一、主要做法

1．1切實(shí)將成本管理工作納入黨委議事日程：院黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，客觀指出并認(rèn)真分析了在成本管理方面存在的方式粗放、手段落后、核算方法不科學(xué)等問題及原因，明確指出成本管理既是療養(yǎng)院精細(xì)化管理的基本要求，也是創(chuàng)新管理方法、破解管理難題、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)的基礎(chǔ)工作和系統(tǒng)工程。明確要求黨委班子成員要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心、先學(xué)一步、主動作為，切實(shí)在機(jī)構(gòu)及崗位調(diào)整、流程優(yōu)化、工作協(xié)調(diào)、納入日常基礎(chǔ)工作等方面凝聚共識、形成合力，真正發(fā)揮好“火車頭”的引擎、引領(lǐng)作用。在以院黨委名義印發(fā)《關(guān)于開展全成本管理工作的實(shí)施方案》中，全面部署了成本管理工作，確立了“在2年內(nèi)構(gòu)建適應(yīng)自身特點(diǎn)、滿足工作需求的成本管理體系”的任務(wù)目標(biāo)，形成了“效益年活動牽引，一把手主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分階段、按計(jì)劃，先試點(diǎn)、再推開”的基本思路，并就實(shí)施步驟、具體任務(wù)、責(zé)任人及完成時(shí)限作了具體要求，為強(qiáng)力推動成本管理工作提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保證。

1．2分層次抓好理論技能培訓(xùn)工作：一是派出業(yè)務(wù)骨干參觀見學(xué)。以綜合考察與專項(xiàng)學(xué)習(xí)相結(jié)合為基本形式，以“管理機(jī)制”與“信息系統(tǒng)平臺”為重點(diǎn)內(nèi)容，先后分3批次組織了管理、財(cái)務(wù)、經(jīng)管及信息工作技術(shù)等人員，對軍地10余家醫(yī)院、療養(yǎng)院的成本管理工作進(jìn)行了現(xiàn)場考察、參觀見學(xué)、專項(xiàng)學(xué)習(xí)，不僅開闊了視野、啟發(fā)了思路，為黨委決策提供了依據(jù)，還獲取了資料、提升了技能，為有力指導(dǎo)工作打下了基礎(chǔ)。二是組織全員理論培訓(xùn)。邀請軍地知名成本管理專家集中進(jìn)行理論輔導(dǎo)講授。授課前，由院方與授課方共同組織座談與調(diào)研，一起確定培訓(xùn)內(nèi)容、編印成本管理理論手冊，并簽訂培訓(xùn)合同，將培訓(xùn)評估結(jié)果與培訓(xùn)薪酬掛鉤，將短期培訓(xùn)與長期指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；在培訓(xùn)過程中，要求全員參加，嚴(yán)密組織上課，嚴(yán)格組織考核，及時(shí)公布考試成績；培訓(xùn)結(jié)束后，及時(shí)引導(dǎo)大家聯(lián)系實(shí)際、深入思考，并適時(shí)組織討論、交流學(xué)習(xí)體會，有效提升了全員成本管理理論素養(yǎng)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度及技能操作。通過組織規(guī)章制度修訂匯編、院周會或查房隨機(jī)提問、舉辦“規(guī)章制度學(xué)習(xí)周”及“計(jì)算機(jī)操作技能競賽”等途徑，督促各級認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化崗位所需的信息系統(tǒng)操作技能訓(xùn)練，真正讓大家對“該做什么、按什么程序去做”了然于胸。

1．3調(diào)整優(yōu)化成本管理組織機(jī)構(gòu)：一是建立成本管理工作前期準(zhǔn)備及實(shí)施機(jī)構(gòu)。即以項(xiàng)目管理形式，以院、職能部門管理人員為主，成立了療養(yǎng)院成本管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)成本管理工作的整體籌劃、內(nèi)部協(xié)調(diào)、具體落實(shí)；以在崗業(yè)務(wù)骨干為主，另聘其他療養(yǎng)院、醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)經(jīng)、信息專家為顧問，成立成本管理工作技術(shù)指導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)成本管理工作技術(shù)攻關(guān)以及技術(shù)工作指導(dǎo)，包括信息系統(tǒng)平臺搭建、固定資產(chǎn)清查及價(jià)值評估、人員定崗定位、工作流程優(yōu)化與再造等。二是成立全院財(cái)經(jīng)管理中心。在試運(yùn)行結(jié)束后，在充分論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級通知要求，整合財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理等職能部門，成立由院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)經(jīng)管理中心，下設(shè)財(cái)務(wù)、經(jīng)管、收費(fèi)小組，并明確相關(guān)職能任務(wù)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全院財(cái)務(wù)預(yù)算、工薪管理、固定資產(chǎn)管理、價(jià)格維護(hù)、成本核算及對外有償服務(wù)收費(fèi)等工作。三是成立公共物資采購辦公室。調(diào)整財(cái)務(wù)、軍需、信息等部門職責(zé)，負(fù)責(zé)除醫(yī)療設(shè)備、藥材之外辦公用品、通信耗材、計(jì)算機(jī)耗材、營房耗材以及水電等通用物資的統(tǒng)一招標(biāo)采購、集中庫管及分發(fā)工作。組織機(jī)構(gòu)的建立、調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步明確了職能任務(wù)、理順了內(nèi)部關(guān)關(guān)系。

1．4搭建信息系統(tǒng)管理平臺：基于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代信息技術(shù)為科學(xué)實(shí)施成本管理工作提供了關(guān)鍵的技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。針對因本院信息系統(tǒng)多、開發(fā)平臺不一致、系統(tǒng)間未聯(lián)通導(dǎo)致的信息孤島等問題，在多次考察之后，按照“引進(jìn)、消化、吸收、優(yōu)化、完善”的路徑，在引進(jìn)匹配度相對較高的管理信息系統(tǒng)的同時(shí)，加強(qiáng)與軟件系統(tǒng)供應(yīng)商的溝通與協(xié)作，用書面化合同方式約定了固定資產(chǎn)管理、庫室管理、院科兩級核算及獎金管理等方面的主要功能需求，對已有的療養(yǎng)、體檢、藥品、財(cái)務(wù)、床位管理及“軍衛(wèi)一號”等信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，對工作流程進(jìn)行優(yōu)化與再造，編制了信息系統(tǒng)操作手冊，有效規(guī)范了固定資產(chǎn)、物資消耗、療養(yǎng)病房、價(jià)格管理、科級核算、療養(yǎng)業(yè)務(wù)、體檢業(yè)務(wù)、醫(yī)療等日常工作，在結(jié)算方式上有效實(shí)現(xiàn)了由現(xiàn)金收付制向責(zé)權(quán)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了在一個信息平臺上自動采集、傳輸、歸集數(shù)據(jù)，以及醫(yī)療處方、病員消耗、成本信息及醫(yī)療活動、物資流通、現(xiàn)金支付、資產(chǎn)活動等管理工作的可視化、可控化。

1．5建立健全相關(guān)規(guī)章制度：按“科學(xué)、規(guī)范、效率、效益”的原則，結(jié)合自身工作實(shí)際，先后制訂《成本管理實(shí)施細(xì)則》、《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《價(jià)格管理規(guī)定》、《物資請領(lǐng)辦法》等規(guī)章制度。其中，在劃分科級核算單元時(shí)，不僅包括療養(yǎng)、臨床、輔診科室，還有機(jī)關(guān)各科及后勤各班組；在統(tǒng)管物資方面，將房屋及房屋內(nèi)的全部有形資產(chǎn)統(tǒng)一在財(cái)經(jīng)管理中心建立總賬、分賬；對醫(yī)療設(shè)備、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)，從購入、配置到使用、折舊、注銷，實(shí)施全生命周期管理；每年年初統(tǒng)一組織公共物資的統(tǒng)一競標(biāo)采購，優(yōu)選供應(yīng)商，在采購過程中增加了按比例隨機(jī)抽取部分進(jìn)行市場詢價(jià)的環(huán)節(jié)；對辦公、水、電等費(fèi)用，實(shí)施了卡式限額管理，將核算后的純收益作為計(jì)發(fā)獎金的基礎(chǔ)因素。系統(tǒng)、配套的規(guī)章制度，為扎實(shí)、有序、依法推行成本管理工作提供了依據(jù)。

同志們:

這次，20*年財(cái)務(wù)工作會議，是根據(jù)校黨委工作計(jì)劃召開的，會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總后黨委3號文件《關(guān)于加強(qiáng)總后直屬單位財(cái)經(jīng)管理的意見》（以下簡稱《意見》）的指示精神，部署今后一段時(shí)期學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理工作，研究搞好財(cái)經(jīng)管理的具體措施。剛才，*副校長傳達(dá)了總后黨委《意見》和總后直屬單位財(cái)經(jīng)管理工作會議的精神，*部長對今年4月份財(cái)務(wù)部以及審計(jì)署對學(xué)校財(cái)務(wù)管理檢查審計(jì)的情況作了通報(bào)，*副校長全面總結(jié)了20*年學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，部署了20*年財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘寫作網(wǎng)更多資料對今后一段時(shí)期如何加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理工作提出了具體要求，講得很全面，針對性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

近年來，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)工作緊緊圍繞“創(chuàng)建具有鮮明的軍隊(duì)特色、國內(nèi)一流、在國際上有影響的著名醫(yī)科大學(xué)”的奮斗目標(biāo)以及“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的辦學(xué)思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)規(guī)定，在多渠道聚財(cái)、全方位管財(cái)、科學(xué)化理財(cái)、合理化用財(cái)上下功夫，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、開源節(jié)流、盤活資金，加大財(cái)務(wù)管理和集中統(tǒng)管力度，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)的投向投量，為學(xué)校的跨越式發(fā)展提供了有力的支撐，學(xué)校的全面建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。在這里，我代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全校同志向三所醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和全院同志表示感謝，三所醫(yī)院在基建任務(wù)重、自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下顧全大局、克服困難，給學(xué)校以很大支持。四部機(jī)關(guān)、校直各單位十分體諒和理解學(xué)校的困難，壓縮行政開支，不向?qū)W校提額外要求，體現(xiàn)了大家識大體、顧大局的良好風(fēng)尚。

當(dāng)前，學(xué)校建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一是在全軍編制體制調(diào)整改革的新形勢下，規(guī)模壓縮，軍人員額減少，任務(wù)重、編制緊的矛盾比較突出，在體制、編制、機(jī)制等方面與地方有較大差異，客觀上存在一些不利于市場競爭的特定因素；二是學(xué)校正處在新的建設(shè)周期，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)、教、研工作、醫(yī)療設(shè)備都到了新的更新階段，需要與可能的供需矛盾比較突出。但是，總部對學(xué)校的投入較少，由于未進(jìn)入“211”工程，與醫(yī)大比，不管是學(xué)科建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教學(xué)等支撐條件都發(fā)展緩慢，滯后于兄弟院校。為了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，一方面，學(xué)校在改善學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療、教學(xué)等支撐條件上需要加大投入力度，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，學(xué)校地處西部，受地方經(jīng)濟(jì)水平落后的影響，教學(xué)、醫(yī)療等各種資源都相對匱乏，預(yù)算外創(chuàng)收的渠道也十分有限，總部也加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)的管控力度，經(jīng)費(fèi)的供需

矛盾尤其突出。因此，經(jīng)費(fèi)保障的形勢十分嚴(yán)峻，困難和壓力都很大。這就要求我們，必須充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)經(jīng)工作的形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把財(cái)經(jīng)管理工作做到位，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成好。

一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀

同志們:

這次，20*年財(cái)務(wù)工作會議，是根據(jù)校黨委工作計(jì)劃召開的，會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)領(lǐng)會總后黨委3號文件《關(guān)于加強(qiáng)總后直屬單位財(cái)經(jīng)管理的意見》（以下簡稱《意見》）的指示精神，部署今后一段時(shí)期學(xué)校的財(cái)經(jīng)管理工作，研究搞好財(cái)經(jīng)管理的具體措施。剛才，x副校長傳達(dá)了總后黨委《意見》和總后直屬單位財(cái)經(jīng)管理工作會議的精神，x部長對今年4月份財(cái)務(wù)部以及審計(jì)署對學(xué)校財(cái)務(wù)管理檢查審計(jì)的情況作了通報(bào)，x副校長全面總結(jié)了20*年學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，部署了20*年財(cái)務(wù)工作的主要任務(wù)，本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘寫作網(wǎng)更多資料對今后一段時(shí)期如何加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理工作提出了具體要求，講得很全面，針對性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)好。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

近年來，在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)務(wù)工作緊緊圍繞“創(chuàng)建具有鮮明的軍隊(duì)特色、國內(nèi)一流、在國際上有影響的著名醫(yī)科大學(xué)”的奮斗目標(biāo)以及“一條主線、四項(xiàng)重點(diǎn)”的辦學(xué)思路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)規(guī)定，在多渠道聚財(cái)、全方位管財(cái)、科學(xué)化理財(cái)、合理化用財(cái)上下功夫，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、開源節(jié)流、盤活資金，加大財(cái)務(wù)管理和集中統(tǒng)管力度，準(zhǔn)確把握經(jīng)費(fèi)的投向投量，為學(xué)校的跨越式發(fā)展提供了有力的支撐，學(xué)校的全面建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭。在這里，我代表學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全校同志向三所醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)和全院同志表示感謝，三所醫(yī)院在基建任務(wù)重、自身經(jīng)費(fèi)緊張的情況下顧全大局、克服困難，給學(xué)校以很大支持。四部機(jī)關(guān)、校直各單位十分體諒和理解學(xué)校的困難，壓縮行政開支，不向?qū)W校提額外要求，體現(xiàn)了大家識大體、顧大局的良好風(fēng)尚。

當(dāng)前，學(xué)校建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一是在全軍編制體制調(diào)整改革的新形勢下，規(guī)模壓縮，軍人員額減少，任務(wù)重、編制緊的矛盾比較突出，在體制、編制、機(jī)制等方面與地方有較大差異，客觀上存在一些不利于市場競爭的特定因素；二是學(xué)校正處在新的建設(shè)周期，基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)、教、研工作、醫(yī)療設(shè)備都到了新的更新階段，需要與可能的供需矛盾比較突出。但是，總部對學(xué)校的投入較少，由于未進(jìn)入“211”工程，與醫(yī)大比，不管是學(xué)科建設(shè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教學(xué)等支撐條件都發(fā)展緩慢，滯后于兄弟院校。為了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，一方面，學(xué)校在改善學(xué)科建設(shè)、醫(yī)療、教學(xué)等支撐條件上需要加大投入力度，需要大量的經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，學(xué)校地處西部，受地方經(jīng)濟(jì)水平落后的影響，教學(xué)、醫(yī)療等各種資源都相對匱乏，預(yù)算外創(chuàng)收的渠道也十分有限，總部也加強(qiáng)了對財(cái)務(wù)的管控力度，經(jīng)費(fèi)的供需矛盾尤其突出。因此，經(jīng)費(fèi)保障的形勢十分嚴(yán)峻，困難和壓力都很大。這就要求我們，必須充分認(rèn)清當(dāng)前財(cái)經(jīng)工作的形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把財(cái)經(jīng)管理工作做到位，把各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成好。

一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀是新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)全黨全軍各個領(lǐng)域、各方面建設(shè)和發(fā)展的嶄新的發(fā)展思路，對我們學(xué)校來說也有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)。結(jié)合學(xué)校當(dāng)前的實(shí)際和財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面抓好學(xué)習(xí)和貫徹。

堅(jiān)持科學(xué)決策，強(qiáng)化集體理財(cái)，注重黨委理財(cái)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)效

一要強(qiáng)化講政治的意識，準(zhǔn)確把握理財(cái)定位。各級黨委要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作的責(zé)任感和緊迫感，要把對財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)從一般經(jīng)濟(jì)管控提升到施政的高度，樹立較強(qiáng)的政務(wù)觀念，把講政治做為部隊(duì)黨委理財(cái)?shù)氖滓獑栴}。隨著軍隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，黨委理財(cái)?shù)馁|(zhì)量直接影響到軍事斗爭準(zhǔn)備的質(zhì)量。從這個意義上講，黨委理財(cái)不僅是一般的經(jīng)濟(jì)管理問題，更具有很強(qiáng)的政治意義。因此，部隊(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立政務(wù)觀念，把領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)財(cái)經(jīng)活動作為一項(xiàng)經(jīng)常性政務(wù)擺上位置、納入重要議事日程，把財(cái)經(jīng)工作納入黨委決策，把財(cái)經(jīng)監(jiān)督納入黨委視線，把財(cái)經(jīng)管理納入經(jīng)常性工作，始終置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，把握好部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展方向。二要強(qiáng)化統(tǒng)籌安排意識，正確把握理財(cái)內(nèi)容。隨著部隊(duì)財(cái)力增加和理財(cái)要求的提高，黨委理財(cái)?shù)闹匦牟荒軆H僅局限于一般性經(jīng)費(fèi)收支的審批把關(guān)，而要通過統(tǒng)籌規(guī)劃，集中財(cái)力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)建設(shè)有所作為。各級黨委應(yīng)適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)新要求，把關(guān)注點(diǎn)從單純的審批經(jīng)費(fèi)開支，轉(zhuǎn)向樹立具有時(shí)代特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，謀求部隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展。堅(jiān)持長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展和健康有序發(fā)展的思想，統(tǒng)籌當(dāng)年領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)、“家底”經(jīng)費(fèi)、納入預(yù)算安排的存量資產(chǎn)等財(cái)力，集中力量為部隊(duì)解決戰(zhàn)備訓(xùn)練中的急難問題。統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，既要注重當(dāng)前建設(shè)成效，也要留有發(fā)展后勁，不越位決策、不出現(xiàn)超支，做到協(xié)調(diào)均衡持續(xù)發(fā)展。三要強(qiáng)化綜合效益意識，整體把握理財(cái)范圍。部隊(duì)黨委理財(cái)要從偏重資金運(yùn)用提升到樹立資源效益觀念，整合利用全部資產(chǎn)價(jià)值，使軍事經(jīng)濟(jì)資源效益最大化。目前，黨委理財(cái)主要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的分配和使用，缺乏對存量資產(chǎn)的有效管理和利用，從而造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)和流失。要增強(qiáng)綜合效益意識，樹牢全面的資源觀念，對經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化形成的存量資產(chǎn)，要把它當(dāng)作錢納入理財(cái)范圍，并進(jìn)行充分有效地利用，用管理經(jīng)費(fèi)的辦法來管理使用存量資產(chǎn)，發(fā)揮資源整體保障效益。把管理的著力點(diǎn)放在挖掘和拓展存量資產(chǎn)價(jià)值利用上，防止“重錢輕物”造成盲目開支或損失浪費(fèi)，真正做到向管理要效益、要保障力。四要強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)意識，合理運(yùn)用理財(cái)方式。部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作應(yīng)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將分散的財(cái)權(quán)、財(cái)力和財(cái)務(wù)進(jìn)行集中管控，形成整體合力，形成財(cái)務(wù)保障優(yōu)勢。各級黨委要樹立統(tǒng)管觀念，從分散管錢用錢提升到集中計(jì)劃管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和利用的存量資產(chǎn)價(jià)值等全部納入年度預(yù)算；按照細(xì)化預(yù)算的要求，本級預(yù)算支出細(xì)化到具體的項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和資金支付的可操作性。此外，部隊(duì)黨委理財(cái)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)管觀念，統(tǒng)一理財(cái)目標(biāo)，確定好本單位的理財(cái)指導(dǎo)思想。在調(diào)控手段上充分發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用，把握正確的經(jīng)費(fèi)投向投量。在組織協(xié)調(diào)上統(tǒng)籌部隊(duì)全面建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系，推進(jìn)以軍事斗爭準(zhǔn)備為中心的各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

理順財(cái)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任約束，抓住黨委理財(cái)運(yùn)行機(jī)制的根本

一是充分發(fā)揮黨委理財(cái)?shù)暮诵淖饔谩２筷?duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動應(yīng)由黨委實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重大財(cái)經(jīng)決策由黨委集體決定，牢牢將財(cái)權(quán)置于黨委的宏觀控制之下，將所有經(jīng)費(fèi)歸由黨委統(tǒng)一掌握，財(cái)務(wù)部門歸口管理，業(yè)務(wù)部門計(jì)劃使用。各級黨委應(yīng)加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支審批會簽制度。單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入等，都必須經(jīng)黨委集體研究決定，切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決糾正財(cái)力分散，管理弱化的現(xiàn)象，牢牢把握部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作的發(fā)展方向和大局。二是強(qiáng)化黨委理財(cái)?shù)臋?quán)責(zé)對等約束。保證黨委理財(cái)制度健康運(yùn)行，應(yīng)進(jìn)一步明確黨委財(cái)權(quán)范圍，單位的一切財(cái)務(wù)收支活動、財(cái)經(jīng)行為黨委都有權(quán)決策，這是黨委當(dāng)家理財(cái)?shù)木唧w要求，也是加強(qiáng)部隊(duì)財(cái)經(jīng)工作集中統(tǒng)管力度的必然選擇。要進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任，通過制度建設(shè)和落實(shí)責(zé)任制要求，明確劃分黨委領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任與間接責(zé)任、集體責(zé)任與個人責(zé)任。黨委集體決定的重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，應(yīng)由黨委負(fù)直接責(zé)任，黨委正副書記負(fù)主要責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)決定的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，由決定者個人負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步明確理財(cái)權(quán)責(zé)的級次。單位上下級之間、黨委與分管首長之間、單位領(lǐng)導(dǎo)與部門領(lǐng)導(dǎo)之間，要按分管的財(cái)經(jīng)事項(xiàng)明確職責(zé)，做到誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)，把行使財(cái)權(quán)與承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來。三是充分發(fā)揮職能部門的功能作用。部隊(duì)財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門是單位黨委理財(cái)?shù)摹白笥沂帧保渎毮茏饔冒l(fā)揮的程度，直接影響著黨委理財(cái)?shù)馁|(zhì)量和效果。為此，職能部門應(yīng)明確責(zé)任分工，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)，為落實(shí)黨委理財(cái)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動配合財(cái)務(wù)管理部門把經(jīng)費(fèi)計(jì)劃好、管理好、使用好，做到“按預(yù)算借款、按制度辦事、按標(biāo)準(zhǔn)花錢、按程序?qū)徟保趦?yōu)先保障戰(zhàn)備急需的前提下，兼顧一般需求，使部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)務(wù)部門作為部隊(duì)黨委理財(cái)?shù)穆毮軝C(jī)構(gòu)，集執(zhí)法、監(jiān)督、管理于一身。財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員應(yīng)肩負(fù)起這一重任，具備較高的政策法律水平和執(zhí)法素質(zhì)，能夠靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)法規(guī)制度，維護(hù)財(cái)務(wù)法規(guī)的權(quán)威性，充分發(fā)揮法規(guī)制度應(yīng)有的規(guī)范力、保障力，為黨委理財(cái)?shù)臎Q策、執(zhí)行、監(jiān)督提供強(qiáng)有力的專業(yè)保障。

健全獎懲措施，強(qiáng)化監(jiān)督控制，把握黨委理財(cái)運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵

一要實(shí)行黨委理財(cái)信息公開制度。部隊(duì)各級黨委應(yīng)針對本單位的實(shí)際情況采取有效的財(cái)經(jīng)管理舉措，借鑒地方推行政務(wù)公開的做法，不斷完善理財(cái)公開透明的制約機(jī)制。各級財(cái)務(wù)部門要加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，大力推進(jìn)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，形成上級對下級預(yù)算報(bào)批、經(jīng)費(fèi)使用、資金劃撥的全程監(jiān)控。按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，各單位分管領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)經(jīng)運(yùn)行情況，應(yīng)定期向黨委匯報(bào)。各級部隊(duì)年初制訂經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃、工程建設(shè)、處置資產(chǎn)、機(jī)動費(fèi)、接待費(fèi)用開支等敏感性事項(xiàng)，要定期向機(jī)關(guān)各部門公開。單位的“家底”經(jīng)費(fèi)、債權(quán)債務(wù)及清理、經(jīng)費(fèi)收支情況、執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)等重要情況，要定期如實(shí)向上級報(bào)告。各級黨委要定期召開議財(cái)分析會，黨委全會和年終工作總結(jié)中應(yīng)公布預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)收支結(jié)超情況，通過公開黨委理財(cái)信息，自覺接受上級、部門和群眾監(jiān)督。二要建立健全責(zé)任考核評價(jià)制度。各級黨委要結(jié)合部隊(duì)推行經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任考評制度，完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促使各級黨委嚴(yán)格貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格依法管理和使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。通過制度建設(shè)，建立健全無縫隙、全方位的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確責(zé)任落實(shí)監(jiān)督檢查的分工，創(chuàng)新考核評價(jià)方式，嚴(yán)格考評的組織程序，通過經(jīng)常性的全過程、全方位的考核評價(jià)監(jiān)督促使部隊(duì)黨委理財(cái)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要建立理財(cái)效能與理財(cái)目標(biāo)的對照評估體系，通過數(shù)量化的理財(cái)考評指標(biāo)，把行使理財(cái)權(quán)力與承擔(dān)管理責(zé)任協(xié)調(diào)起來，把審批經(jīng)費(fèi)與注重效益統(tǒng)一起來，進(jìn)一步強(qiáng)化對理財(cái)行為的約束，及時(shí)糾正各種違法違規(guī)行為。三要加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查審計(jì)監(jiān)督力度。上級黨委要把部隊(duì)財(cái)務(wù)管理情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，正確評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的政績，既要看部隊(duì)建設(shè)成果，也要看經(jīng)費(fèi)投入；既要看賬面結(jié)超情況，更要注重為部隊(duì)解決急難問題的實(shí)效。上級紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大對部隊(duì)黨委理財(cái)?shù)膶ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查力度，既要監(jiān)督檢查單位財(cái)務(wù)管理的總體情況，更要注重對黨委依法科學(xué)理財(cái)、集體理財(cái)，科學(xué)決策、民主決策的過程和效果進(jìn)行客觀評價(jià)，督促部隊(duì)黨委把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度落到實(shí)處，促進(jìn)部隊(duì)把有限的財(cái)力管理好使用好。四要嚴(yán)格落實(shí)黨委理財(cái)獎懲制度。克服部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的“松、軟、散”現(xiàn)象，應(yīng)建立一套完整的考評、獎懲辦法和實(shí)施細(xì)則來進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。要把單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好與差作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績和勤政廉政的重要尺度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)管理的“一票否決制”。凡是經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重或造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，單位不能評為先進(jìn)，個人不能立功受獎，更不能任用，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱感，調(diào)動他們理財(cái)?shù)姆e極性。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)獎懲規(guī)定，對于各種違法違紀(jì)行為必須做到嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。對于貫徹落實(shí)好的單位和個人要給予精神和物質(zhì)獎勵，通過有效的激勵約束，切實(shí)做到獎罰分明，確保監(jiān)督檢查的權(quán)威和實(shí)效，形成“不想為的自律機(jī)制、不能為的監(jiān)督機(jī)制、不敢為的懲罰機(jī)制”。

中國會計(jì)界長期流行著這樣的一種觀點(diǎn)：會計(jì)監(jiān)督是社會主義會計(jì)的一大特點(diǎn)，在資本主義國家的會計(jì)理論與實(shí)務(wù)中是找不到監(jiān)督字眼的。今天，我們似乎感到這種認(rèn)識有失偏頗，著名會計(jì)學(xué)，家閻達(dá)五教授對此曾發(fā)感慨：“有人認(rèn)為國外沒有會計(jì)監(jiān)督，這是天大的誤解。外國的‘控制’比中國的會計(jì)監(jiān)督厲害得多。”①但是，會計(jì)監(jiān)督的基本含義和本質(zhì)特征是什么，在目前會計(jì)界仍是一個認(rèn)識非常模糊、分歧較大的理論焦點(diǎn)。這種狀況直接影響了中國會計(jì)研究的縱深發(fā)展，使我們對不很有效的會計(jì)監(jiān)督現(xiàn)實(shí)遲遲作不出令人信服的解釋，難以尋求有效的強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的對策。

一、會計(jì)監(jiān)督理論與實(shí)務(wù)已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.理論先天不足

關(guān)于傳統(tǒng)的高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制對我國會計(jì)發(fā)展的不利影響，會計(jì)界已作了很多較為深入的分析。在我看來，有一點(diǎn)卻往往被我們以往研究所忽視，這就是：傳統(tǒng)的體制不但窒息了企業(yè)，壓抑了會計(jì)，歪曲了財(cái)務(wù)，而且使財(cái)務(wù)與會計(jì)混同為一項(xiàng)工作，以至于理論界無法清楚地說明財(cái)務(wù)與會計(jì)的關(guān)系。時(shí)至今日，我們的會計(jì)實(shí)務(wù)工作者對其所從事的業(yè)務(wù)，尚無法確切地劃分哪些是財(cái)務(wù)，哪些是會計(jì)。財(cái)務(wù)、會計(jì)改革10余年，雖取得了引人注目的成績，但仍沒有科學(xué)地劃分財(cái)務(wù)與會計(jì)，這是一種不容忽視的不足。

當(dāng)前，我們正在大談國際慣例，而對在理論、組織和實(shí)務(wù)上嚴(yán)格區(qū)分財(cái)務(wù)與會計(jì)，在美國等發(fā)達(dá)國家早已廣為流行的國際慣例，似乎不太關(guān)注。因而，在研究會計(jì)一些基本問題時(shí)，仍抱著財(cái)務(wù)與會計(jì)不分的傳統(tǒng)觀念不放，得出的結(jié)論就難免失當(dāng)。問題的嚴(yán)重性還不止如此。我國的《會計(jì)法》在1985年初時(shí)，是以財(cái)會不分為前提，從而確定會計(jì)的職能、任務(wù)、職責(zé)及法律責(zé)任的。1993年修訂時(shí)，雖已有中共中央作出的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》為全新背景，財(cái)政部也強(qiáng)調(diào)這次修訂《會計(jì)法》主要為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，但對財(cái)務(wù)與會計(jì)在組織、職能等問題上，在修訂后的《會計(jì)法》中卻仍未徹底解決。

2.操作困難重重