市紀檢監察機關在查處案件時實行案件處理整改建議書制度，幫助發案單位查找原因，必須完善制度，從源頭上堵塞漏洞。于是，市紀委在《案件整改建議書》中建議，市**資源開發有限公司與市**管委會辦公室脫鉤，后者隸屬水務局管理和監督，著力健全政務公開制度和各項管理制度，完善領導班子的議事規則，同時要求水務局對下屬二級機構**管理委員會辦公室把好選人用人關，對重要崗位工作人員實行定期輪崗制度。

為什么會滋生腐敗？腐敗的源頭在哪里？痛定思痛，**的領導層舉一反三，一番深入調研后發現，地方干部可能腐敗的環節主要集中在四大方面——“用人、用錢、用地、用權”，即人員使用、政府性公共投資和資金的支出使用上、土地的使用和行政審批權。

**省委常委、**市委書記詹夏來對此進行過一段很有意味的總結：“必須不斷完善制度，有一套‘靠制度管人、按制度管事、用制度管權’的體制機制，向公共權力運行的所有領域、環節、崗位覆蓋，向醫療、教育、用水、用電、供氣、公交等公共利益涉及的所有方面覆蓋。”

讓權力在制度約束下規范運行，成了**各級干部認真學習解決的課題。

織就“不能腐敗”的“制度大網”

懲治和預防腐敗，要從源頭上進行科學的制度設計。這幾年，**圍繞易出問題的“四用”領域，建章立制，動真碰硬。

用人——“條子”不好使，制度才管用

一般人看來，用人權是領導干部最大的權力。而身為省委常委、市委書記，詹夏來卻從未寫“條子”提名提拔過一個干部，“在用人上按規矩辦事，能避免很多負面問題。”在**，“‘條子’不好使”的觀念早已深入人心。剛剛過去的2007年，**有70多名軍轉干部不托門子、不找關系，全憑考試考核成績高低排號，按號依次挑選崗位——安置在“靜波”中順利結束。實際上，從2005年起，**便出臺了軍轉干部安置辦法，使安置透明公開、競爭選優。“市黨政機關和事業單位進人一直嚴格執行‘凡進必考’，用人必講程序，靠的就是制度。”市委組織部副部長謝為群回憶，早在2002年，市委便實行領導干部擬任人選和推薦人選的市委全委會票決制。此外，干部選用12項制度、領導干部年度綜合考核廉政一票否決制、干部監督進社區……全面規范了用人制度，有效防止了干部選用中的不正之風。

用錢——堵住“小金庫”，用錢更透明

“我們每個公務員都有一張公務消費卡，比如花200元買個辦公用品，一刷卡，財政部門都能及時監督。”市紀委研究室主任慶啟順掏出一張卡介紹，**2007年完善了國庫網上支付和監督功能，現金支出運用公務卡管理，所有政府資金收支都在財政部門零距離的監管之下。為了讓政府用錢陽光透明、規范節儉，從2000年起，**便在全國較早實行了綜合預算制度，實行市級國庫集中支付，改革財政管理制度、國有資產管理制度、政府投資監管和招投標采購監管體制，強力清理部門的賬戶和資產，使所有資金集中財政專戶管理，資產由國有資產管理有限公司集中統一管理和運營，堵住了“小金庫”漏洞，規范了公務“用錢”。

用地——用地公開拍賣，確保規范用地

土地流轉，容易出現腐敗。為有效防止土地出讓過程中腐敗行為的發生，**很早就建立了經營性用地管理組織領導體制。從2000年起，**正式啟用經營性用地使用權公開拍賣制度，并在**省敲響了土地拍賣第一槌。2007年的工業用地全部實行招標拍賣掛牌出讓程序。“在確定標底的過程中，就連到場的分管副市長的手機都得暫時上交，嚴防跑風漏氣。”招投標采購交易中心主任丁江濤感言。此外，**還健全土地管理監督檢查機制，由紀檢監察和國土部門對經營性土地使用權出讓工作及后續管理開展執法監察，從而確保規范用地。

用權——審批一目了然，杜絕“暗箱操作”

還是在2000年，**在全國地級市中第一家成立行政服務中心。中心主任魯小平介紹，所有審批項目集中到部門“審批科”，審批科成建制“移師”行政服務中心掛牌服務。“這樣，審批權就一目了然了，徹底杜絕了原來審批過程中‘暗箱操作’和‘吃拿卡要’的不正之風。”魯小平說。無獨有偶。20**年，**市級執法部門罰沒收入全部實行收支脫鉤管理，嚴格實行收繳分離、罰繳分離制度，收支兩條線，也讓執法部門避免誤入“以權生財”的泥潭。事實上，類似的改革權力運行機制、規范審批權力之新舉如今已遍地開花。

想不遵守都不行，“不易腐敗”保長遠

細細盤點，幾年下來，**已制定、修訂出246件黨風廉政建設規范性文件，初步形成了以“四用制度”為核心，以行政服務中心、招標采購交易中心和藥品采購管理中心“三個中心”為載體，以行政服務中心運行機制向機關和部門延伸、市級“四用”制度向縣區鄉鎮延伸的“兩個延伸”為手段的源頭上防止腐敗框架體系。

制度建設的成效，絕非只是規范性文件數量的激增。制度建設的“緩釋藥效”正在悄然釋放。數據顯示，近年來，**腐敗案件逐年下降，全市紀檢監察機關接到的信訪量也逐年下降。其中，2006年比2002年下降50％以上，絕對數在**省最低。最新的一份問卷調查顯示，89％的群眾對黨風廉政建設滿意或比較滿意，90.77％的群眾認為腐敗現象得到有效遏制或在一定范圍內得到遏制。“如今三年的發案數，也沒有過去一年多。”市委常委、紀委書記李猛感慨，制度的“大網”一旦織成，它所釋放的威力是驚人的。目前，**市、縣區、鄉鎮三級“四用”制度基本建立，并向基層站所和行政村延伸。

眼下在**，市委、市政府正“兩手并進”：“一手”要求領導干部尤其是“一把手”帶頭執行制度；“一手”要求各級各部門查找需建立、完善制度的領域、環節、崗位，制定切實可靠的制度，加強對權力的制約和監督，形成決策權、管理權和監督權相互監督和協調的運行機制。譬如，繁昌縣就結合境內礦產資源豐富情況，在健全“四用”制度基礎上，出臺了《礦產資源總體規劃、整合方案》，采礦權實行招拍掛制度等，建起科學“用資源”的制度保障，將“四用”制度延伸到了資源處置領域。

“制度設計不可能一勞永逸，需要不斷完善，逐步達到想不遵守都不行，形成‘不易腐敗’的運行機制。”雖然制度建設成果豐碩，但詹夏來仍十分清醒，“只有這樣，才能力保長遠。”